風電電價調整當慎行

文／秦海巖

風電電價調整當慎行

文／秦海巖

自2009年國家發改委發布《關于完善風力發電上網電價政策的通知》以來，我國四類風電上網標桿電價的執行極大地促進了風電產業的發展。時隔四年，有關重新評估和調整風電電價的消息又開始在業內流傳。歷史地看，風電發電成本呈下降的態勢，風電電價的補貼水平也必然逐漸降低，電價補貼政策的最終目標是讓風電價格與常規能源價格相比具有市場競爭力。但是，仔細分析近兩年我國風電企業所面臨的經營環境，目前風電電價還不具備下調的基礎。

首先，相比2009年推出風電電價時而言，我國風電產業整個盈利能力下降明顯。一是棄風限電導致開發商損失嚴重；二是可再生能源附加資金下發嚴重滯后，企業現金流緊張；三是歐債危機和經濟大環境的影響讓前幾年生意紅火的CDM業務收益嚴重收縮，甚至有出現壞賬的風險。

其次，與盈利能力下降相對應的卻是風電項目開發成本的節節攀升。第一，除了機組設備造價有所下降，風電項目建設工程造價呈現較大上升趨勢；第二，新建風電場并網標準日益嚴苛，涉網設備和配套涉網工程投資負擔顯著加重；第三，風電場征地成本持續上漲，各地風電項目用于水土保持、環境評價、檢測驗收和資源附加費等投入不斷增加；第四，國內整體物價和人工費的上揚催使風電工程施工費和項目管理費大幅升高；第五，融資利率上調加大了風電融資成本。據業內人士統計，以一個5萬千瓦規模的風電場項目為例，相比2009年年中的情況，如今風電每千瓦時的單位成本增加了0.068元。

再次，目前國內機組設備在質保期內實際的檢修維護成本明顯高于可研測算水平。而且，很多風電設備或未出質保、或剛出質保，實際經營期還未開始，風電項目真實的成本和利潤狀況尚不具備評估條件。

綜合來看，此時貿然調整電價，對風電產業勢必造成不堪設想的后果。一方面，電價的下調將導致產業資金鏈更加緊張，并摧毀開發商們本已徘徊在盈虧邊緣的風電業務，進而拖垮上游設備制造企業，這對整個風電產業無疑是一種毀滅性的打擊；另一方面，電價水平直接關聯發電企業收益狀況，下調電價將嚴重挫傷企業開發風電的積極性，阻礙風電產業的可持續發展，無法確保我國制定的有關能源結構調整優化的目標和任務如期實現。

因此，風電電價標準關系整個產業發展命運，其調整需要充分考慮各方因素，謹慎為之。

首先，風電電價調整的前提是必須解決一些長期困擾風電發展的老大難問題。只有改善棄風限電嚴重的現象、加快可再生能源附加基金結算速度、鼓勵銀行擴大對風電企業的融資力度、杜絕地方政府的亂收費現象等，保證風電項目收益的穩定性，才有重新評估和調整電價的基礎。其次，對風電電價的調整事先要做好充分調研。目前，即使是相同的上網電價，各風電項目的盈利水平也有很大差別。因此，風電電價水平的調整，需要將風能資源、工程建設投資以及并網情況考慮進去，科學測算項目成本，再設計一套系統、細化的風電電價標準。再次，風電項目有向中東部地區傾斜的趨勢，考慮到這些地區的風電電價補貼低于“三北”等風能資源條件好的地區，可以適當提高對這些地區風電項目的補貼力度。總之，政府推出風電電價政策的初衷是支持可再生能源發展，風電電價的調整也應該堅守這一基本原則，不能僅為調電價而調電價。現階段我國風電產業還需要政策上的大力支持，如果此時一味下調電價，將違背促進產業發展的初衷，最后適得其反，反而造成社會資源的極大浪費。