吉林省集安市榆林林場經營狀況分析

唐金雁　劉希芬　張禮瑤

[摘 要] 作為地方國營林來企業，目前在生產經營中面臨的困難和問題很多。本文通過對國營榆林林場經營狀況進行分析，有針對性地提出維護企業穩定和發展的意見與建議。

[關鍵詞] 國營林場 經營狀況 發展建議

[中圖分類號] S750 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0041-01

為深入了解集安市榆林林場的發展狀況，研究破解地方國營林業企業經營中存在的困難和問題，全力維護企業的穩定和發展，推動和促進我市的生態建設，現將集安市榆林林場的經營狀況分析如下：

一、基本概況

集安市榆林林場是集安市6個國營林場之一，其前身是國營集安市苗圃，成立于1964年，是一個以森林經營為主、苗木培育為輔、規模較小的地方國營林業企業，經吉林省林業廳批準，于2013年8月更名為集安市榆林林場。場址位于集安市南部的榆林鎮朱仙村、集丹公路32公里處，總經營面積2929公頃，其中有林地面積2846公頃，苗圃用地面積7公頃，已劃定為國家重點公益林的面積為2516.6公頃，活立木總蓄積量34.4萬立方米，森林覆被率97.2%，年均采伐出材量2400m3，苗圃地年產成苗100萬株，年均收入270萬元，其中采伐收入236萬元，苗木收入34萬元。企業現有職工64人，其中離退休20人。

二、企業經營發展中面臨的困難和問題

同其他國營林業企業一樣，集安市榆林林場在經營發展中同樣面臨著資源危機、資金危困兩大困難和產業結構單一、企業負擔沉重等突出問題，嚴重制約了企業的發展，短期內尚難以破解，形勢極其嚴峻。

一是可采資源日趨減少，企業收入受到嚴重影響。榆林林場重新調整后的公益林面積占總面積的85.9%，受采伐政策限制，這部分林分短期內無法進行采伐，這對于原本資源就比較匱乏的榆林林場來說，每年的采伐量將大幅度下降，企業收入必將受到嚴重影響。

二是產業結構單一，企業發展后勁不足。長期以來，企業的經營模式始終是以林木采伐銷售為主，后續產業項目特別是林產品精深加工項目極少，自身的造血功能不強，一旦出現采伐 “斷檔”，勢必形成無后續產業支撐的局面。

三是企業負擔沉重。林場每年除了要開展正常的木林生產經營等活動外，還承擔著造林、森林防火、病蟲害防治、野生動植物保護、生態公益林建設等公益性工作任務，需要大量的資金投入，同時還必須保證職工的工資、養老保險、醫療保險等費用，負擔日益沉重。

四是市財政占用林業專項資金現象嚴重。林場按要求對經營區內的重點公益林實施了管護，并根據上級主管部門下達的任務，適時開展了中幼林撫育試點等重點生態工程，但相應的生態效益補償基金和重點生態工程補貼卻被當地財政不同程度地占用，得不到及時足額撥付，許多費用只能賒欠，嚴重影響到各項工作的正常運行。

上述困難和問題已經表現得十分突出，但僅憑國營林場自身的力量恐難以解決，需要上級政府和主管部門大力支持，盡快研究破解。

三、解決意見和建議

林業是一個基礎行業，也是一項公益事業，林業所面臨的問題就是社會問題，為了鞏固林業在生態建設中的基礎地位，推進實現由以林木采伐為主向以生態建設為主的轉變，實現可持續發展，基于國營林場的實際，提出以下幾點意見和建議：

1.改革管理體制，減輕企業經營負擔。按照即將開展的國有林場改革的劃分標準，我市各林場均應劃為生態公益型林場。按照生態公益型林場的改革辦法，通過競爭上崗重新定編定員，通過發展場辦經濟實體等方式妥善安置下崗分流人員，努力解決職工的社會保險問題，減輕國營林場的包袱和經濟壓力。

2.積極發展多種經濟成份，改革單一的國有經濟體制。大力發展股份合作制等所有制經濟實體，對林木、林地的所有權與使用權進行分離，通過實行“統一管理，分散經營”的辦法，鼓勵和扶持職工發展個體經濟，形成以家庭或個人聯產承包為主、統分結合的雙層經營體制，以求從根本上解決林場職工的生存和出路問題。

3.大力調整林業產業結構，推動林場經濟快速發展。轉變經濟增長方式，圍繞林業的產業化和資源的綜合開發利用做文章。優化第一產業，重點搞好紅松果林基地、林下種植基地、林蛙養殖基地建設；強化第二產業，加大林木資源、水電資源及其它林特產品資源的開發和綜合利用的力度；大力發展第三產業，以森旅游業、種苗花卉業及其它服務業為突破口，增強林場經濟發展后勁。

4.把國營林場建設納入地方經濟發展的大環境，全盤考慮，統籌安排。將國營林場的辦公樓、飲水、供電等基礎設施建設以及養老、低保、職工安置、民政救濟等納入地方政府的統籌規劃，解除林場干部職工的后顧之憂，提高其工作積極性。同時建立和完善林場社會保障制度。盡快出臺解決國營林場養老、醫療、失業保險等社會保障問題的相關規定，明確相關政策措施。對符合條件的國營林場特殊工種人員允許提前辦理退休手續，提前五年從社保領取工資，以減輕林場經濟壓力。

5.建議有關部門加強對專項資金使用情況的監督檢查，本著有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就先解決什么問題的原則，責成財政部門盡快將擠占和挪用的林業專項資金撥付到位，以保障國營林場正常生產經營活動的開展和職工隊伍的穩定，避免出現不安定因素。

作者簡介：唐金雁（1980-），男，吉林集安人，助理工程師，主要從事營林生產和森林資源管理工作。