文/王駿

國家能源局?jǐn)M從三個方面突破新能源發(fā)展瓶頸

文/王駿

近些年來，隨著全球能源需求的持續(xù)增長，氣候變化和生態(tài)環(huán)境問題日益突出，發(fā)展新能源和可再生能源已成為世界各國的共同行動。最近歐盟和美國提出了到2050年，可再生能源電力占電力消費(fèi)80%的宏大目標(biāo)。這樣令人振奮的目標(biāo)展示了新能源的光明前景。中國作為發(fā)展中大國，正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，能源需求持續(xù)較快增長。而中國高度依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)，造成了保護(hù)生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對氣候變化方面的雙重壓力。為此，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源，已成為中國能源發(fā)展的迫切要求。2009年，中國政府提出了到2020年要實(shí)現(xiàn)的兩個目標(biāo)：一是非化石能源在一次能源消費(fèi)中達(dá)到15%左右；二是單位GDP碳排放量比2005年減少40%至45%。這兩個目標(biāo)也是中國能源發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。我們的有關(guān)規(guī)劃和政策都將圍繞確保上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而努力。

中國的可再生能源產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速。到2012年底，水電裝機(jī)總量達(dá)2.5億千瓦，發(fā)電量8640億千瓦時(shí)，居世界第一位；風(fēng)電裝機(jī)容量6300萬千瓦，年發(fā)電量超過1000億千瓦時(shí)，已經(jīng)超過核電，成為火電、水電之后的第三大電源；光伏發(fā)電裝機(jī)650萬千瓦，光伏電池年產(chǎn)量2100萬千瓦，占世界總產(chǎn)量的70%。2012年，包括水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電在內(nèi)的可再生能源利用總量折合3.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量9.1%。如果再加上核電的發(fā)電量，非化石能源在全部能源消費(fèi)中的比重達(dá)到9.9%。

根據(jù)國家的《可再生能源“十二五”規(guī)劃》，到2015年，風(fēng)電裝機(jī)總量將超過1億千瓦，其中海上風(fēng)電500萬千瓦。風(fēng)電裝備制造領(lǐng)域形成全產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計(jì)和制造能力，裝備技術(shù)水平達(dá)到世界先進(jìn)。光伏發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到3500萬千瓦，其中分布式光伏發(fā)電2000萬千瓦。生物質(zhì)能年利用量將達(dá)到5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。屆時(shí)，非化石能源利用總量將達(dá)到我國能源消費(fèi)總量的11.4%。

在取得成績的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，隨著新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，許多深層次、系統(tǒng)性的矛盾逐步顯現(xiàn)出來。例如，迄今為止，新能源仍然被看作是補(bǔ)充能源，僅僅在滿足用電需求增量上考慮問題，而沒有形成新能源要替代化石能源的共識。表現(xiàn)在現(xiàn)行的電力運(yùn)行調(diào)度方式，不適應(yīng)新能源電力并網(wǎng)或直接消費(fèi)的新形勢和新情況。《可再生能源法》關(guān)于可再生電力全額保障性收購的要求難以落實(shí)，導(dǎo)致風(fēng)電棄風(fēng)限電現(xiàn)象嚴(yán)重。僅2012年一年，全國風(fēng)電棄風(fēng)電量就超過200億千瓦時(shí)。分布式光伏發(fā)電在享有“無歧視、無障礙”并網(wǎng)方面仍存在困難，“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”的商業(yè)運(yùn)營模式剛剛起步，亟待完善。這些體制上的不適應(yīng)，使得分布式光伏發(fā)電的發(fā)展受到制約。

另外，總體上看，新能源在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力上存在不足。政府對新能源電力的補(bǔ)貼機(jī)制和資金使用效率等方面還有不少需要改進(jìn)的地方。在企業(yè)行為上，存在著一些忽視技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，盲目擴(kuò)張的問題。而有些地方的管理部門僅注重短期利益的地方保護(hù)式的做法，又給企業(yè)增添了非理性發(fā)展的沖動。

這些問題在一定程度上已經(jīng)制約了新能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，甚至可能影響到“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，國家能源局將有針對性地重點(diǎn)加強(qiáng)以下三個方面的工作：

一、進(jìn)一步明確可再生能源是替代能源的戰(zhàn)略定位。從丹麥、德國等先進(jìn)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，可再生電力已經(jīng)成為電力結(jié)構(gòu)中的主要組成部分。在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，可再生能源應(yīng)當(dāng)，也完全可以做到大規(guī)模替代化石能源。也就是說，無論實(shí)時(shí)的能源供應(yīng)緊張還是寬松，可再生能源都應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用。或者說，只要地球上還有化石能源消費(fèi)，新能源就有發(fā)展空間。黨的“十八大”報(bào)告提出了“推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”的重大任務(wù)。要完成這項(xiàng)任務(wù)，發(fā)展新能源首當(dāng)其沖。為此，需要全社會進(jìn)一步明確可再生能源和新能源在國家能源發(fā)展戰(zhàn)略層面的定位。

二、推進(jìn)市場體制機(jī)制改革，為新能源發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。體制改革和機(jī)制創(chuàng)新是解決新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困難、拓展未來發(fā)展空間的根本性的保障。一是要積極推進(jìn)電力體制市場化改革進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)依靠市場配置資源，不斷提高發(fā)展效率；二是要按照《可再生能源法》的要求，優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源。同時(shí)也要高度重視發(fā)展質(zhì)量，嚴(yán)格地以技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性作為科學(xué)取舍的標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)必使新能源發(fā)展具有可持續(xù)性；三是要改善和規(guī)范各級政府的管理方式，清晰界定政府行政行為和市場競爭機(jī)制的邊界，自始至終堅(jiān)持開放理念，盡可能通過競爭或比較機(jī)制來實(shí)施政府對新能源的各項(xiàng)支持政策。新能源有著許多與傳統(tǒng)能源不同的特性，特別需要我們尊重客觀規(guī)律，通過科學(xué)的論證和積極的探索，建立正確的開發(fā)方針，避免政策失誤造成浪費(fèi)。

三、大力推動新能源產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步，盡快降低新能源成本。技術(shù)進(jìn)步是新能源產(chǎn)業(yè)的核心生命力。近年來，我國新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平有了長足進(jìn)步，但是相對于傳統(tǒng)化石能源，成本仍較高，還需要政府補(bǔ)貼。隨著我國新能源發(fā)電規(guī)模持續(xù)增加，每年所需的補(bǔ)貼資金數(shù)額也不斷增長。按照現(xiàn)行的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測算，今年需要380億元，到2015年，補(bǔ)貼資金需求將超過700億元。如此高額的補(bǔ)貼將會推高全社會的用能成本，降低國民經(jīng)濟(jì)整體競爭力，同時(shí)也抑制了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。應(yīng)當(dāng)說，當(dāng)前發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在這個問題上都遇到了同樣的困難。解決這個問題，迫切需要通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，盡快降低新能源發(fā)電的成本。例如，近年來，我國風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)低風(fēng)速機(jī)組及其控制技術(shù)的快速發(fā)展，意義十分重大，使得東部、中部和南方諸多省份的風(fēng)電開發(fā)規(guī)模連年增加，明年開始將占到我國風(fēng)電新增規(guī)模的一半以上，成為我國風(fēng)電新的增長亮點(diǎn)。科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步既拓展了風(fēng)電發(fā)展空間，又提高了國家補(bǔ)貼資金的使用效率。還有，多晶硅冶煉技術(shù)的長足進(jìn)步，使得光伏發(fā)電的建設(shè)成本迅速下降。當(dāng)前國家大力推動的分布式光伏發(fā)電，資金補(bǔ)貼的強(qiáng)度更低，使得有限的資金可以支撐更大的光伏市場規(guī)模。而不斷擴(kuò)大的市場規(guī)模又進(jìn)一步促進(jìn)了光伏發(fā)電成本的降低，讓整個產(chǎn)業(yè)走入良性循環(huán)。

可再生能源“十二五”規(guī)劃目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，未來兩年是關(guān)鍵。需要業(yè)界同仁科學(xué)、理性地把握行業(yè)發(fā)展方向，共同探索，研究解決困難和問題的辦法和措施，使中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走上寬廣和健康的坦途。我們相信，在大家的努力下，中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定能夠克服種種困難，取得新的更大的成績。

（本文摘自國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿在第五屆中國（無錫）國際新能源大會上的講話，題目為編者所加）