基層農(nóng)業(yè)技術推廣運行機制及體系的構建研究

楊小燕

[摘 要] 隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的基層農(nóng)業(yè)技術推廣運行機制得到不斷的完善，但是目前基層農(nóng)業(yè)技術推廣運行中還存在一些問題和不足，嚴重制約著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。眾所周知，農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度受國家農(nóng)業(yè)政策、對農(nóng)業(yè)的投入資金多少和科學技術的先進程度的直接影響，其中科學技術是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要因素。本文主要從基層農(nóng)業(yè)技術推廣運行機制中存在的問題，并深入分析了出現(xiàn)這些問題的原因，從而提出解決這些問題的合理化建議，從而促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化建設，并為構建新型的基層農(nóng)業(yè)技術推廣運行機制奠定重要基礎。

[關鍵詞] 農(nóng)業(yè)技術 推廣運行 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號] F323.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0019-01

一、基層農(nóng)業(yè)技術推廣運行機制在現(xiàn)階段存在的問題

隨著我國農(nóng)業(yè)體制改革的不斷深入，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入快速發(fā)展的關鍵時期，我國的基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系也逐漸具備了快速發(fā)展的條件。很多地方已經(jīng)加快了農(nóng)業(yè)技術推廣的基礎設施建設，工作環(huán)境也逐步得到改善，服務方式也呈現(xiàn)多元化的趨勢，農(nóng)業(yè)技術推廣運行機制已經(jīng)初步形成。但是目前基層農(nóng)業(yè)技術推廣運行機制還不健全，存在一些問題和不足，下面我們進行具體闡述：

第一，農(nóng)業(yè)技術推廣現(xiàn)有的基礎實施建設相對比較薄弱。雖然近些年我國政府加大了對基層農(nóng)業(yè)技術推廣運行機制的投資力度，但是總體的投資規(guī)模不能滿足現(xiàn)實中農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。特別是一些財政困難的地區(qū)，對于這方面的投資力度太小，導致基層農(nóng)業(yè)技術推廣運行的基礎設施建設相對比較少，制約著當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展；

第二，農(nóng)業(yè)技術推廣的主渠道沒有充分發(fā)揮應有的作用。據(jù)相關資料調(diào)查研究，農(nóng)戶現(xiàn)有技術的主要來源是親朋好友和種田高手，而農(nóng)業(yè)技術推廣站卻處于閑置狀態(tài)。按照常規(guī)來說，農(nóng)業(yè)技術推廣站與其他推廣來源更加具備科學可靠性，但是目前卻為發(fā)揮其應有的作用，主要原因在于政府農(nóng)業(yè)技術推廣站提供的內(nèi)容、方式以及頻率不能滿足廣大農(nóng)戶的實際需要；

第三，在推廣內(nèi)容方面，與農(nóng)戶的實際需求存在較大的偏差。經(jīng)過調(diào)查資料顯示，良種、防病防疫和高效化肥是農(nóng)戶所需技術中的首要內(nèi)容。這三個方面技術的推廣運作效果直接影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也直接關系到糧食產(chǎn)量和農(nóng)民增收的民生問題；

第四，農(nóng)業(yè)技術推廣站點在數(shù)量上和服務頻率方面不能滿足農(nóng)戶的實際需要。在我國人口稀少的地區(qū)，由于農(nóng)戶住的比較分散，受資金、人員等方面的限制，農(nóng)業(yè)技術推廣站點的數(shù)量嚴重缺乏，不能滿足現(xiàn)有農(nóng)戶的種田需要。另外，除了推廣站點之外，服務頻率的大小也直接影響著農(nóng)業(yè)技術推廣的效果。農(nóng)民在推廣農(nóng)業(yè)技術的過程中可能會遇到各種的困難，而僅僅依靠自身的能力是不能解決這些難題的，因此，配備齊全的人員、連續(xù)性的頻繁指導是農(nóng)業(yè)技術推廣過程中不可缺少的重要部分；

第五，農(nóng)業(yè)技術推廣方式和服務質(zhì)量有待進一步改善。一般來說，農(nóng)戶學習農(nóng)業(yè)技術的方式主要由現(xiàn)場示范、專業(yè)咨詢、技術資料和技術承包等。隨著科學技術的不斷進步，農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)技術推廣途徑提出了更高的要求，農(nóng)戶更加青睞于現(xiàn)場示范和技術承包這兩種推廣方式，提高農(nóng)戶學習農(nóng)業(yè)技術的效率和應用水平。另外，農(nóng)業(yè)技術推廣的服務質(zhì)量也需要進一步改善，特別是技術人員本身的科技素質(zhì)和服務態(tài)度要更加注意改善。

二、針對出現(xiàn)的問題提出的合理化建議

對于目前農(nóng)業(yè)技術推廣運行機制及體系中存在的問題，我們通過認真分析其原因，提出了以下幾點建議：

第一，加大對基層農(nóng)業(yè)技術推廣基礎設施的建設力度，完善其經(jīng)費保障政策。基層農(nóng)業(yè)技術推廣運行體系本質(zhì)上是一種公益性和服務性事業(yè)，因此政府應該在農(nóng)業(yè)技術推廣人員的工資、福利和工作經(jīng)費上做好充分的保障工作。遵循我國相關的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，建議各地方應盡早擴大基層農(nóng)業(yè)技術推廣條件的建設范圍，提高服務機構的基礎設施水平，從而為提高服務質(zhì)量水平奠定基礎。國家和各地方還應該建立健全農(nóng)業(yè)技術推廣的相關預算制度，進一步加大農(nóng)業(yè)技術推廣的投資力度。只有政府建立穩(wěn)定的投資增長機制，才能確保農(nóng)業(yè)技術推廣充分發(fā)揮其應有的作用；

第二，進一步健全農(nóng)業(yè)技術推廣機構，實現(xiàn)服務體系的多層次和多元化。政府通過對一些功能相同、職能相近的一些機構進行適當調(diào)整和合并，組成專業(yè)團隊，到鄉(xiāng)村中去幫助農(nóng)戶切實解決遇到的難題。同時，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息服務中心，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術推廣的網(wǎng)絡化和信息化。針對一些跨區(qū)域的農(nóng)業(yè)技術推廣中心，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和生產(chǎn)結構的特點，對于農(nóng)業(yè)種植實施科學的、有效的指導和農(nóng)業(yè)技術推廣。政府還可以在農(nóng)業(yè)技術推廣站點設立專家咨詢室，每天安排專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人員接受農(nóng)戶咨詢，進一步提高農(nóng)業(yè)種植水平，提高糧食產(chǎn)量，促進農(nóng)民增收；

第三，根據(jù)實際需要，可以適當建立村級服務站，做好農(nóng)業(yè)科技示范戶的培育工作。在現(xiàn)有市場機制正常運行的基礎上，村級服務站的依托是區(qū)域中心，開展直接面對農(nóng)民的農(nóng)資連鎖經(jīng)營，不僅可以為農(nóng)民提供良種和有機化肥，還可以為農(nóng)民提供一些必要的市場信息和政策咨詢，更重要的是為農(nóng)民提供專業(yè)的技術培訓，促進糧食產(chǎn)量的逐步提高。農(nóng)業(yè)技術推廣站可以通過言傳身教，培養(yǎng)一些農(nóng)業(yè)技術推廣最先進的推廣員作為農(nóng)業(yè)科技示范戶，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術真正的為民所用，徹底幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)技術應用難的問題；

第四，不斷建立健全相關的農(nóng)業(yè)技術推廣法律法規(guī)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術推廣運行體系的多元化。隨著農(nóng)業(yè)技術推廣運行機制的不斷運行，可能會出現(xiàn)一些法律糾紛，這要求國家應該不斷完善法律法規(guī)，可以將農(nóng)業(yè)技術推廣體系分為公益性和商業(yè)性兩種，把公益性服務機構作為國家行使推廣農(nóng)業(yè)技術的主要機構，從根本上減少人為因素對國家農(nóng)業(yè)技術推廣運行機制的干擾。政府通過充分發(fā)揮好自身的作用，加大對農(nóng)業(yè)科技成果的推廣力度，從而更好的促進農(nóng)業(yè)技術推廣多元化體系的形成，促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

總而言之，我國通過構建新型的農(nóng)業(yè)技術推廣運行機制及體系，進一步增強我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術推廣機構的服務能力，提高農(nóng)業(yè)技術人員的專業(yè)技術素質(zhì)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術推廣的重要作用，實現(xiàn)通過農(nóng)技推廣體系運行機制創(chuàng)新。

參考文獻

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