試論農民負擔監管的問題及措施

劉俊杰

[摘 要] 隨著我國改革開放的不斷深入以及全面建成小康社會步伐的加快，農村經濟的發展也在不斷更新變化，如何對農民負擔足夠重視并將各項政策貫徹落實，各級政府部門應加強監管，確保各項惠農政策的實施。新時期，雖然取消了農業稅，但是例如子女上學、村集體開支等，對農民來說也是比較重的負擔。對農民負擔監管的問題進行研究，并制訂行之有效的辦法，是本文論述的重點。

[關鍵詞] 農民負擔 監管 措施

[中圖分類號] F328 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0032-01

我國在改革開放之初就對三農工作提出了一系列重要舉措，例如對農村稅費改革以及減輕農民負擔的種種制度，隨著改革的不斷深入，這些措施對我國農民負擔的減輕起到了重要作用，并且我國對農民的支農、惠農政策，使得農民得到明顯實惠，農民收入穩步增長，社會穩定，各項政策的監督檢查和農村基層干部的工作作風有了明顯改善。但是現階段農民仍存在一些負擔，如何對這些負擔加以重視，需要對減輕農民負擔的監管工作進行探討。

一、我國農民負擔的主要問題

我國農業人口占總人口的百分之六十左右，城鄉居民生活水平差別較大，多年來的支農惠農政策對減輕農民負擔工作取得實質性進展，但是仍存在一些問題，例如雖然取消了農業稅，但是部分地區行業有專項收費，并且收費對象由原來的所有農戶變成對要求辦事的部分農民收取。主要表現為：

1.一些鄉村在修建道路或者建設學校以及興修水利、電力設施等時，會對農民進行集資攤派，或者以公益等名義向農民強行收取費用。另外農業生產成本較高，效益相對較低。

2.一些名目繁雜的項目，看似合理，但有的超標準收取，造成農民負擔加重，例如農業用水用電項目、計劃生育服務項目、農村義務教育等，這些重點項目都存在亂收費的現象。還有子女上學的負擔較大，除義務教育階段費用較低外，高中和大學階段對于普通農民家庭來說負擔確實很重。

3.一些損害農民利益，直接挪用屬于農民的各種款項，也使農民負擔相對加重。例如一些地方機構存在截留或挪用農民的農機補償資金、種糧補償資金、征地補償資金等問題。

4.醫療費用也是農民負擔的一個重要因素。雖然我國已經實現新農合，給農民帶來一定好處，但是看病貴和看病難依然使很多家庭因病致貧。

二、對農民負擔監管的主要問題

1.部分基層干部缺乏監管意識。大部分基層干部認為隨著農村稅改的不斷貫徹落實，農民負擔逐步減輕，認為農民生活水平提高了，負擔基本沒有了，因此放松了對農民負擔的監管意識。還有的干部思想比較片面，認為農民負擔除了農業稅外就沒有別的了，沒有考慮到農民負擔還包括子女教育、贍養老人、各項攤派等。

2.部分基層干部需轉變觀念。村干部缺乏與時俱進的創新思維，觀念陳舊落后，不能帶領農民致富，同時因為稅改后沒有可支配的固定資金來進行基本建設，使得農村公益事業停滯不前。或者有的村干部不按照一事一議的政策，而是采取自主舉債的方式，加重了農民的負擔。

3.部分村鎮不執行公示制度。在落實各項政策，強化監督管理時，要按照公開透明的原則，對涉農價格、各項補貼發放以及收費等項目進行公示。然而，很多村鎮沒有固定的公示地點，也沒有將公示內容明朗化，使的農民在政策面前對各項惠農補貼的概念印象模糊。

三、對農民負擔監管的措施

現階段對農民負擔監督管理工作的措施，不僅要從源頭上進行治理，還要從制度上進行監管，并且需要完善各項監督機制，在保證改善農民生活水平的同時，以不給農民增加負擔為前提條件。

1.加強領導，落實責任。各級領導干部要深入貫徹落實黨中央的各項惠農政策，結合農村工作實際，層層把關，上級對下級負責，基層對農民負責，確保對減輕農民負擔的監督管理，不說空話，不喊口號，使農民享受到改革的成果，得到實實在在的利益，從而減輕農民負擔，提高生活水平。建議在鄉級和村級監管機構中，農民應占有一定的名額，這樣有利于及時和全面了解政府對農村各項經費的劃撥和使用情況，也有利于對農民負擔進行綜合全面的考量。

2.加強治理，堅決制止和杜絕向農民亂收費亂攤派。各級監管部門要以保護農民利益為根本出發點，全面治理各項涉農亂收費亂攤派現象。例如一些地方部門提出一些不切實際的要求，或者給基層鄉鎮布置一些難以完成的任務，由于沒有經費，使得基層干部以向農民收取攤派的辦法來籌集資金，從而加重農民負擔。去年，全市240個村開展了“一事一議”籌資籌勞活動，籌集資金232萬余元，使農村公益事業得到很好的建設，同時也得到了群眾的滿意和認可。因此，要對涉農收費的文件進行有效監管，從源頭上制止加重農民負擔的因素，建立農民負擔信訪管理體系，徹底消滅這些亂收費現象。

3.加強監管，確保各項支農惠農政策的貫徹落實。重點檢查扶貧救災、種糧補貼等各類直接劃撥款項的落實情況，同時，要對農村基礎建設，如道路、水利、電力、學校等建設的投入資金情況進行有效監管，各類資金和農村合作醫療等款項更好地貫徹落實，堅決查處截留、挪用、克扣涉農補貼款的行為，使農民的經濟利益得到充分保障，妥善解決對農民的征地和安置補償問題，保護農民的各項權益。

4.加強宣傳，健全農民負擔監測和監督制度。對國家的各項法律法規和惠農政策加強宣傳，讓農民明白自己應盡的義務，應該負擔什么，應該享受那些惠農補貼。例如大同市利用宣傳活動，發放減負傳單兩萬多份，張貼標語一千多條，宣傳活動就做的很到位。另外對農民負擔進行動態監測，對農民家庭的收支情況、負擔情況和政策落實等情況及時詳細地掌握。對農民來信來訪反映的問題認真及時受理，并建立督辦和反饋制度。

5.加強執法，建立涉農負擔案件的查處制度。對于發生涉農負擔案件的，各級領導要依法做好處置工作，及時向上級主管部門匯報，并嚴格按照立案、調查取證等程序進行查處，有關部門需在規定時間內將處理結果上報。對導致農民負擔加重以及農民反應強烈的重點領域和地區，依法堅決進行查處，并限期督查督辦。

參考文獻

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