挑戰與機遇

處在快速工業化、城鎮化發展的中國，其能源的需求量一直行進在上升的軌道中，這就意味著要面對能源依存度不斷提高的現實；同時，地緣政治產生的不利影響使我國進口能源存在許多的變數。對于中國的節能工作，這既是挑戰又是機遇。另一方面，節能推進面臨的挑戰是發展與轉型之間的矛盾：轉型勢必將發展速度調低，這與穩增長產生矛盾，這是節能工作推進中面臨的最大、最突出的問題。面對挑戰，政府的決心成為推進節能減排工作的最大機遇。對此，李仰哲和高世憲異口同聲。

應對依賴度不斷提高的能源安全問題

“我國的能源對外依存度在不斷提高”高世憲說，“現在總的依存度是15%，而主要的能源品類進口量在不斷增加。”根據高世憲所說，煤炭進口在增加，2012年預計超過2.5億噸；而石油， 2011年對外依存度已達56.5%，預計2012年將超過60%；天然氣的進口也成快速增長之勢：2010年的對外依存度是16%，2011年增至24.3%，2012年將超過30%。

對于中國能源消費的快速增長，國際社會每隔一段時間就會將中國發展威脅論的大棒揮向中國。不可否認，提出這樣觀點的國家有它自己政治、經濟等各種利益的謀圖。但對我國而言，對于能源的高增量、依存度逐年升高的事實，必須要有清醒的認識。以石油的進口而言，主要的進口地是中東和非洲。其中中東約占總量的51.2%，非洲占23.7%。而無論中東還是非洲，地區政治動蕩，局部戰爭的爆發成為家常便飯甚至成為常態，這種條件下為石油的交易、運輸造成極大的潛在威脅。一旦所在國家政局動蕩加劇、戰爭升級都會直接影響對該地區石油的獲得。另一方面，地緣政治的爭奪也會影響石油的取得。高世憲介紹，美國希望中國在中東地區每年遞減10%的石油進口，這個要求對中國而言是個難題：因為假若在無增量的前提下，每年減少二三百萬噸還可能解決，但現實是，我國每年新增缺口在二三百萬噸，在這種情況下，在哪里找到既能補齊差量又能滿足增量的進口地實在是非常困難。而這個問題的無解，勢必影響我國在地緣政治中的博弈結果。高世憲認為，在能源依賴度不斷提高的現實下，要建立相應的保障措施。而很明顯，提高效率、減少增量是要務也是途徑。

轉型與發展的平衡求解

轉型的根本目的是為了更好更快可持續發展，但在傳統發展模式依然是發展的主要動力的前提下，在發展不可動搖的時代主題下，在穩增長、保增長的現實壓力下，中央與地方在政策、措施的采取上會出現不同的價值取向。“能不能完成16%的‘十二五’節能目標關系到碳排放強度降低17%、關系到中國政府承諾的2020年減排45%的目標能否完成。”李仰哲表示。“去年底結束的多哈氣候談判成果不錯，肯定了共同但有差別的原則，發達國家承認第二承諾期，承諾減排17%，這對中國而言，就意味著鎖定了2020年碳排放40%到45%的目標不變；也意味著到2020年前發展格局不會有大的變動。我們既然承諾了，就要完成。‘十二五’節能減排目標的完成從整體上看形勢是嚴峻的，面臨的最大、最突出的問題就是增長和轉型如何平衡關系的問題。”

李仰哲主任認為，發展是現在乃至今后長期的核心任務，因為“我們沒有完成發展任務，我們有數以千萬的貧困人口、有很多區域存在城鄉差異，‘十八大’之所以提出要建成小康社會，就是因為我們還沒有建成小康社會。如何建成？如何發展？資源、環境的約束與承載力決定了只能走轉型之路，而轉型意味著要把速度降下來，速度降下來就帶來就業、財政減收的壓力。為了緩解這種壓力，中央政府將穩增長放在了突出位置，在宏觀層面進行努力。”

“國家層面采取穩增長的措施，希望從改善民生、調結構的角度達到經濟增長的目的。例如節能惠民產品財政補貼達到500億元，這是從來沒有過的。之所以這樣做，就是希望從終端對最終產品的補貼刺激、促進經濟增長，同時優化產業結構。中央政府有很多政策手段，但是地方所能用的手段就有限了。”李仰哲說，“為了保增長，地方政府出臺了鼓勵甚至推動高耗能行業增長的措施，這些措施不僅對2012年節能指標完成4%形成挑戰，而且對明年、對整個‘十二五’目標的完成都待來了很大挑戰。”的確，如何正確處理轉型與穩增長的關系，使之產生對轉型和增長都有利的正能量是“十二五”時期面臨的重大挑戰。

“十八大”的召開是最強勁的動力

黨的“十八大”把生態文明建設放在很高、非常突出的位置，把它作為建設中國特色社會主義五位一體構架之一，使之融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程之中，這將對2013年、整個“十二五”乃至更長一段時間的節能減排工作起巨大的推動作用。

李仰哲主任認為黨的“十八大”報告中關于能源生產和消費的提法發生了兩點本質的變化。其一，“十八大”報告中將此前十七屆五中全會和“十二五”規劃綱要提出的“合理控制能源消費總量”的描述中的“合理”二字刪除，這標示著國家將加大控制能源消費總量的力度，“控制總量、增量以前是指導性指標，今后很有可能就是約束性指標，如果是約束性指標的話，市場化的手段將發揮重大作用——大力推動科技創新促進能效提高”；其二，“十八大”報告明確提出“推動能源生產和消費革命”，而之前的表述則是：“推動能源生產和利用方式變革”。由“變革”到“革命”，透露出國家能源發展的重大調整變化，同時，也表達了國家執行節能環保國策不可動搖的堅定決心。