揚(yáng)州市居民住宅區(qū)停車位現(xiàn)狀調(diào)查和治理策略研究

摘 要：隨著私家車數(shù)量日益增多，居民住宅區(qū)停車問題日益嚴(yán)重。研究調(diào)查結(jié)果表明，居民住宅區(qū)停車位問題產(chǎn)生的原因在于私家車數(shù)量日益增多、住宅區(qū)規(guī)劃不合理以及小區(qū)物業(yè)管理公司對(duì)停車位安排不合理等。對(duì)此，解決揚(yáng)州市居民住宅區(qū)停車位問題的對(duì)策是：物業(yè)管理公司繼續(xù)完善小區(qū)“軟設(shè)施”建設(shè)，公開透明收費(fèi)機(jī)制；住戶方面提高公共意識(shí)和道德素養(yǎng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能；社區(qū)和業(yè)主委員會(huì)要健全內(nèi)部機(jī)制；政府等其他部門需要規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，并且重新規(guī)劃小區(qū)停車面積等。

關(guān)鍵詞：居民住宅區(qū)；停車位管理；公共資源；合作性治理；揚(yáng)州市

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）04-0179-03

導(dǎo)言

隨著時(shí)代尤其是交通運(yùn)輸技術(shù)的發(fā)展，汽車越來越成為人們出行的代步工具。由于地下停車場(chǎng)昂貴的使用費(fèi)，以及對(duì)駕駛技術(shù)的高要求，居民大多愿意使用收費(fèi)少、駕駛技術(shù)要求低的路面停車位，這就引發(fā)了居民住宅區(qū)停車位使用混亂、難以管理的問題。如何切實(shí)有效地解決居民住宅區(qū)停車問題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于居民住宅停車位使用問題的研究多停留在停車位歸屬權(quán)這一方面，即從法律角度進(jìn)行研究，也有不少是從物理技術(shù)層面對(duì)小區(qū)停車管理進(jìn)行研究，但甚少有從公共資源和合作性治理的角度探討該問題。本研究旨在從公共資源和合作性治理角度提出解決停車難問題的對(duì)策。

一、研究的理論基礎(chǔ)

1.多中心治理理論。該理論認(rèn)為，“治理如果僅僅停留在一個(gè)層次上是不能獲得持續(xù)成功的”，只有在權(quán)威與市場(chǎng)之外關(guān)注公民社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)權(quán)力的均衡化發(fā)展，只有建立起多中心決策與運(yùn)行機(jī)制才能使主體在協(xié)作、競(jìng)爭(zhēng)的沖突中提升治理績(jī)效。應(yīng)該說，多中心的治理是先進(jìn)的，不僅包含合作與責(zé)任的理念，也囊括了服務(wù)型社會(huì)人本、開放、法治、善政的應(yīng)有之義。該理論指導(dǎo)我們以公共資源理論為基礎(chǔ)提出業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)和住戶的合作性治理的策略來解決停車難的問題。

2.自治組織理論。奧斯特羅姆自治組織理論的中心內(nèi)容是研究“一群相互依賴的委托人如何才能把自己組織起來，進(jìn)行自主治理，從而能夠在所有人都面對(duì)搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為形態(tài)的情況下，取得持久的共同收益”。該理論指導(dǎo)小區(qū)居民選出信任的代表組織起來進(jìn)行小區(qū)停車的自主管理，從而增強(qiáng)居民們的責(zé)任感，從自身做起避免停車過程中出現(xiàn)的問題。

3.社區(qū)管理。社區(qū)管理是在一定的社會(huì)環(huán)境下，社區(qū)基層組織與社區(qū)居民、社區(qū)單位等部門或機(jī)構(gòu)，為了維護(hù)社區(qū)整體利益、推動(dòng)社區(qū)全方位發(fā)展，采取一定的方式，對(duì)社區(qū)的各種事務(wù)進(jìn)行有效調(diào)控的過程。該理論能夠促使社區(qū)基層組織在小區(qū)停車治理方面發(fā)揮作用，從而更好地解決小區(qū)停車難問題，為民服務(wù)。

二、研究方法設(shè)計(jì)

1.文獻(xiàn)研究。在前期文獻(xiàn)檢索中，查閱研究了大量關(guān)于小區(qū)停車現(xiàn)狀及其停車管理以及合作性治理、自治組織理論和社區(qū)管理等的文獻(xiàn)書籍，為我們的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查提供理論支持。

2.問卷調(diào)查。我們通過文獻(xiàn)檢索、實(shí)地初步走訪，在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下制訂了《關(guān)于揚(yáng)州小區(qū)內(nèi)停車問題的問卷調(diào)查》。

3.訪談。在調(diào)查中，分別對(duì)物業(yè)管理人員、居民委員會(huì)負(fù)責(zé)人、社區(qū)管理人員進(jìn)行訪談，從不同角度了解小區(qū)停車存在的問題以及他們對(duì)停車問題的看法和解決措施。

三、調(diào)查結(jié)果與數(shù)據(jù)分析

本研究對(duì)揚(yáng)州4個(gè)行政區(qū)的8個(gè)典型住宅小區(qū)的居民進(jìn)行問卷調(diào)查，共發(fā)放1 000份調(diào)查問卷，有效回收973份問卷。

由圖1可知，雖然有約76%的車主都接受現(xiàn)在情況下的車位租金或購買費(fèi)用，但是仍有24%的車主表示不太容易承受車位的租金或購買費(fèi)用，這在一定程度上會(huì)導(dǎo)致車主因避免繳納停車費(fèi)用而亂停亂放。

由圖2可知，有36.3%的車主認(rèn)為小區(qū)的停車位規(guī)劃較不合理，9.8%的車主甚至認(rèn)為非常不合理。隨著小區(qū)私家車數(shù)量的不斷增加，物業(yè)公司為了解決眼前停車位數(shù)量不足的問題，把共有道路劃為停車位，一旦發(fā)生火災(zāi)等，消防車、救護(hù)車都很難通過，這嚴(yán)重威脅了小區(qū)的交通及居民的生命安全。

由圖4可知，揚(yáng)州市居民住宅區(qū)發(fā)生停車糾紛的情況還是比較嚴(yán)重的。下頁圖5顯示，在發(fā)生停車糾紛時(shí)，物業(yè)公司還是會(huì)采取一些措施來解決問題。他們會(huì)對(duì)占用他人停車位的車主及時(shí)進(jìn)行電話聯(lián)系、說明情況并勸導(dǎo)業(yè)主把車輛停放在規(guī)定區(qū)域。若車主對(duì)物管的勸告置若罔聞，物管就會(huì)在違停車輛上貼警告單，對(duì)多次不聽勸導(dǎo)的車主則采取比較強(qiáng)硬的措施，比如扣押違停車輛等。但大多數(shù)情況下物業(yè)公司是采取置之不理的態(tài)度。很多車主反映他們繳納物管費(fèi)卻沒有得到很好的服務(wù)，因此物業(yè)公司的服務(wù)意識(shí)和解決問題的能力還有待加強(qiáng)。

下頁圖6的這些數(shù)據(jù)清晰地反映了揚(yáng)州市住宅小區(qū)的業(yè)主們所認(rèn)為的現(xiàn)今出現(xiàn)的小區(qū)內(nèi)停車難問題的原因。有270人次認(rèn)為現(xiàn)今的停車難問題是由私家車數(shù)量太多引起的，198人次認(rèn)為是社區(qū)停車面積太少而引起，這些都是不可避免的客觀因素。133人次選擇了物業(yè)管理公司對(duì)停車位安排不合理的選項(xiàng)，另有69人次和54人次分別選擇了車主不道德的停車行為和國家法律法規(guī)甚少涉及此處。

結(jié)論與政策建議

通過社會(huì)調(diào)查，本研究發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致?lián)P州市居民住宅區(qū)停車問題產(chǎn)生的原因在于私家車數(shù)量日益增多、住宅區(qū)停車位規(guī)劃不合理以及小區(qū)物業(yè)管理公司管理不善以及物業(yè)、社區(qū)、居委會(huì)、居民沒有很好的合作。由此，本文提出了以下政策建議。

1.物業(yè)管理公司方面。首先，完善小區(qū)“軟設(shè)施”建設(shè)。各小區(qū)應(yīng)該在注重硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，盡快落實(shí)完善小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，發(fā)揮其作用。其次，公開透明收費(fèi)機(jī)制。物業(yè)公司應(yīng)張貼具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向業(yè)主提供收費(fèi)依據(jù)，在業(yè)主不清楚的地方加以解釋。再次，提高服務(wù)質(zhì)量。物業(yè)工作人員要提高服務(wù)意識(shí)，妥善處理業(yè)主的投訴，重視業(yè)主的需要，以業(yè)主需求為工作的出發(fā)點(diǎn)。

2.住戶方面。首先，提高公共意識(shí)和道德素養(yǎng)，避免占用他人停車位。其次，積極配合物業(yè)工作。業(yè)主們要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，相互理解，積極地配合物業(yè)公司的工作，共同改善住宅區(qū)停車亂的境況。再次，充分發(fā)揮監(jiān)督職能。在合作性治理的過程中，需要的是四方共同發(fā)揮作用。業(yè)主在享受成果的同時(shí)積極承擔(dān)責(zé)任，充分發(fā)揮其在四方治理中的作用，秉持公正的理念，監(jiān)督物業(yè)的工作。

3.社區(qū)方面。社區(qū)工作人員應(yīng)當(dāng)重視業(yè)主在停車問題上反饋的問題與信息，主動(dòng)地與物業(yè)公司保持密切聯(lián)系，在監(jiān)督物業(yè)工作的同時(shí)，發(fā)揮橋梁作用。

4.業(yè)主委員會(huì)方面。對(duì)業(yè)主委員會(huì)來說，首先是要健全內(nèi)部機(jī)制，重視業(yè)主們?cè)谕＼嚪矫娴膯栴}與困難，并且與物業(yè)、社區(qū)取得積極聯(lián)系，監(jiān)督物業(yè)、社區(qū)的工作，同時(shí)也要對(duì)其他隨意亂停車的業(yè)主進(jìn)行勸導(dǎo)，從而共同解決問題。

5.政府等其他部門。除了物業(yè)、社區(qū)、住戶、業(yè)主委員會(huì)這四方面以外，政府等公共部門也應(yīng)當(dāng)充分重視這類問題。因此，本文認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面解決問題。首先，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)于小區(qū)的停車費(fèi)的收取應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，同時(shí)運(yùn)用法律手段對(duì)各個(gè)小區(qū)進(jìn)行監(jiān)督，為業(yè)主提供一個(gè)公平的環(huán)境。其次，聯(lián)合規(guī)劃部門，對(duì)一些停車問題嚴(yán)重的小區(qū)進(jìn)行內(nèi)部重新規(guī)劃。必要時(shí)可以開發(fā)地下停車場(chǎng)，以合理價(jià)位租給居民用戶。對(duì)于周邊有企、事業(yè)單位、學(xué)校等的小區(qū)，這些單位夜間停車場(chǎng)空閑，可以適當(dāng)向周邊小區(qū)的居民開放，緩解小區(qū)內(nèi)停車難問題。

對(duì)于解決小區(qū)停車難問題的方案中，不可忽略的一點(diǎn)就是綜合上述四方，物管、社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)與住戶之間形成合作性治理的局面，讓小區(qū)內(nèi)所有相關(guān)人員都參與到停車管理之中。本文認(rèn)為業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)和住戶有必要合作治理小區(qū)停車問題。對(duì)停車問題有切身體會(huì)的業(yè)主應(yīng)積極向業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)、物管反映問題，并從自身做起，杜絕亂停車行為。業(yè)主委員會(huì)監(jiān)督業(yè)主停車行為，代表業(yè)主向社區(qū)與物業(yè)管理處反映停車問題，與社區(qū)共同商討解決停車問題的解決措施，同時(shí)監(jiān)督物管的停車管理服務(wù)行為。社區(qū)就要代表基層政府實(shí)施對(duì)物管的監(jiān)督與必要的管理。最后，物管要充分負(fù)起提供停車服務(wù)項(xiàng)目的責(zé)任。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]