澳大利亞私營監獄圖書館的建設及啟示

摘 要：監獄圖書館是犯人學習的重要場所和手段。西方國家的監獄中普遍重視發展監獄的圖書館服務，利用監獄圖書館促進犯人教育。本文從保障機制、硬件建設、館藏資源建設、管理人員配置、讀者服務、宣傳與交流等方面就參觀澳大利亞JUNEE矯正中心圖書館所見所聞呈現給大家，以期對促進我國監獄圖書館事業建設有所啟示。

關鍵詞：澳大利亞；私人監獄；監獄圖書館

1 有關監獄圖書館

監獄圖書館（Prison library）是犯人學習的重要場所和手段。隨著聯合國人權宣言的發布，世界范圍內對待犯人的方式由以懲罰為主改變為以教育為主，監獄圖書館的學習、娛樂以及重返社會教育功能在整個監獄中日益凸顯。在此背景下，國際社會頒布了許多相關條例要求開展監獄圖書館服務。例如，1955年“聯合國標準化犯人改造最低規則”（the United Nations Standard Mini-real Rules for the Treatment of Prisoners）第40條宣稱“每個機構都應當有一個為各類犯人使用的圖書館。”1990年歐洲理事會的《監獄教育報告》（The Education in Prison report）專門論述了監獄圖書館的建立。而1994年頒布的《讀者憲章》和《公共圖書館宣言》也間接反映了這種要求。我國《監獄法》第66條規定：“監獄應當設立教室、圖書閱覽室等必要的教育設施。”新修訂的司法部《現代化文明監獄標準》第25條中對監獄圖書館（室）的藏書量作了明確的規定：“開展多種形式的文體活動，創造有益罪犯身心健康、積極向上的改造環境和氛圍。圖書室藏書量平均每名罪犯不少于10本。”這些規定為監獄圖書館的建設發展提出了要求或指導意見。而筆者本文僅從一個特殊區域——私營監獄，JUNEE矯正中心，以其圖書館的建設運行模式，來透視澳大利亞監獄圖書館的經營特色。監獄私營化是當前西方國家監獄發展中的一種比較普遍的現象和趨勢。JUNEE矯正中心是澳大利亞一所私營監獄。2011年8月，筆者有幸到澳大利亞進行為期21天的課程培訓，期間參觀了澳大利亞JUNEE矯正中心。結合筆者2009年曾經做過的一個關于“浙江省監獄圖書館發展現狀調查分析”的課題，所以在參觀JUNEE矯正中心時對監獄圖書館方面特別留心，還專門作了訪談和交流。在通過與JUNEE矯正中心圖書館管理人員的訪談和交流過程中，澳大利亞私營監獄圖書館建設中有許多經驗值得我國各監獄圖書館借鑒。

2 保障機制方面

2.1 政策保障

隨著世界各國監獄圖書館實踐的蓬勃發展，國際圖聯作為國際圖書館行業協會，其下屬的弱勢人群服務圖書館專業組開始著手制訂監獄圖書館服務政策，1992年出版了《監獄犯人圖書館服務指南》，1995年第1次修訂，2005年出版了修訂第3版，它是在總結多個國家成功經驗的基礎上完成的，是國際圖書館界在監獄中為犯人提供服務的指導和規范。

從訪談中了解到，為保證監獄圖書館服務的開展，澳大利亞政府要求各類監獄嚴格執行國際圖聯所制定的《監獄犯人圖書館服務指南》的相關政策，明確監獄圖書館的監管主體、使命、目標、資金來源和管理責任。監獄犯人失去了大部分的人身自由，幾乎是“信息弱勢群體”（Information Vulnerable Groups）中最弱的部分。為監獄犯人提供圖書館服務，符合國際人道主義精神和《中華人民共和國監獄法》精神，也符合我國《圖書館服務宣言》中的“信息公平、服務平等、利益全民、教育教化”的精神。雖然我國的監獄圖書館已經有20年的歷史，但是從對我國目前監獄圖書館狀況的調研情況看，情況不容樂觀，主要還是我國至今還沒有一整套切實有效的監獄圖書館管理政策，可供參考的制度很少，監獄圖書館的發展總體還是無序的。

2.2 經費保障

在圖書館經費保障方面，JUNEE矯正中心圖書館主管機構有明確的年度預算。其年度預算涵蓋員工工資、館藏、設備、數據庫采購、日常用品、館際互借、員工培訓以及其他服務支持等方面。其考慮周全，充分顯示了專業化程度。而我國大多數監獄圖書館的圖書購置經費量是不確定的，各監獄圖書館很少有明確的圖書館年度預算，圖書館的設立大多是為了應付各類評估所用，各監獄每年的圖書館經費的多少是沒有定數的。

2.3 規章制度的制定

監獄圖書館規章制度內容應該包括日常管理、開館時間、圖書資料的采購、編目、捐贈品的管理、流通、讀者服務、版權糾紛、本館相關資料的收集、計算機技術的應用等等。一進入JUNEE矯正中心圖書館，在醒目位置我們就可以看到各類規章制度。有矯正中心圖書館自身建設的制度，也有涉及讀者利益的規章制度，內容覆蓋面廣，讀者一目了然。這方面我們國內監獄圖書館很少做得到這樣。

2.4 規劃和評估

澳大利亞監獄圖書館主管部門要求各監獄圖書館根據本監獄犯人的需求制定3-5年的長期規劃，確定具體的目標以及實施方案。每3-5年，主管部門、監獄圖書館要對圖書館進行一次全面深入的評估，以檢查整個圖書館的工作是否達到了預期的目標。對不足的方面，主管部門會根據實際情況，要求受檢監獄提出相應的整改措施。

3 硬件建設方面

根據國際圖聯《監獄犯人圖書館服務指南》中對館舍的要求：應該把圖書館建在監獄建筑群的中心地帶或者臨近監獄教育部門的地方；圖書館內部要安裝攝像頭、連接外部的電話、電子應急通信系統；犯人學習區至少能容納犯人總數的5%；每個座位的面積（包括桌子和走道）不少于2.5平方米；圖書館辦公室至少9平方米；每個管理員的工作區面積不少于9平方米；每1000冊書至少應該擁有15平方米的書架；地面、墻壁、天花板應該是隔音的。室內應該安裝冷暖空調，通風良好；安裝個人使用的電源插座和數據線接口；提供視聽室、電腦、復印機、團體活動區等。通過參觀我們看到JUNEE矯正中心圖書館的建設從選址上就嚴格按照有關規范建造，設立在監獄的教育區域內，與監獄的其他教學場所，諸如上課教室、多媒體教室等，同在一個區域內，犯人可以在教育區域內的任何場所進行學習。圖書館設施、設備較為齊全，配有空調、打印機、書架、閱覽桌期刊架等設備；空間較為寬敞，JUNEE矯正中心是一個能關押800名犯人規模的私營監獄，其圖書館的面積有120平方米；犯人若出于學習需要可提出申請，可以在監督之下使用互聯網等。擁有一個舒適、安全的服務環境。而在我國，很少有監獄圖書館在硬件建設方面達到這樣的水平，特別是監獄有條件提供網絡服務方面，是目前國內任何監獄圖書館所做不到的。

4 館藏資源建設和管理人員配置方面

4.1 館藏資源建設方面

JUNEE矯正中心圖書館擁有紙質圖書10000余冊，同時配備多種適合不同層次犯人閱讀的期刊和報紙，藏書大部分由圖書館購買，也有少部分由犯人捐贈。藏書定期更新，對所有在押犯人開放。館藏資料的選擇在不威脅到監獄安全的情況下不受審查制度限制；館藏資源建設方面充分考慮犯人的教育水平、年齡、語言、種族等背景，犯人可以根據自己的不同教育程度向圖書館提出不同的預訂圖書需求，充分調動不同犯人的閱讀興趣和需求，有助于其出獄后找工作、融入社區等。在我國，司法部《現代化文明監獄標準》第25條中對監獄圖書館（室）的藏書量作了明確的規定：“開展多種形式的文體活動，創造有益罪犯身心健康、積極向上的改造環境和氛圍。圖書室藏書量平均每名罪犯不少于10本。”但從全國范圍來看，目前全國絕大多數監獄圖書館從館藏資源建設方面，走形式的居多，無論是館藏數量還是館藏結構大多都不盡如人意。

4.2 管理人員配置方面

根據國際圖聯《監獄犯人圖書館服務指南》中對管理者的要求：管理者必須具有圖書館專業大學學歷或者是有相關的圖書館行業從業資格；管理者應該了解犯人在信息方面的需求，并且掌握一定的人際交流技巧；在工作任務和報酬方面，監獄圖書館的工作人員應該與公共圖書館的工作人員保持一致；可以聘用在監獄中表現良好的犯人或者社會上的志愿者（上崗前要通過培訓）。從對JUNEE矯正中心圖書館了解到的管理人員構成：專業圖書館員（正式在編的警察）3名，還有經過選拔的3名文化素質較高、改造表現良好的的犯人組成。且管理者的配備基本上是按照《監獄犯人圖書館服務指南》中對管理者的要求配備的。要求圖書館管理人員不單純是一個圖書的管理者，同時還是監獄犯人教育的參與者。而我國絕大多數監獄圖書館都是單人站，很少有兩名以上管理員來管理圖書館。條件差的館，圖書管理員還是兼任的。由于監獄的特殊性質，許多監獄圖書館變成了“老、弱、病、殘”或“關系戶”的收容所，而這些管理人員文化程度大多不高，對圖書館業務也不熟悉。

5 讀者服務和宣傳與交流方面

5.1 讀者服務方面

JUNEE矯正中心圖書館規定每個犯人每周有兩個小時的閱覽時間，而且圖書館開放時間的規定上也與犯人的受教育時間、勞動時間錯開；每個犯人在規定時間段內都可以到圖書館借書；犯人可以根據自己的不同教育程度向圖書館提出不同的預訂圖書需求；JUNEE矯正中心圖書館在主管部門的批準下，每月還定期開展不同的服務活動來使犯人積極地參與到圖書館中來。比如：資料的室內參考和咨詢；閱讀推薦和指導；館際互借；為特殊用戶等提供專門資料；促進閱讀、提高讀寫能力和文化素養的相關活動等。而我國絕大多數監獄圖書館在管教干部眼里一向是改造教育的附設機構，只是一個借書、還書的場所。還是停留在傳統單一的“借借還還”服務方式上。在圖書館開放時間、借閱冊數等方面都有待合理的安排。

5.2 宣傳與交流方面

JUNEE矯正中心圖書館比較注重加強與犯人的交流，定期進行用戶滿意度調查；經常為犯人讀者準備一些宣傳資料，有書店購買的，有社會相關部門捐贈的，也有圖書館自己編印的，放置在醒目位置，便于讀者取閱，而且這些資料犯人讀者可以免費帶走。這在國內監獄圖書館是做不到的。

總而言之，與其他圖書館服務一樣，監獄圖書館的有效地運作需要在政策和經費保障、管理、設施設備、館藏、服務活動、人員、宣傳和交流上進行努力。特殊之處在于必須考慮到監獄環境對安全的要求。

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