基層氣象部門防雷事業的探討

摘 要：本文對我國基層防雷事業的發展歷程、發展現狀進行了探討，為做好防雷減災工作提出了一些見解，以期與同行交流。

關鍵詞：基層；防雷事業；現狀；探討

1 基層防雷事業的發展歷程

上世紀90年代，我國基層防雷事業開始起步，進入探索階段，其主要特征是：防雷法規體系尚未建立、社會公眾防雷認知程度低、雷電科學及防護技術體系尚未建立；從《中華人民共和國氣象法》正式實施（2000年）到2009年專門成立氣象社會管理機構，我國基層防雷事業進入快速發展階段，其主要特征：初步建立防雷法規體系、初步建立防雷技術標準體系、公眾防雷意識普遍增強、防雷產業基本形成、防雷經濟社會效益顯著提升、防雷社會影響顯著提升；2010年9月全國氣象局長工作研討會的召開，我國的防雷事業進入科學發展階段，全國氣象部門形成了防雷是氣象事業的有機組成部分，防雷社會服務是公共氣象服務的有機組成部分的理念[1]。

2 基層防雷事業的發展現狀

經過二十來年的發展，防雷事業以需求為牽引，以科技為支撐，以人才為核心，得到了較大的發展，防雷工作產生了顯著的效益。已由單一的建筑物檢測，發展到建筑物、易燃易爆場所、計算機信息系統、通信設備的檢測和防雷設施的安裝施工及新建建筑物的審核、驗收等，可概括為四大塊：一是雷電監測預警，即向社會提供雷電預警信息服務；二是政，即行使社會管理職能；三是事，即防雷中心是社會中介事業機構；四是企，即防雷企業實體[2]。

2.1 雷電監測預警現狀

雷電監測是揭示雷電時空活動分布特征、雷電預警預報的重要手段。目前，我國主要開展的是云地閃的監測。據統計，目前全國有29個省（區、市）氣象局建設了閃電定位系統，總探測站數為425個，并實現了聯網定位，大大提高了探測精度和效率。但雷電監測就大多數基層氣象部門而言，此項工作還處于起步階段，只是單一的雷暴實況記錄而已，雷電預警則由當地氣象臺發布臨近預警信息。

2.2 基層防雷工作現狀

依法行政是推進防雷減災工作健康發展的基礎。抓防雷減災管理，首先要抓法制建設，做到有法可依。《中華人民共和國氣象法》、《防雷減災管理辦法》及各省《防御雷電災害管理規定》等相關法律、規定的相繼實施，為基層氣象部門行使防雷管理提供了有力的法理依據，但也使基層防雷執法工作越來越多，形成防雷“測、審、監、驗”四大項工作。因而暴露出了基層氣象部門行政執法水平存在諸多問題。主要表現在：一是宣傳力度不夠，與地方政府溝通協調不夠，全民的防雷減災的意識較缺乏，導致了防雷行政執法的社會認知度較低；二是缺少穩定的專業人才。人員身兼數職，防雷“測、審、監、驗”工作為同一批人員的現象比比皆是；三是基層氣象部門行政執法機構不健全，很多防雷服務人員無編制，歸屬感較弱等，致使防雷事業發展緩慢；四是由于受資金、人才的限制，服務技術和手段相對滯后；五是防雷執法人員執法能力有待提高。防雷執法既然有從國家到地方的法律、法規，執法就應當是底氣十足，嚴格執法。

2.3 防雷科研和業務現代化建設現狀

加強雷電監測、預警技術和實用防雷技術的研究，是氣象部門防雷事業可持續發展的重要保障，但各省、市、縣的工作進展很不平衡。對于基層防雷機構而言，受經濟、人才等諸多因數影響，防雷應用理論研究與技術開發研究工作目前可以說是空白，但我們可以學習和推廣一些省、市的防雷科研成果，提高我們的防雷減災業務技術水平，提高我們的雷電災害預警預報業務水平，同時多總結經驗。基層防雷減災的業務現代化建設相對滯后，目前閃電定位系統建成的覆蓋面不是很廣，缺少先進的儀器設備及使用這些設備的人才，技術手段比較落后。

3 推進基層防雷事業新發展

3.1 加強宣傳切實履行法律賦予的責任

防雷行政管理防雷行政管理是基層氣象部門行政管理十分重要的環節，也是氣象行政管理的主要內容。基層氣象部門的三個行政許可項目中防雷占了兩個。但防雷工作在大部分地區還處在起步階段，社會和部門在認知上還有一個過程，需做大量艱苦的工作。基層氣象部門應明確“防雷行政管理是義不容辭的責任”理念，履行法律法規賦予的管理職能，避免行政“不作為”。加大對氣象防雷法律法規的宣傳力度，采用宣傳車、電視、網站等形式加大宣傳，做到喇叭里有聲、電視上有影、報紙上有字，擴大影響力。加大防雷安全的執法檢查，有重點地同有關部門聯合檢查。加大防雷行政執法力度，對執法檢查中遇到的重點難點應立案查處，并對典型案件廣為宣傳報道。加強向政府領導匯報以及同各成員單位溝通，根據各自職責，建立工作流程，使防雷工作制度化[3]。

3.2 建立健全防雷管理機構不斷提高防雷管理水平

20年以來，基層氣象部門的人員編制一直維持在8個左右，隨著時代的發展和社會進步，人民群眾的對氣象服務的需求是20年前的幾倍乃至幾十倍，按照現在氣象事業發展的需要8個人員的基本配置在基層要做好防雷工作是不現實的、不可能的。國家氣象部門和地方政府必須解決人員和經費問題，統一建立氣象防雷行政許可機構，以及建立防雷事業管理機構，做到“政、事、企”徹底分開，把防雷管理作為日常工作來做，逐步規范自身管理行為。凸顯公共氣象服務的特點，加強公共氣象服務的防災減災能力。

[參考文獻]

[1]李良福.以科技為支撐促進防雷事業科學發展[C].第28屆中國氣象學會年會，2011.

[2]楊經科，葛意活.關于基層氣象部門發展防雷事業的思考[J].氣象研究與應用，2007，06：124.

[3]鄒濤.縣級氣象局防雷工作的思考.陜西氣象，2007.02.