南方各省冬季也應供應暖氣

林伯強 新中國剛成立時，由于經濟發展水平低，國家制定了秦嶺—淮河分界供暖線。近幾年隨著我國經濟發展和人民生活水平的提高，南方城市居民對集中供暖的呼聲日高。因此，冬季供暖在南方城市日漸成為一個亟待解決的民生問題。 隨著生活水平的提高，南方居民對取暖的需求越來越普遍，傳統的秦嶺—淮河供暖線顯然已經不適應當前形勢需要。其實，到過南方的北方人都知道，南方冬季的陰冷天氣遠比北方難熬。目前南方城市以電力為依托的取暖方式，包括空調、電暖爐、電熱毯等已經被廣泛應用。雖然有南方部分城市開始集中供暖，但是現行政策障礙依然存在，南方供暖公共事業發展水平相對低下，存在供暖面小、成本高和安全隱患大等問題。 南方是否供暖這個問題其實不用討論，我們更應關注如何供暖才有效率。我國節能減排壓力嚴峻，如果讓南方城市居民自行取暖，不采取有效的取暖方式，任由取暖方式自由化發展，將不利于節能減排目標的實現。進一步說，目前南方供暖一般集中于大城市的高檔住宅小區，享受人群存在明顯的“貧富差距”現象，而隨著極端天氣的日益頻繁，越來越多的普通百姓特別是低收入群眾更有比較低廉的供暖需求。因此，有效和可承受的供暖方式，也是社會公平的一個重要方面，政府應該避免南方供暖成為有錢人的特殊享受。 與北方不同，南方城市對供暖的需求差異非常大，因此新形勢下的南方供暖需要采用按需供應、因地制宜的對策。我國的供暖方式大致有五種，分別是集中采暖、分戶采暖、家用空調采暖、電暖器采暖、電熱地膜采暖。目前北方主要采取集中采暖和分戶采暖方式，而中部地區和南方城市主要采用家用空調及電暖器等方式采暖。一般來說，集中采暖效率最高，是由一個或者多個大的供熱公司承擔多個單位或生活小區的集體供熱系統，占地面積小，成本低，污染低，且節約能源。而其他采暖方式主要用電能轉化為熱能，相對而言熱效率低、運行費用高，不符節能減排原則。 當然，有人會認為南方寒冷天氣時間短，一些城市土壤和房屋結構可能不適于使用管道供暖，集中供暖在南方一些城市可能不經濟。但如果南方供暖不可避免，有規劃、有步驟地發展南方供暖將有利于節能減排和解決社會公平，供暖不經濟的問題是相對的，可以采用供暖多樣化解決，關鍵是供暖作為公共事業，政府可以通過規劃和政策來引導有效的供暖方式。 與北方不一樣，南方供暖需要多樣化，根據各個地區情況和需要，分別采取不同的集中供暖方式。南方供暖是我國城鎮化進程的一個重要方面。目前我國能源結構調整包括天然氣和新能源發展，都可以考慮以集中或分布式形式進行供暖。而且集中采暖前期需要建設熱源點和鋪設管道，前期的固定資產投資，還有助于拉動上游產業的發展，創造就業機會等等。 因此，供暖不應該行政分南北，應該看需要。如果不提供有效供暖，隨著生活水平提高，大家會自己采用低效取暖。南方冬季供暖既是新形勢下的民生問題，涉及社會公平，也是一個效率問題，面對近年來南方地區屢遭的“冷冬”，迫切需要將供暖延伸到南方。▲（作者是廈門大學中國能源經濟研究中心主任）