宋海：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神解讀（下）

編者按：本刊上期宋海談了對(duì)十八大后中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議精神中對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的理解和認(rèn)識(shí)，本期繼續(xù)談對(duì)中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議2013年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)相比以往有變化的地方的解讀，及對(duì)與會(huì)嘉賓相關(guān)問(wèn)題的現(xiàn)場(chǎng)解答。

2013年經(jīng)濟(jì)主要任務(wù)變化解讀

剛剛介紹了十八大后中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議精神中關(guān)于2013年經(jīng)濟(jì)工作的六項(xiàng)任務(wù)，這些任務(wù)理解好，貫徹好，2013年的經(jīng)濟(jì)工作就會(huì)搞好，做生意、搞企業(yè)的把這六項(xiàng)任務(wù)看成自己對(duì)號(hào)入座，做好哪項(xiàng)，生意就會(huì)好，就會(huì)為這個(gè)社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我們看一看，2013年的六大任務(wù)跟2012年的工作任務(wù)有什么不一樣？

我們比較一下，2012年主要任務(wù)不是六項(xiàng)，而是五項(xiàng)：1、繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展（2013年繼續(xù)改善宏觀調(diào)控）；2、堅(jiān)持不懈搞好三農(nóng)工作，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力；3、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展；4、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高對(duì)外開(kāi)放水平；5、大力保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

2013年都囊括了2012年的，所不同的是什么呢？今年的新變化可以用這么幾個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)概括：1、城鎮(zhèn)化；2、深化改革；3、工作作風(fēng)；4、社會(huì)管理。

1、城鎮(zhèn)化方面，首提積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，今年新增一項(xiàng)工作任務(wù)：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。單獨(dú)提出來(lái)，著力提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，這是在總結(jié)近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程當(dāng)中得出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、結(jié)論，非常有針對(duì)性，為我國(guó)今后推進(jìn)城鎮(zhèn)化指明方向。近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化力度很大，一些地方錯(cuò)誤理解，大量圈地，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化質(zhì)量降低，推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中也出現(xiàn)急躁冒進(jìn)現(xiàn)象。未來(lái)在城鎮(zhèn)化發(fā)展上面要有舉措，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，這是一個(gè)變化。

2、深化改革方面，要求明確提出改革總體方案，我在介紹這條時(shí)特別提出，特別要注意頂層設(shè)計(jì)，總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案的路線圖、時(shí)間表，這不是說(shuō)改革拖多長(zhǎng)時(shí)間都可以，要有總體設(shè)計(jì)、路線圖、時(shí)間表，在改革路線圖、時(shí)間表上面，以前也中央講過(guò)，但這一次提出來(lái)表明領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的高度重視。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)幾十年高速發(fā)展以后，達(dá)到目前這個(gè)階段需越來(lái)越有前瞻性的規(guī)劃，過(guò)去是走一步看一步，現(xiàn)在要總體設(shè)計(jì)，對(duì)推進(jìn)改革開(kāi)放更加理性化，可以從一個(gè)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)去著眼，要明確改革開(kāi)放的終極目標(biāo)是什么，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)路徑是什么， 2013年跟今后工作干什么、怎么干，什么時(shí)候干完，要有一個(gè)時(shí)間表。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作面臨一系列的調(diào)整，未來(lái)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，必須依靠經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和進(jìn)一步深化改革開(kāi)放。

3、在工作作風(fēng)方面，再提“實(shí)干興邦 空談?wù)`國(guó)”。會(huì)議指出，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)真抓實(shí)干，“實(shí)干興邦 空談?wù)`國(guó)”，要做到講實(shí)話，干實(shí)事，敢作為，有擔(dān)當(dāng)，言必行，行必果，深入實(shí)際，深入基層，深入群眾，堅(jiān)決反對(duì)浪費(fèi)，以實(shí)際行動(dòng)踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上約法三章，要政治局委員、常委率先做好。這些提法一直都是共識(shí)。

我從1991年底，正好小平同志南巡發(fā)表講話的時(shí)候，幾乎同時(shí)期到廣東工作。那個(gè)時(shí)候我在銀行工作，是第一次到深圳蛇口。蛇口的路口就有一個(gè)非常顯眼的“實(shí)干興邦 空談?wù)`國(guó)”大標(biāo)語(yǔ)，這是深圳改革開(kāi)放老一輩人提出的口號(hào)。“實(shí)干興邦 空談?wù)`國(guó)”這句話實(shí)際上早已經(jīng)形成共識(shí)，這一次在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上再一次提出工作作風(fēng)問(wèn)題，應(yīng)該引起認(rèn)真思考，一些領(lǐng)導(dǎo)干部講空話，熱衷于政績(jī)工程，做表面文章，而不是做實(shí)事，在做項(xiàng)目上只考慮個(gè)人利益問(wèn)題，而不是為全體人民考慮，導(dǎo)致出現(xiàn)很多勞民傷財(cái)現(xiàn)象。要徹底解決工作作風(fēng)問(wèn)題，說(shuō)到底還是要深化體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。現(xiàn)在政府職能越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象依然存在，必須通過(guò)深化體制改革推進(jìn)。

4、在社會(huì)管理方面，提出嚴(yán)格人口流動(dòng)的社會(huì)管理，會(huì)議指出要深入研究人口大規(guī)模流動(dòng)產(chǎn)生的利益多樣性、信息多元性等社會(huì)管理規(guī)律，拓寬思路，完善體制機(jī)制，注重源頭治理，依靠社會(huì)力量堅(jiān)持依法辦事、依法維權(quán)相結(jié)合，不斷提高社會(huì)管理科技化水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。大家都知道人口管理是不能落后的，過(guò)去大家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代每個(gè)人都有一個(gè)單位，我們叫做單位人，單位人一聲令下各個(gè)層面，政府機(jī)關(guān)，一查到底都可以管到，戶籍制度比較嚴(yán)格，誰(shuí)在哪里居住、哪個(gè)單位工作都很清楚。但現(xiàn)在不是，我們都成為社會(huì)人，單位人變成社會(huì)人，你到原來(lái)的地方找還可以找到嗎？在戶口所在地找到那個(gè)人，戶籍人口可以找到嗎？找不到了。單位早已經(jīng)變了，一些是國(guó)營(yíng)企業(yè)，一些是事業(yè)單位，有一些是政府公務(wù)員，有一些是民營(yíng)企業(yè)、外企，所以說(shuō)企業(yè)已經(jīng)不再管他了，我們社會(huì)管理工作就更加復(fù)雜，單位人變成了社會(huì)人，人口大量流動(dòng)，社會(huì)管理工作要隨著這種變化而變化。

所以說(shuō)，現(xiàn)在的提法很有科學(xué)性，現(xiàn)在的社會(huì)管理越來(lái)越復(fù)雜，人口大規(guī)模流動(dòng)之后不同收入階層，會(huì)有更多的接觸機(jī)會(huì)，由于收入和機(jī)會(huì)不均衡會(huì)帶來(lái)文化的沖突、教育資源分配矛盾、社會(huì)矛盾、社會(huì)安全等一系列問(wèn)題，因此我們要特別重視弱勢(shì)群體人身安全，基本權(quán)益保障方面。比如近期農(nóng)民工事件，這引發(fā)很多人的批評(píng)，要系統(tǒng)解決這些問(wèn)題，具有很大的挑戰(zhàn)性，當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，以及城鎮(zhèn)化大規(guī)模地推進(jìn)，必然帶來(lái)人口大規(guī)模流動(dòng)，從鄉(xiāng)村到城市，從不發(fā)達(dá)地區(qū)到發(fā)達(dá)地區(qū)。而流動(dòng)的遷徙必然帶來(lái)社會(huì)變動(dòng)，甚至動(dòng)蕩，特別是一些低收入階層在一些地方的聚集，會(huì)形成一些城市的洼地，可能為社會(huì)管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，目前迫切需要改革國(guó)家戶籍管理制度，從而實(shí)現(xiàn)人員有序流動(dòng)。

廣東落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的思路及建議

那么廣東情況如何？我講講我的意見(jiàn)，講講廣東落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的思路及建議，希望可以拋磚引玉。

近年來(lái)廣東經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是穩(wěn)中有升，初步統(tǒng)計(jì)2012年全省GDP達(dá)到5.7萬(wàn)億元左右——當(dāng)然最后得以統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，比上年增長(zhǎng)8.5%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增加4%、8%、9.4%，三次產(chǎn)業(yè)增加值比重是5：49：46。服務(wù)業(yè)增加值占比重提高了6.7百分點(diǎn)，人均5.4萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7.7%；固定資產(chǎn)投資19370億，同比增長(zhǎng)15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額22670億元，同比增長(zhǎng)12%；外貿(mào)進(jìn)出口總額9730億美元，同比增長(zhǎng)6.5%，其中出口5682億美元，同比8.8%；居民消費(fèi)價(jià)格累計(jì)上漲2.8%，低于年度調(diào)控目標(biāo)1.2個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政預(yù)算收入6228億元，同比增長(zhǎng)13%；實(shí)際利用外資235億美元，同比增長(zhǎng)8%（這是廣東當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況——編者注，下同）。

當(dāng)前廣東發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件也發(fā)生了很大變化，一方面宏觀政策環(huán)境和投資建設(shè)周期，有利于廣東投資繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，收入分配制度改革和加大基本公共服務(wù)均等化投入有利于消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，同時(shí)近年來(lái)我省大力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，政府積極引導(dǎo)市場(chǎng)倒逼機(jī)制形成合力，企業(yè)應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)主動(dòng)能力增強(qiáng)，逐步形成穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的良性循環(huán)；另一方面國(guó)際市場(chǎng)低迷，競(jìng)爭(zhēng)加劇，使得我省出口面臨需求不足，市場(chǎng)份額下降的雙重挑戰(zhàn)，因?yàn)閺V東的進(jìn)口貿(mào)易總額占全中國(guó)貿(mào)易總額的25%以上，所以說(shuō)叫四分之一左右，前幾年三分之一，現(xiàn)在四分之一，這四分之一比重很大，國(guó)外市場(chǎng)萎縮，需求不足對(duì)我們挑戰(zhàn)很大，內(nèi)需增長(zhǎng)的動(dòng)力也不足，轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)繁重，資源環(huán)境約束趨緊，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降。總體來(lái)看，未來(lái)廣東省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，仍然具有較好的基礎(chǔ)和條件，但風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不容低估。我認(rèn)為應(yīng)該深入貫徹落實(shí)這一次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，積極參與制定措施，加快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。我總結(jié)了五條叫五個(gè)“必須”：

第一，必須著力增進(jìn)內(nèi)需增長(zhǎng)。如何增？我列個(gè)提綱；1、提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量； 2、積極擴(kuò)大消費(fèi)需求；3、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；4、激發(fā)民間投資活力。

第二，必須大力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。完善創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)人才體系建設(shè)。

第三，必須進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集聚化發(fā)展，發(fā)展壯大現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，推動(dòng)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要實(shí)實(shí)在在地落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)工作，規(guī)范稅費(fèi)管理，進(jìn)一步清理對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體行政性收費(fèi)，完善中小微企業(yè)政策支持，研究出臺(tái)支持企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策的實(shí)施細(xì)則，建設(shè)中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系。

第四，積極推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。千方百計(jì)穩(wěn)定出口，積極擴(kuò)大進(jìn)口，提高利用外資綜合模式總體效應(yīng)，加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，深化粵港澳合作。

第五，必須進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)投資管理職能轉(zhuǎn)變，深化財(cái)稅金融、國(guó)有企業(yè)改革，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，深化社會(huì)管理體制改革。

問(wèn)答：通脹可控，金改可期

嘉賓一：城鎮(zhèn)化可能跟房地產(chǎn)有直接關(guān)系，對(duì)于房地產(chǎn)方面有沒(méi)有可能進(jìn)行比較深入、全面、系統(tǒng)的改革？

宋海：房地產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，它是我們國(guó)家、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要的支柱之一，因此說(shuō)房地產(chǎn)一定要健康有序地發(fā)展，如果人為把它搞落是不明智的。我一直以為房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)該健康發(fā)展，如果要讓它健康發(fā)展就一定要對(duì)原有的政策進(jìn)行反思，對(duì)原有的做法進(jìn)行創(chuàng)新，包括剛剛提出來(lái)的在制度上、政策上、稅收制度上都應(yīng)該有一系列的改革，我想這應(yīng)該是同步進(jìn)行的，也應(yīng)該是改革方向。房地產(chǎn)行業(yè)有其特殊性，本身既是行業(yè)也是金融業(yè)的延伸，大家想一想，如果房地產(chǎn)搞不好，蓋房子的開(kāi)發(fā)商用的是銀行的錢，買房子的業(yè)主也是用銀行的錢，這不是我們自己制造金融危機(jī)嗎？

嘉賓二：剛剛您也強(qiáng)調(diào)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求穩(wěn)中求進(jìn)，但從目前的國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看我們面臨的形勢(shì)還是非常復(fù)雜，外貿(mào)出口仍然不理想，實(shí)體企業(yè)仍然經(jīng)營(yíng)困難，去年12月份CPI已經(jīng)出現(xiàn)上漲苗頭。在此背景下，您認(rèn)為我們今年的CPI能否得到有效控制？

宋海：去年前三個(gè)季度我國(guó)CPI還是比較樂(lè)觀，由于天氣轉(zhuǎn)冷，特別是北方的蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品供給趨緊，所以蔬菜的價(jià)格在北方就漲了40%左右。現(xiàn)在來(lái)看的話，CPI上漲是因?yàn)椴藘r(jià)漲得非常明顯所致，感覺(jué)到全年控制CPI（在合理上漲幅度）挑戰(zhàn)性很大。其實(shí)我覺(jué)得沒(méi)有菜價(jià)上漲，對(duì)CPI控制也不是一件容易的事。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，一方面要改善我們的貨幣政策，另一方面我們還要增加農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，增加影響大家生活的日用品的供應(yīng)，兩邊下功夫CPI應(yīng)該會(huì)得到有效控制。我認(rèn)為2013年的物價(jià)應(yīng)該會(huì)有所上升，上升還是一個(gè)常態(tài)，但出現(xiàn)特別大的反彈，我覺(jué)得是不可以，也是不可能，政府會(huì)想辦法把它控制在一定范圍內(nèi)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就像一個(gè)鐘擺，如果我們假定35分鐘的時(shí)候（為控制的高點(diǎn)），如果擺到25分鐘就是失業(yè)，我寧愿現(xiàn)在高一點(diǎn)也不愿意失業(yè)。老百姓可以承受我們就可以渡過(guò)難關(guān)，如果為了控制通脹讓更多的人失業(yè)了，就算能賺到錢大家也不高興，為了大家好，一位數(shù)的通貨膨脹應(yīng)該是可以接受的，何況我們（的控制高點(diǎn)）在二位數(shù)。

嘉賓三：現(xiàn)在一些金融事件特別是溫州事件之后，銀行現(xiàn)在好象處于不作為狀態(tài)，這對(duì)企業(yè)非常致命，這種情況下我們?nèi)绾胃母铮?/p>

宋海：在這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記有一個(gè)重要講話，里面提到金融體制改革，而且要適當(dāng)?shù)胤糯笮刨J規(guī)模，并且要支持企業(yè)特別是中小微企業(yè)發(fā)展。我是這樣想這個(gè)問(wèn)題的，一些金融機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)由于運(yùn)作不慎，出現(xiàn)問(wèn)題是正常的，有一些銀行出現(xiàn)一些壞帳也正常。企業(yè)家做生意的時(shí)候某一筆生意或某一個(gè)項(xiàng)目賠錢這不是正常的嗎？沒(méi)有永遠(yuǎn)只掙錢不賠錢的事，所以有這些是正常的。但是你要看看不良資產(chǎn)有多少，如果你已經(jīng)超過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)就不行。當(dāng)然，我們一定要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、要防范風(fēng)險(xiǎn)，有風(fēng)險(xiǎn)就要解決，使我們經(jīng)濟(jì)不斷正常發(fā)展。

關(guān)于金融改革方面，我大膽講，當(dāng)前我們金融跟實(shí)體經(jīng)濟(jì)是有一些脫離的，接得不緊，由于一些制度的制約，作為銀行來(lái)講也確實(shí)為難，在客觀上造成跟實(shí)體經(jīng)濟(jì)銜接不緊的局面。再說(shuō)說(shuō)利率市場(chǎng)化，因?yàn)槔什皇鞘袌?chǎng)化而是政府規(guī)定，就造成企業(yè)沒(méi)有掙多少錢銀行掙錢了，這就是利率沒(méi)有市場(chǎng)化造成，如果利率市場(chǎng)化了就要受供需矛盾的制約，（銀行服務(wù)）水平不好再低也是要信貸，水平高你的價(jià)格高一點(diǎn)，利率高一點(diǎn)企業(yè)也愿意，企業(yè)還圖一個(gè)高興。利率市場(chǎng)化很好，可以競(jìng)爭(zhēng)，如果壟斷就不好，但現(xiàn)在就處于壟斷階段，金融改革方面利率市場(chǎng)化確實(shí)是一個(gè)方向，利率市場(chǎng)化就牽涉到將來(lái)，凡是市場(chǎng)化、有競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，服務(wù)水平就會(huì)高，就會(huì)貼近市場(chǎng)，受到市場(chǎng)需求的歡迎。

嘉賓四：您在做2013中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議解讀的時(shí)候提出一個(gè)政策“穩(wěn)中求進(jìn)”，請(qǐng)問(wèn)我們是基于什么思考提出來(lái)穩(wěn)中求進(jìn)政策，為什么不是以發(fā)展促穩(wěn)定政策？

宋海：之所以提出穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，就是因?yàn)閲?guó)內(nèi)的形勢(shì)和國(guó)際形勢(shì)不容我們?cè)俨扇∵^(guò)去那種又快又好或者是又好又快的發(fā)展方式。應(yīng)該是穩(wěn)中求進(jìn)，而不是又快又好或者又好又快——這個(gè)提法已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展，是國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)讓我們對(duì)這個(gè)基本判斷必須要作出調(diào)整，給我們的機(jī)遇已經(jīng)不是原來(lái)那種納入到社會(huì)的大分工，不是投資就可以，而且現(xiàn)在要符合規(guī)律，符合現(xiàn)代發(fā)展的國(guó)內(nèi)外需求，符合我們自身發(fā)展規(guī)律，特別在“十八大”講的融為一體發(fā)展，還有生態(tài)環(huán)境保護(hù)（等方面的客觀條件）都要求我們要穩(wěn)中求進(jìn)。