儀征市基層農技推廣服務體系建設運轉質態分析

尹棣棣　嚴玉華　劉勇軍

[摘 要] 現階段，農業和農村經濟都得到了較快的發展。農技推廣工作更要創新體系建設，讓農村基層更加快捷方便的接收新信息、新技術和新產品。本文中主要介紹了儀征市基層農技推廣服務體系建設和運作。

[關鍵詞] 農技 服務 建設

[中圖分類號] F324.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0016-01

隨著農業和農村經濟發展進入新階段，建立一種新型的、協作的農業科技推廣服務體系，探索其有效的運營機制，使農業新信息、新技術、新成果、新產品能夠便利、快捷、低成本地傳遞到農村基層，是目前農技推廣工作的迫切要求。但是，在基層農技推廣體系實際運轉過程中，存在人員老化、知識陳舊、崗位設置不合理等諸多不良因素，造成農技推廣面臨“最后一公里”難題。

一、儀征市基層農技推廣體系現狀

儀征市現轄9個鎮、2個辦事處，137個行政村。全市總人口56.2萬人，農業人口29.3萬人，耕地面積61.2萬畝。共有鎮級農技推廣機構20個，其中：鎮級農業綜合服務中心11個、畜牧獸醫站9個。編制數202個，其中鄉鎮農業綜合服務中心124個、畜牧獸醫站78個。實有基層農技推廣人員178人，①按年齡分：35歲及以下29人（占16.3%），36-50歲102人（占57.3%），51歲以上47人（占26.4%）；②按學歷分：高中及以下56人（占31.5%），中專36人（占20.2%），大專48人（占27%），本科及以上38人（占21.3%）。

2010年底，儀征基層農技推廣體系已順利完成配套改革，實現經營性職能與公益性職能的分離，對鄉鎮農業技術推廣機構進行了綜合設置。鄉鎮畜牧獸醫站為市農委派出的公益性服務機構；鄉鎮農業綜合服務中心（含農業、農機、林業、漁業等技術推廣服務工作）由鄉鎮管理為主，人、財、物統一由當地鄉鎮政府直接管理，業務上受農委的直接指導。鄉鎮畜牧獸醫站編制內人員實行市級財政按照每人每年2.5萬元定額補助，并視財力狀況逐步增加。該項經費由市級財政直接預算到市農委，由農委考核后直接撥付到鄉鎮獸醫站，以站為單位獨立核算。農業綜合服務中心按需設崗、以崗定人，人員工資列入政府財政預算，實行“一人一編一卡”，工資由財政統一打入個人工資卡，工作經費由政府給予的一定的財政補助。分流人員本著“積極穩妥、妥善安置”原則，采取提前退休、置換身份、辭聘創業等多種途徑，未能提前退休人員鼓勵創業，開展經營性服務，人事檔案移交到市人才交流中心。

2012年，全市11個鎮（辦事處）農業綜合服務中心完成了條件建設，項目實際總投資1050.2萬元。新建、改擴建業務用房7050.36平方米，購置儀器、辦公設備291臺（套）。各中心門牌制度統一、儀器設備配置齊全、功能分區合理、面貌煥然一新，極大改善了基層農技推廣環境和條件?；A設施條件的改善，調動了基層開展技術推廣服務的積極性。

二、存在問題

1.基層農技推廣人員年齡老化，學歷偏低。鎮（辦事處）在崗從事農技推廣工作的人員中，35歲及以下有29人，僅占全市的16.3%；具有大專以上學歷人員86人，不到一半，農技推廣人員出現斷層，接受新知識能力差，很難擔當起發展現代農業的重任。

2.在崗不在編和在編不在崗問題比較突出?；鶎愚r技推廣體系存在政事職能不清、上級農業部門想管管不到、鎮辦想管卻管不好的現狀。實際工作中，很多農技人員參與當地政府的日常事務多，從事技術性、專業性工作少。鄉鎮農服中心不在崗人數32人，占27%。部分鄉鎮（辦事處）召回留用了一批原從事農業科技推廣的分流人員，卻無法解決其編制問題。

3.農技人員專業知識結構亟待更新?；鶎訌氖罗r技推廣的專業技術人員身兼數職，造成部分農技人員荒廢主業，推廣農業技術的職能和自身的業務技能逐漸被淡化；農技人員因經費緊張，參加培訓及繼續深造的機會少；專業知識結構老化，思路不寬，缺少具有特色作物、設施農業、農產品加工及營銷示范推廣的科技人員，缺乏懂市場、會經營、能管理、直接參與農業產業化進程的復合型、綜合性的農業科技人才；不少農技人員只懂糧棉油，不知優高新，對農業新品種、種養新技術、加工技術、市場服務等不熟悉、不在行，面對廣大農民調整種養結構、發展效益農業的新要求，顯得力不從心、無能為力，難以適應新形勢下的農業發展要求。

三、對策建議

1.提高思想認識，進一步優化農技推廣發展環境。從貫徹落實中央1號文件精神、促進農業和農村經濟持續穩定發展的高度，進一步提高對農技推廣工作重要性的認識，及時研究解決農技推廣工作中出現的新情況、新問題，真正把農技推廣工作抓實抓好。加大宣傳力度，拓寬宣傳領域，創新宣傳方式，結合開展“科技下鄉”、實用技術培訓等活動，充分利用多種媒體，廣泛開展社會面宣傳，進一步營造全社會關心、理解、支持農技推廣工作的良好氛圍。

2.立足地方實際，進一步優化農技推廣管理體制。要認真落實農業部關于貫徹實施《中華人民共和國農業技術推廣法》意見的要求，從有利于農技推廣工作長遠發展的高度出發，繼續深化管理體制改革，進一步突出基層農技推廣機構的公益性定位，努力解決基層農技推廣人員為了經營而服務的問題。全面推行農技推廣責任制度，探索推進村級農技服務站點建設，根據農技推廣工作的實際需要，合理確定農技推廣機構和農技人員的服務區域、服務對象以及工作內容，量化工作指標和任務要求，實行目標管理，努力調動基層農技推廣人員的工作積極性、主動性和創造性，確保農技推廣各項任務落到實處。

3.加大投入力度，進一步落實農技推廣保障措施。充分發揮政府在農技推廣投入中的主導作用，按照農技推廣法中關于“在財政預算內應當保障用于農業技術推廣的資金，并按規定使該資金逐年增長”的要求，加快建立農技推廣經費投入的長效機制，依法保障市鎮農技推廣專項資金，確保公益性技術推廣工作落到實處。在進一步加大財政投入的同時，積極向上爭取農業項目，充分發揮農業龍頭企業、專業合作組織的作用，鼓勵和引導社會資金投入農技推廣事業，加快形成以政府投入為主導、企業和社會投入為主體的多元化投入機制。根據基層農技推廣機構的服務規模和績效，科學測算工作經費，全面落實績效工資政策，將農技推廣機構的人員經費、基本運轉經費等各項支出全部納入同級財政預算給予保證，切實提高基層農技人員的工資待遇。

4.加強隊伍建設，進一步提升農技推廣服務能力。推廣農業技術、保障農產品質量安全關鍵靠人。當前農業科技發展很快，新品種、新技術、新技能不斷涌現，隊伍建設顯得尤為重要。建立農技人員培訓長效機制，科學制定培訓規劃和年度計劃，增強培訓的針對性和實效性，分批選派農技人員到農業高等院校脫產培訓，鼓勵在職人員參加繼續教育和學歷提升教育，提高農技推廣隊伍的業務素質、專業能力和知識水平。積極探索實行人員動態管理，逐步建立總體穩定、人盡其才的人員進、管、出新機制，不斷補充專業技術人員，更新優化隊伍結構。制定政策激勵和保障措施，鼓勵和引導農業科技人才到基層一線工作。積極探索人才引進機制，研究制定激勵政策，對現有人員加強培訓，逐步淘汰非專業的農技人員，引進一批專業農技人員充實到基層一線。圍繞特色主導產業發展的需求，特別是農產品質量、高效設施農業建設，引進專業實用人才；圍繞農業園區、農業龍頭企業、農業專業合作社，引進技術人才，努力建設一支穩定、精干、高效的農技推廣隊伍，為現代農業發展提供技術支撐和人才保障。

5.創新推廣方式，進一步提升農技推廣服務水平。要始終把促進農業科技成果轉化應用作為農技推廣工作的出發點與落腳點，加快推進農業服務信息化，健全農業科技快速進村入戶機制，大力推行“包村聯戶”工作機制和“專家—農技人員—科技示范戶—輻射帶動戶”服務模式，創新農民技術培訓方式，實現農技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人，提高農業實用技術的推廣普及率。按照“一主多元”的思路，積極支持多元服務組織發展，鼓勵和引導符合條件的農業龍頭企業、專業合作組織結合自身生產經營，廣泛開展品種引進、農資供應、試驗示范、標準化生產指導、農產品市場營銷等覆蓋產前、產中、產后全程的技術服務活動，擴大基層農技推廣服務覆蓋面，滿足農民的多樣化需求。圍繞現代農業發展要求和農民實際需要，大力推廣主推品種、主推技術、主推農藥和主推配方肥，認真做好試驗示范工作，創建農業科技試驗示范基地，引領農民自覺應用先進科技，提高科學種養水平。

參考文獻

[1]趙文甫. 基層農技推廣服務體系實證研究[D].四川農業大學，2008.

[2]陳甜. 南通市基層農技推廣體系現狀及改革對策研究[D].蘇州大學，2010.

[3]宋睿. 我國農技推廣體系新探索[D].河南農業大學，2009.