阜新：從“煤城”到“風都”的蛻變

本刊記者/于貴勇

阜新：從“煤城”到“風都”的蛻變

本刊記者/于貴勇

遼寧省阜新市是昔日有名的“煤電之城”，這座建立在煤炭和電力基礎之上的能源輸出型城市，曾經擁有無數的輝煌，也為東北地區經濟建設做出了巨大貢獻。但隨著煤炭資源的難以為繼，阜新遇到了前所未有的挑戰。作為國家首個資源枯竭型城市經濟轉型試點市，阜新不走尋常路，選擇風電為再次創業的突破口，完成一座資源枯竭型城市的自我救贖，努力實現干凈華美的轉型。

今日“風都”阜新

提起今日的阜新，人們頭腦中不再是煤渣遍地的灰暗景象，而是會立刻想起遍布原野山崗的亮麗的“大風車”。阜新的風電以迅猛而健康的態勢，一躍成為遼寧全省裝機規模最大的地區，截至目前，阜新風電并網裝機容量達到170萬千瓦，與火電裝機平分秋色，占遼寧省風電總裝機的30%以上。風電年發電量30億千瓦時，占阜新市總發電量的四分之一，其中三分之一在阜新消納，其余部分在遼寧范圍內平衡，風電在遼寧省電源結構中占到13%的份額。在我國“三北地區”風電普遍面臨嚴重的“棄風限電”問題的環境下，阜新的這些數字尤為搶眼。比這些數字更出色的是風電為阜新帶來的經濟效益和社會效益。通過大力發展風電等新型能源產業，阜新成功找到了轉型的支點和方向，進而成為全國資源枯竭型城市重新走上可持續發展道路的典范。

昔日煤炭“傷城”

阜新市地處遼寧省西北部，處于東北亞和環渤海地區的中心地帶，與環渤海的黃金海岸山水相依，是昔日有名的“煤電之城”。今日走在阜新的大街小巷，依然能看到“煤礦文化”和老工業基地交互輝映的烙印。新中國成立60年來，阜新累計為國家開采原煤5億噸，發電1400億千瓦時，高峰時年產煤炭達到2000萬噸，為東北重工業基地乃至全國經濟建設都曾經做出了巨大的貢獻。然而，如其他資源型城市的宿命一樣，隨著20世紀90年代煤炭資源的瀕臨枯竭，曾占據阜新半壁江山的煤炭經濟開始崩潰，以“煤”和“電”為支柱的地方產業下滑明顯，社會問題陡增。礦井紛紛倒閉，具有100多年歷史的亞洲最大露天煤礦海州礦亦在2000年宣告關停。這些留給阜新的是煙塵彌漫的夢魘般的地表天坑和10萬個衣食無著的下崗職工。經濟基礎落后，產業結構單一，接續和替代煤電的產業還沒有形成。

在這樣的背景下，阜新市委市政府于2000年提出了實施阜新經濟轉型的概念。2001年12月14日，時任國務院副總理李嵐清、吳邦國共同主持召開了國務院專題辦公會議，研究阜新的經濟轉型問題。會上，阜新被確定為全國資源枯竭型城市經濟轉型試點市。隨后，一個以能源為基礎，現代技術產業和現代農業為導向的綜合型城市規劃逐漸浮出水面。阜新的經濟轉型找到了方向。

春風化雨重獲新生

方向有了，落腳點在哪里？一次偶然的機遇，把阜新惱人的大風變成了永不枯竭的綠色能源。阜新市新能源局局長鄭耀東向本刊記者饒有興味地講起了當年的發展經過。

2005年7 月，時任國家能源局局長張國寶到阜新調研時，意外發現阜新具有發展風電的良好資源。阜新位于“三北風帶”中心，風能資源較為豐富，年發電利用小時數在2100以上。轄區內60%的土地沙化，淺山丘陵眾多，可供風電開發的土地較為充足。更重要的是，電網網架結構和變電站布局非常合理，電價與近鄰赤峰相比也高出幾分錢。這些情況引起了張國寶的高度重視，遂把阜新風電發展寫進了給黨中央、國務院的專題報告中。

張國寶的報告很快有了下文。2005年8月，國家發改委辦公廳下發了《關于加快風電設備本地化有關意見的通知》，從而拉開了華能進駐阜新的序幕。

在華能到來之前，阜新市只有區區1.02萬千瓦的風電項目，基本是實驗性質，用于驗證風能資源情況。彼時，少有人看好阜新的風電發展前景，從2001年阜新市豎起第一個測風塔之后的五年間，只有金山公司分兩批安裝的12臺850千瓦機組。從2006年8月華能阜新風電項目籌備處成立開始，阜新市迎來了風電項目建設的高潮。到2009年底，風電裝機就達到了72.5萬千瓦。華能在阜新的一期工程高山子風電場裝機容量10萬千瓦，采用華銳風電機組，憑借華能出色的運維管理，實現年利用小時數2800的歷史記錄，令同行羨煞不已。 華能的高瞻遠矚取得了先發優勢，其榜樣作用也引來了眾多追隨者。隨著“華能效應”聲名遠播，華能在阜新“一枝獨秀”的局面很快被打破，14家央企紛至沓來，瞬間形成“百花齊放”、爭先恐后的局面。昔日風電企業普遍不看好的東北小城一時間成為公私投資開發企業爭相進駐的風能資源寶地。一位靠煤炭起家的私營老板與整機企業合資開發風電場，由于沒有銀行貸款，資本成本很低，效益非常好，無意間開創了一種嶄新的商業模式。這位老板戲稱“大風刮來的鈔票，比挖煤賺錢要輕松多了”。

繼2010年年末實現百萬千瓦風電基地目標之后，到2012年末，阜新市風電并網達到了162.5萬千瓦，占遼寧省風電總裝機容量的30%，規模居全省各市首位。阜新的風電之所以能取得如此快速的發展，主要得益于阜新市的體制創新以及政府與企業的良性互動。了148個測風塔和26個太陽能全參數觀測站，轄區內測風點密集度居全國之首，完善了氣象部門的數據，為風能和太陽能發電項目的微觀選址以及長遠發展規劃的編制提供精確的依據；二是跑前期，即服務于項目開發前期的準備工作；三是協調現場動拆遷，在選址、征地等環節有效協調企業與農民之間的利益；四是幫助發電企業協調與電網的關系，保證風電的順利接入和優先收購；五是協調與政府其他部門的關系，為風電發展營造良好的氛圍和寬松的環境。

體制創新產業共贏

創新是一種思維方式，更是一種行動。不同于有些地方在支持新能源發展上的猶豫和空洞，阜新市決定突破現有機構設置格局，通過體制建設來支持風電等新能源產業這一新生事物。2010年4月1日，阜新市委市政府成立新能源局，直屬于市政府領導。阜新的新能源管理工作終于有了專門的人和專門的機構，這在全國也是絕無僅有的，很能說明阜新市以風電等新能源產業為支點推動地方經濟轉型的膽識和決心。

據鄭耀東局長介紹，新能源局以服務新能源產業發展為核心，主要履行這樣幾項職能：一是測資源，早期爭取資金1600多萬，建立

阜新風電的發展并非絲毫沒有阻礙。除了眾所周之的并網壓力，還有來自林業部門的反對。由于我國的林地是按土地類型來劃分的，所以并不是有林木的土地才算林地，有些林地實際上與荒山無異，但在此開發風電，原則上占用的是林地。新能源局為此做了大量工作，一方面要求企業做好環評，規范施工，盡量選用防火通道作為進場路，在對破壞植被進行恢復的基礎上，開展場區全面綠化。另一方面積極爭取政府綠化預算資金向建有風電場的林地傾斜，加之開發企業對林地的補償款，荒山綠化有了資金的保障。通過這兩個方面的努力，使風電發展實質上起到了促進荒山綠化的效果。原來無人問津的地方，反倒因為風電得到了治理資金，這是一件雙贏的事。

風電經濟惠澤民生

當然，阜新風電實現的不僅僅是“雙贏”的格局，而是全方位的社會效益。

華能新能源阜新風電公司總經理黃海燕是土生土長的阜新人，曾在阜新火電廠工作過，如今又是風電項目的參建者和管理者，她對阜新的今昔有著深刻的體會。據黃總介紹，以風電為主的新能源產業，已經成為阜新市第二大支柱產業，與第一大產業的差距在于大部分風電項目還處于稅收的減免期，很快新能源產業就會成為阜新第一大經濟支柱。僅華能一家在阜新的納稅額就接近2億元。新能源行業為阜新提供工作崗位5500多個，有力緩解了當地的就業壓力。

裝機10萬千瓦的高山子風電場是華能在阜新的第一個項目，2008年建成后拉開了“突破阜新”戰略的序曲。高山子風電場年利用小時數高，管理規范，逐漸成為一個名副其實的“明星風場”，不斷迎接著一波波前來參觀取經的人群。從阜新市出發一路向南，經過海州露天煤礦國家礦山公園里廢棄的面積達7平方公里之巨的露天礦井，大約半個多小時的車程就到達了一處丘陵山地，遠處分布在山脊上的銀色風機在陽光下熠熠生輝，這就是高山子風電場。沿著平整的水泥路蜿蜒而上，沿途可以看到三三兩兩的當地村民在樹林間采蘑菇，或在風機安全區以外草地上的石桌旁休憩。和諧共生的場景令人頓生愉悅。風電場場長是一位挺拔的小伙子，他說和當地村民相處得很融洽，當地居民在風電發展中感受到了實實在在的好處。“已前村民下山到城里辦事，要步行幾個小時的山路，連自行車都無法使用?，F在大家都騎摩托車或開車，轉眼間就到了?！眻鲩L介紹說，“因為場區綠化好，環境優美，現在城里的市民也經常舉家開車到這里來游玩，高山子已經成為當地人的一處后花園?！?/p>

道路對偏遠的山村無疑是至關重要的，但村民收獲的不僅是通暢的交通，還有因此而富裕起來的生活。項目一旦開工，就會有幾千人同時進駐一個鄉鎮，為沉寂的鄉村引進了一個活躍的商機。除了與工程有關的業務，大量工人的后勤保障對于一個山村來說也是不小的市場，連開食雜店的人家兩年后都蓋起了新房。

按照華能新能源阜新風電公司總經理黃海燕的說法，風電的發展為阜新帶來的不僅是經濟效益，還有環境效益和社會效益，這才是向可持續發展邁進的真正意義上的轉型。

布局謀篇志存高遠

從某種程度上講，阜新新能源局承載著阜新經濟轉型中一個重要支點建設的使命，打造以風力發電、太陽能發電、生物質能、煤層氣、地熱能開發應用及配套產業為代表的現代新型能源基地。目前基地產業集群有企業41家，其中規模以上企業29家。阜新作為國家確定的風電設備國產化基地，已經形成以風電為龍頭的多元化格局，風電開發企業有華能、中國風電、大唐、華潤、金山等14家，又先后引進和培育了中國風電、金風科技、韓國尤尼深、大金重工等風電制造以及風電控制系統和測風系統制造開發企業共15家，產業鏈條得以有效延伸和完善，年銷售收入達50億元。記者在金風科技等幾家工廠中看到的都是滿負荷生產的熱鬧場景，這里雖然也受到全國大環境的影響，但企業普遍都看好當地的發展空間。

“以資源換產業”，這是各地在發展地方經濟中的“理性訴求”，只不過眼光有長短之分，手段有優劣之別。阜新市的目標是打造一個以現代服務業為統領的新型產業基地。在全國太陽能產業極端不景氣的情況下，華能、中國風電、華潤、大唐都加入了阜新太陽能光伏和光熱發電項目的開發行列。波斯登決定在阜新投建50萬千瓦的組件生產廠，投資建設15萬千瓦的太陽能電站，積極布局北方光伏產業基地，同時打造新能源運維基地：據新能源局統計，阜新有1300多臺風機，加上100公里范圍之外的鐵嶺、朝陽、通遼等地，有5000多臺風機，這么多風機的運維是一個巨大的后市場。

阜新新能源局是一個具有創新性質的機構，這也注定了他們所從事的必然是具有開創性質的工作。采訪中見到的劉文明主任，是新能源局成立后的第一批工作人員，他向記者講述了多年前參與場址踏勘的經歷。冬天頂著寒風，一行人跋涉在齊膝深的大雪中，一天輾轉上百公里，山林間根本沒有路，有時還會遇到意想不到的危險。就這樣，他們的足跡踏遍了阜新，也踏出了一張清晰完整的規劃地圖。2020年千萬千瓦風電基地規劃，連同規劃環評報告一起，已經擺在了鄭耀東局長的辦公桌上。規劃中對于電網接入條件做了認真的分析和測算，這一千萬千瓦并網裝機的目標是有的放矢的，是一個不僅可以期待而且可以確保實現的未來。

風電吹動了阜新轉型的歷史車輪滾滾向前，阜新人的勤勞和智慧也賦予了風電更多精彩的內涵。