新城鎮(zhèn)化將成改革新增長(zhǎng)點(diǎn)

十八大開(kāi)啟了新的政治周期，而作為現(xiàn)階段中國(guó)最大的內(nèi)需，城鎮(zhèn)化將會(huì)開(kāi)啟新的經(jīng)濟(jì)周期。在人口紅利即將枯竭的今天，改革的呼聲又在我們耳畔響起。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了新城鎮(zhèn)化的新政，會(huì)議認(rèn)為城鎮(zhèn)化是內(nèi)需最大的潛力，城鎮(zhèn)化將成為改革新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

不斷崛起的城市群落，日益繁榮的城市經(jīng)濟(jì)，加速改善的城市生活，這些變化緣于一個(gè)巨大的跨越：中國(guó)城鎮(zhèn)化60年間以不可阻擋之勢(shì)迅猛向前。它所蘊(yùn)涵的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張、工業(yè)化步伐加快推進(jìn)、城市功能迅速提高的輝煌歷程。

城鎮(zhèn)化是發(fā)展的新紅利

改革開(kāi)放30年的輝煌是靠以廉價(jià)勞動(dòng)力為特征的人口數(shù)量紅利來(lái)成就的，但是這個(gè)紅利難以為繼。2009年，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格曼到中國(guó)進(jìn)行調(diào)研，他認(rèn)為中國(guó)的勞動(dòng)力成本只相當(dāng)于美國(guó)的4%。但是現(xiàn)在有法國(guó)的機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，4年以后中國(guó)的勞動(dòng)力成本就會(huì)趕上美國(guó)。這個(gè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)不準(zhǔn)確另作他論，中國(guó)勞動(dòng)力上漲卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。廉價(jià)勞動(dòng)力的紅利已經(jīng)逐漸消失，在這種情況下就要靠人口從農(nóng)村走向城市的紅利來(lái)替代人口數(shù)量紅利。

全國(guó)人大常委、民建中央副主席辜勝阻在相關(guān)會(huì)議上表示，過(guò)度依賴“人口數(shù)量紅利”的城鎮(zhèn)化導(dǎo)致面大量廣的“鐘擺式”和“候鳥(niǎo)型”人口流動(dòng)，帶來(lái)了巨大的社會(huì)代價(jià)。我們現(xiàn)在有2.5億農(nóng)民工，伴隨于此的是幾千萬(wàn)的留守兒童、留守老人和留守婦女。社會(huì)的發(fā)展除了靠人口數(shù)量紅利外還需要土地紅利，我國(guó)土地出讓金前年達(dá)到了3萬(wàn)多億，相當(dāng)于地方財(cái)政收入的86%。這種人口紅利、土地紅利都難以為繼，我們需要新的紅利，就是城鎮(zhèn)化紅利。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，城鎮(zhèn)化會(huì)創(chuàng)造巨大的消費(fèi)需求，城鎮(zhèn)化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，意味著數(shù)以千萬(wàn)的人進(jìn)城，未來(lái)5年的消費(fèi)需求會(huì)從2011年的16萬(wàn)億元，提升到2016年的30萬(wàn)億元，未來(lái)10年居民消費(fèi)需求有望達(dá)到45萬(wàn)億元以上。

城鎮(zhèn)化將帶動(dòng)中國(guó)投資的大幅度增長(zhǎng)。以哈爾濱市為例，到2015年哈爾濱城市化率要達(dá)到55%以上。按照第六次人口普查數(shù)據(jù)，哈爾濱市總?cè)丝跒?063.5萬(wàn)人。目前，哈爾濱市城鎮(zhèn)化率尚不足50%，照此計(jì)算，約有60萬(wàn)-70萬(wàn)農(nóng)村人口融入城市。此外，截至2010年哈爾濱市的常住流動(dòng)人口多達(dá)134萬(wàn)人。由于有了新的戶籍制度，南寧市農(nóng)民工和流動(dòng)人口的市民化進(jìn)度有望加快。截至2010年年底，南寧市登記在冊(cè)的流動(dòng)人口突破130萬(wàn)人。一個(gè)農(nóng)村人口變?yōu)槌鞘腥丝冢黾拥臐撛诨A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資需求在10萬(wàn)元以上。隨著哈爾濱市、南寧市取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶籍劃分，以及給予農(nóng)民工市民化待遇，有望吸納超過(guò)300萬(wàn)新增城市人口，進(jìn)而帶動(dòng)3000億元以上的投資需求。

城鎮(zhèn)化是平等的新理念

2012年9月25日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在全國(guó)資源型城市與獨(dú)立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展及棚戶區(qū)改造工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是中國(guó)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

我國(guó)現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化是一種半城鎮(zhèn)化，官方統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化率有51%，其中農(nóng)民工占有35%的比例，也就是有近2億人是農(nóng)民工，他們實(shí)現(xiàn)了職業(yè)的轉(zhuǎn)換和地域的轉(zhuǎn)移，但是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變。有研究表明戶口本上有67項(xiàng)城鄉(xiāng)居民不同等的待遇，所以城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)民工的市民化，非常關(guān)鍵的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和市民的平等，這會(huì)拉動(dòng)很大的消費(fèi)。

有專家預(yù)測(cè)和研究表明，一個(gè)進(jìn)城人口的市民化，高的需要50萬(wàn)元的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資，還有一些低的估計(jì)，就是說(shuō)只是市政公用設(shè)施的配套，小城市就要2萬(wàn)元，特大城市要10萬(wàn)元。有人研究農(nóng)民工市民化的平均成本是10萬(wàn)元，帶動(dòng)的投資是50萬(wàn)元，戶籍改革要分類因城而異。

中國(guó)社科院學(xué)部委員、全國(guó)人大農(nóng)委委員張曉山稱，城鎮(zhèn)化將村民變成市民，從理論上是可以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的，但前提是國(guó)家首先需要在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上舍得花血本，而且要為進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民身份提供社保等投入。

在中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥看來(lái)，城鎮(zhèn)化的核心是戶籍制度改革問(wèn)題；現(xiàn)在的城鎮(zhèn)不能以戶口為限，城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)要實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，不要再以戶籍作為借口來(lái)阻礙城鎮(zhèn)政府發(fā)揮其服務(wù)能力和水平。

一個(gè)村民要進(jìn)城享受市民的同等待遇，意味著城市的公共服務(wù)體系要擴(kuò)展，福利覆蓋范圍要變大，而這需要政府的大筆投入。

新政要防新誤區(qū)

“城鎮(zhèn)化應(yīng)該破除兩種誤區(qū)：一是認(rèn)為要有個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的統(tǒng)一模式；二是只要地不要人。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示，破除前一種誤區(qū)需要各地根據(jù)自身的資源稟賦和區(qū)位特征因地制宜來(lái)制定自身的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，破除后一種誤區(qū)則需要進(jìn)行拖延已久的戶籍制度改革。

辜勝阻則認(rèn)為我們要趨利避害，要五防，一要防有城無(wú)市的過(guò)度城鎮(zhèn)化，避免使新市民變游民，新城變空城的拉美化陷阱。二要防有速度無(wú)質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，不能一哄而起搞運(yùn)動(dòng)。三要防城鎮(zhèn)化的房地產(chǎn)化，避免城市土地財(cái)政，而使高地價(jià)推高高房?jī)r(jià)。四要防地方以地生財(cái)消滅村莊，迫使農(nóng)民被上樓。五要防特大都市的大城市病，避免大中小城市布局失衡，而導(dǎo)致特大城市人口過(guò)度膨脹。過(guò)去10年土地的城鎮(zhèn)化大大快于人口的城鎮(zhèn)化，過(guò)去10年城鎮(zhèn)常住人口增加28.7%，但是土地的城鎮(zhèn)化達(dá)到75%。這是一種粗放型的城鎮(zhèn)化，新一輪的城鎮(zhèn)化要集約用地，要避免農(nóng)民被上樓，要防止造城運(yùn)動(dòng)。

“我個(gè)人認(rèn)為，目前中國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的路徑和方式是難以持續(xù)的。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文在接受媒體采訪時(shí)表示，中國(guó)如此快的城鎮(zhèn)化率，是建立在幾個(gè)低成本的因素上，包括土地的低成本、勞動(dòng)力的低成本、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的欠賬、相當(dāng)一部分人員的社會(huì)保障殘缺不全，以及公共服務(wù)能力明顯低于城市的擴(kuò)張（速度）等。

與陳錫文有相同擔(dān)憂的北京師范大學(xué)收入分配研究所所長(zhǎng)李實(shí)也表示，中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中最大的問(wèn)題，就是城市化與市民化的不協(xié)調(diào)，“很多轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民并不能享受到市民的待遇，這是一種社會(huì)不公平。”