培育新型經營主體 增強農村發展活力

楊正敏

[摘 要] 近年來我國社會快速向前發展，為了加快農業經濟的發展，黨的十八屆三中全會指出，要加快構建新型農業經營體系，以促進農業的快速發展。面對農業的現狀要培育新型經營主體 ，增強農村發展活力促進農業的快速發展。

[關鍵詞] 農村 發展 經營

[中圖分類號] F320 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0017-01

路橋區地處東南沿海，人多地少。在工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展中，突顯出農業基礎薄弱、資源要素匱乏、農產品自給不足等問題。全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，加快構建新型農業經營體系，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新，通過培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，解決當前農業主體規模偏小、經營偏散、實力偏弱的問題，切實增加農村發展活力，顯得尤為重要。

一、路橋區農業經營主體現狀

1.農業基本情況

近年來，路橋區農業產業結構不斷優化升級，農產品區域化生產格局明顯，設施農業投入加大，以優質蔬菜瓜果、名優水果、特種水產品等為主的主導優勢產業基本確立，但是受資源要素限制明顯。據統計，止2012年底，全區有農戶10.74萬戶，其中純農戶2.28萬戶，農業兼業戶2.99萬戶；農業人口數38.32萬人，勞動力數24.24萬人，其中從事第一產業勞動力2.95萬人；全區耕地面積16.04萬畝，其中承包耕地面積13.95萬畝，土地流轉面積7.43萬畝，流轉比例占承包耕地面積的53.26%；2012年路橋區第一產業收入為20.73億元，其中農業、林業、牧業和漁業收入分別為10.36億元、0.47億元、1.80億元和 8.10億元，第一產業收入僅占農村經濟總收入的2.24%，考慮涉及農村50%的農戶，因此加大統籌城鄉發展力度，圍繞加快發展現代農業，增強農村發展活力，仍是路橋區一項長期的工作任務。

2.經營主體情況

農業生產經營主體是建設現代農業的主導力量，路橋區始終把培育農業經營主體、增強創業創新能力、提高主體素質、促進主體聯合，形成以專業農民、家庭農場生產為基礎，龍頭企業、專業合作社服務為骨干，各種社會力量共同參與的農業生產經營組織體系。各類主體10畝以上規模經營耕地面積為4.86萬畝，占流轉土地面積的65.41%。至目前，全區有農民專業合作社254家，其中市級以上規模化合作社83家，合作社成員數3956個，帶動非成員農戶24143戶，合作社核心基地面積2.78萬畝，聯結基地面積6.68萬畝，2012年度經營服務收入為5.91億元，覆蓋農業生產各個產業及服務業；有涉農企業150多家，其中市級以上農業龍頭企業36家，涉及種養殖業、農產品流通加工、農機生產和農資服務等行業；有各類專業大戶約1350戶，新注冊成立家庭農場8家，正在籌備的股份合作農場2家，有農民專業合作社聯合社2家。基本上形成與路橋區現代農業生產格局相適應的經營體系，但路橋區農業主體仍普遍存在規模偏小、素質偏低、經營偏散、實力偏弱的問題，農業經營主體在發展中存在各種困難，仍需要大力引導和解決，進一步培育壯大經營主體，完善農業社會化服務，構建新型農業經營體系。

二、培育農業經營主體存在的困難和問題

1.土地規模流轉漸趨艱難

農業規模經營主體在土地流轉上存在的主要困難是集中連片土地少，規模經營土地來源不穩定，流轉的價格逐年增高，生產成本逐年提高。分析原因主要有二個方面，一方面是近年來農業產業化引導，適度規模經營增加，設施農業等投入力度加大，經營主體效益提高，并不斷擴大生產規模，對集中成片流轉的需求量不斷增多；另一方面城鎮化和工業化的發展，路橋區承包耕地面積在減少，農民對土地流轉的積極性不高，少數農民寧愿自己粗放經營，也不愿將土地流轉出去，因此土地集中成片流轉困難，供應數量相對不足，影響了土地規模經營效益。

2.農業用地制約問題明顯

隨著農業主體的發展，生產經營規模不斷擴大，農業設施不斷增加，設施農業用地需求也相應增加，盡管路橋區已批準了近20家的設施農用地，但對上千家的規模經營主體仍是不能滿足設施農用地的需求，多數主體存在農機設備堆放等管理用地緊張，加工、倉儲用難以落實等問題，需要在聯合、規劃和提高社會化服務的層面上提出統籌解決方案。

3.農產品銷售渠道不夠通暢

農產品營銷是農業生產與大市場對接的主要環節，大多農戶因市場信息不對稱而導致農產品賣難，因缺乏自主品牌而導致優質農產品低價銷售，因客戶分散、不穩定而導致農產品價格惡性競爭，這些因素制約著現代農業的健康發展，增加了農業風險，導致了農民增產不增收。

4.金融保險保障能力不強

農業是弱勢產業，農民是弱勢群體，在農業現代化同步發展過程中離不開金融和保險的支持。路橋區經營主體普遍反映資金運轉吃力、授信貸款額度低、抵押擔保品種少，特別是購買農資、收購產品等臨時周轉性資金和推進農業標準化、改善服務設施等前期投入資金普遍缺乏，制約了進一步發展。在農業生產過程中受自然風險、疫病防控風險、產品價格風險等比較大，而農業保險方面存在著服務企業少、選擇余地少、保險理賠困難、賠償金額偏低等方面的問題，因此規模經營主體迫切需要降低不可控制的農業生產風險。

5.管理服務有待加強

當前處于傳統農業向現代農業轉變，農戶自給自足向市場經濟轉變的過程，改變這些狀況迫切需要提高決策效率，有效提高土地產出率、勞動生產率和農產品商品率，以降低成本、減輕風險、增加效益。現多數經營主體素質偏低、制度缺失、人才缺乏、產品質量認證成本高、監管難度大、管理費用高以及生產性服務需求難以滿足等問題。

三、培育新型經營主體的對策和建議

1.以土地流轉為載體，以園區建設為抓手，提高農業規模化經營水平

土地流轉是發展現代農業的客觀要求和必然趨勢，在堅持《關于積極引導農村土地承包經營權流轉促進農業適度規模經營的意見》的前提下，以《路橋區省級現代農業綜合區總體規劃》和《花卉苗木產業基地若干政策意見（試行）》為引導，積極引導農村土地有序流轉，構建新型農業經營體系，指導農業產業和花卉苗木產業發展方向，引導農戶流轉的土地向農民專業合作社、農業龍頭企業、家庭（股份合作）農場、種養大戶等規模農業經營主體集中。著重做好現代農業綜合區和花卉苗木產業基地內的土地規范流轉工作，繼續推進土地整村集中連片規范流轉，解決設施農用地等主要困難，發展特色農產業基地，提高農業投資效益。積極引導區內經營主體多元化發展，鼓勵發展多種形式的經營主體，加強特色產業基地和建設，形成農業、觀光、休閑為一體的綜合性、多功能、有規模和競爭力的現代農業示范園區。

2.以科技推廣為基礎，以加強監管為手段，提高農業社會化服務水平

依托農業部門及科研院所的技術力量，立足轉型升級，以完善農業科技創新體系為抓手，形成適合現代農業綜合區以及主導產業示范區和特色農業精品園發展的生態高效種養模式及農作制度。以加強農產品質量監管為手段，完善農產品質量安全追溯管理系統，實現“生產有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責任可追溯”，建立農產品質量安全信用體系。以“政府主導、市場運作、社會參與”的原則，強化農業公益服務手段，放活產業經營服務領域，構建各類專業合作社和農業企業為骨干，公益性服務和經營性服務相結合、專業化服務和社會化服務相配套的新型農業社會化服務體系，加大對社會化服務組織的扶持力度，積極引導和支持專業化服務組織開展病蟲害統防統治、農機作業、農資供應、農產品流通等服務。

3.以特色產業為主導，以品牌打造為途徑，做強做大農業經營主體

路橋區初步形成了紅茄、西蘭花、葡萄、枇杷、花卉苗木等一批特色產業和產品，并初具規模，進一步要把特色做成精品、做成品牌。路橋的葡萄、枇杷等水果要做精品提高品牌檔次，花卉苗木品牌要跟基地和市場建設相結合，蔬菜、糧食、畜禽產品要進行綠色認證，做好蔬菜等品牌農產品的配送。路橋區的農業要打造特色產業的精品，以精品打造品牌，以品牌推動農業經營主體做強做大。

4.以金融服務為補充，以農業保險為保障，增強農村經濟發展活力

金融部門要加強對農業和農村的支持力度，健全引導信貸資金投向現代農業的激勵機制，新增貸款要向農村傾斜，解決“三農”領域貸款難。支持經營主體以相關農產品或資產為抵押或擔保向金融機構貸款，允許具備條件的村集體經濟組織為農戶提供貸款擔保，可以在路橋區設立農業擔保基金，解決“三農”貸款擔保難。積極探索農業保險在現代農業發展的作用，將專業生產大戶、家庭農場、農民專業合作社的糧食生產、大宗農產品生產、特色農產品生產、農業設施以及農機具等納入保險范圍，適當提高保額標準和保費補貼比例，解決農業保險方面的服務不足、選擇余地少的問題，減少農業生產的自然風險。通過創新發展金融保險服務體系，促進生產資源要素向農村流動，縮小區域差距，實現城鄉統籌、“四化”同步發展，增強農業和農村經濟發展活力。