從人口和資源出發思考未來大戰略

周天勇 60年一甲，30年一運，中國又將進入一個新的30年。這個時期我們仍然需要從地緣政治、經濟、軍事等層次設計我們的國際大戰略，但從中國在世界上的競爭和發展角度看，我們需要形成“人口優劣勢—資源供需與外部平衡—形成國際經濟（科技和產業等）競爭能力—與之相關的國際間貿易和貨幣問題—國家經濟安全—發展道路與民族復興”這樣的分析思路，依此逐步構建國際戰略。 在2013到2040年的28年中，我們將進入一個這樣的發展階段：城市化速度加快，并在2040年時基本完成。到時，預計85%到90%的人口將生活在城鎮之中，中國人口的面貌將因為城市化進程出現重大變化。與此同時，中國未來工業化將向后期推進，2030年工業化總體上完成，而2031到2040年中國進入后工業化社會，到時中國對資源、能源的需求與運用也將發生全面變化。由此帶來的人口、資源之間的矛盾，將直接要求我們強化對科技進步、產業升級的重視，從而保持國際競爭力。 因此，參考這些變化，未來30年中國對外的國家戰略也應考慮人口、資源問題，包含這樣一些重要內容：首先，它應謀劃這些事關中國國家利益的全局性、方向性問題。一國的人口規模、質量、年齡結構、性別比等等，與其國際競爭力密切相關。因此中國未來國內的人口政策如何調整，將影響到中國在獲取全球資源、科技進步、國際分工與貿易諸多方面的發展潛力，事關中國未來幾十年的國家利益。不同的戰略選擇，對國家和民族及子孫后代的長遠利益的影響是不同的。 其次，它還應研究、謀劃和解決關系中國城市化、工業化發展的關鍵問題。中國是石油和天然氣貧乏的國家，但人口眾多，能源需求在不斷提高。因此在戰略上，中國選擇什么樣的能源結構，將關系著全球能源的占有、分配和進口，以及從外部獲得能源的多少；我們還要考慮外部資源、生產地的政治穩定、雙邊關系、能源運輸通道安全等問題，通過對投資風險、成本、能源技術進展等方面的比較和判斷做出正確決策。 再次，還應將中國國家戰略放在變動的世界格局中來考慮。中國受全球化影響越來越深，多邊關系以及各國資源稟賦、產業結構、就業格局、財政和貿易平衡等等因素都會影響我國經濟發展。通過國際戰略研究，判斷一些地區、國家政治經濟社會的變動走勢，采取相應舉措，對發揮本國人口優勢、獲取國際資源、全面增強競爭力意義重大。 最后，未來的國際戰略需要明確分階段的目標和任務。比如，在能源戰略方面，調整能源消費結構、實現減排目標將越來越重要，但能源結構將逐漸發生什么變化，其中新能源占多大比例，對國外能源的依賴度降低多少，都需要有幾個階段的目標和任務銜接，并依次確定能源技術、貿易、國際運輸、安全保障等方面的國際戰略。與之聯系，我們在科技競爭力方面也應確定實施趕超型戰略，爭取到2040年時實現進入世界排名前5位的目標，并為此做階段性部署：2020年、2030年要分別到達什么位勢，每個階段應確定哪些目標、主攻任務、關鍵領域是哪些等等。▲（作者是中央黨校國際戰略研究所副所長）