創新高技能人才培養 服務鎮江新興產業發展

摘 要：本文對鎮江市各大技工院校新興產業所需高技能人才培養情況進行了調查，以期更好地發揮技工院校在高技能人才培養培訓方面的主導作用。

關鍵詞：技工院校 新興產業 高技能人才 培養

2010年7月，市政府發布了《鎮江市五大新興產業發展規劃綱要》，重點發展新能源、新材料、電子信息、航空制造、海洋工程等五大戰略性新興產業，加快培育生物醫藥、節能環保、物聯網等其他新興產業。新興產業的迅速增長，必將需要一大批數量充足、結構合理、素質優良的技術技能型、復合技能型和知識技能型高技能人才。為此，我們著手對鎮江市各大技工院校新興產業所需高技能人才培養情況進行了調查，以期更好地發揮技工院校在高技能人才培養培訓方面的主導作用。

一、鎮江市新興產業高技能人才資源現狀

1.鎮江市新興產業發展現狀

近年來，鎮江市新興產業發展已初顯爆發式增長的良好勢頭，總量規模持續擴大，貢獻份額不斷提高，經濟效益領先增長，對技能人才特別是高技能人才需求缺口越發擴大，需求層次越發提高。從經濟貢獻來看，新興產業支撐有力。2011年，鎮江五大新興產業累計實現銷售收入1635. 16億元，同比增長54.5%，增幅高于全市平均水平24.6個百分點，占全市規模工業的比例也由去年同期的26.6%上升到32.6%。從固定資產投入看，新興產業發展勢頭強勁。2011年，鎮江五大新興產業完成固定資產投資407.91億元，同比增長100.7%，增幅高于全市固定資產投資平均水平，實現年初提出的倍增目標。從產業發展來看，五大產業同步提速；從營利能力來看，新興產業領先增長。2011年，鎮江五大新興產業累計實現利稅165.18億元，同比增長36.1%，實現利潤112.18億元，同比增長35.2%，見圖1、圖2。

2.新興產業企業高技能人才需求狀況

一方面新興產業呈現爆發式增長，另一方面新興產業人才隊伍缺口巨大。根據上年度全市新興產業企業人才資源狀況的調查顯示，新興產業高層次高技能人才缺乏，僅占人才總量的22.19%，低于全市人才隊伍中高層次高技能占26%的比例，與國內一些產業發達地區高層次高技能人才占人才隊伍總數28%以上的比例差距較大。與傳統產業相比，新興產業屬于知識密集型產業，具有先導性、倍增性、輻射性和可持續性等特點，它是一個地區人才集聚的高地，從鎮江市新興產業人才隊伍總量和結構看，新興產業企業人才保有量明顯不足（見圖3），高層次高技能人才缺口巨大。從調查結果分析，新興產業高技能人才的培養工作需要進一步加強。

3.技工院校高技能人才培養狀況

（1）在專業設置上，傳統專業多，新興產業少。全市共有五所技工院校，即鎮江技師學院、交通技師學院、鎮江市東方技工學校、鎮江江天汽車技工學校、丹陽市技工學校。其中，只有三所技工院校開設了與新興產業相關的新專業，即鎮江技師學院和交通技師學院，而在與新興產業相關的傳統專業上，正在優化升級。在2012年招生上，鎮江技師學院開設了光電技術應用（對接光伏新能源產業）、電子商務、電子技術應用、計算機網絡應用（對接電子信息產業）、計算機信息管理（對接物聯網產業）等與新興產業相關聯的專業。交通技師學院開設有機械設備裝配與自動控制（航空發動機方向）、電氣自動化設備安裝與維修（航空電子設備方向）、冷作鈑金加工（飛行器制造方向）等三個與航空制造產業相關的專業。東方技工學校開設了電子技術應用和計算機網絡應用兩個專業。

（2）在培養模式上，淺層次合作多，深度合作少。以鎮江技師學院為例，我們就光電技術應用專業與中節能太陽能（鎮江）有限公司以冠名辦班的方式進行合作，就船舶駕駛專業與鎮江市海事局聯合辦班。交通技師學院航空工程系注重與航空高校、企事業單位的合作，保證了專業培養的針對性、適用性。但這種合作層次尚淺，深度合作的較少。另外，各校都以突出素質與能力培養為指導思想，在以“需用為準、實用為先”理論教學的原則基礎上，通過“工學結合”“產教結合”和開展場景教學、模擬教學等教學方式，突出學生的綜合素質和實際操作能力的培養。

（3）在實訓設備上，自購設備多，政府投入少。目前，鎮江技師學院建有光伏技術實訓基地、電子傳感技術實訓基地，有專業所需的太陽能應用、單片機、電子技術應用等十余個實訓室，面積達1200平方米，擁有主要設備240臺套，單片機實訓室和電子傳感器實訓室有工位42臺。太陽能應用實訓室可針對太陽能電池的生產和應用各環節進行分課題實習。該專業各層次實訓工位達240多個，且校外有多家緊密型合作企業，確保學生、教師到企業實踐和技能研修需要。交通技師學院在航空制造產業方面也逐步構建了較為完善的實訓設備，其中有噴氣式飛機一架，其他實訓設備若干。經了解，這兩所學校的實訓設備大多是自行購買，政府投入的很少，以鎮江技師學院為例，經過這些年的發展，設備總資產為2560萬元。由于經費原因，各校設備更新速度跟不上技術換代節奏，同時存在各自為政、有限資源難以共享現象。

（4）在師資力量上，理論教師多，一體化師資少。新興產業技能人才的培養需要一大批理論水平和操作技能都非常高的復合型專業教師。而目前，技工院校自身師資嚴重不足，且結構欠合理，缺乏高層次學科帶頭人和骨干教師，從企業聘請高層次高技能人才已經成為新興產業相關專業高技能人才培養的重要途徑。而學校中既能傳授理論知識，又能帶領學生實訓的一體化教師則更少。

二、主要問題

根據市政府公布的《2015年全市及轄市區基本實現現代化指標監測統計情況》，“十二五”末，鎮江市高技能人才總量要達到11.73萬人，高技能人才占技能勞動者比例達30%，全市在崗職工技能提升培訓達35萬人以上，每萬名勞動者中有600名以上高技能人才。結合《鎮江市五大新興產業發展規劃綱要》和“十二五”發展目標，鎮江市新興產業高技能人才培養仍然存在輕視技能勞動和技能勞動者的舊觀念，總量、結構和素質還不能適應經濟社會發展需要等許多問題，主要表現在：

1.缺乏統一規劃，專業布局不盡合理，針對性不強

鎮江市各技工院校的專業建設缺乏統一規劃，專業設置趨同，且五家技工院校中僅鎮江技師學院等三所學校開設了少數幾個有關新興產業專業，2012年招生計劃也僅500人，年培養人數和專業建設遠不能滿足新興產業發展的需求。

2.缺乏戰略意識，政府投入不足

近年來，鎮江市引進了二重、中節能、愛勵鼎勝鋁業等規模以上企業落戶鎮江，而企業向政府提出的第一個問題就是有沒有高技能人才。發展新興產業是市委、市政府奮戰“十二五”的重大戰略部署，而鎮江市的新興產業人才培養仍然處在自行發展階段，這需將新興產業人才培養納入政府統籌規劃，加大資金投入和政策扶持力度。現有教育附加落實不到位。根據《關于大力發展職業教育的決定》（蘇政發[2006]26號），從2006年起，城市教育費附加用于職業教育的比例不低于30%（職業學校與技工院校各占50%）。此項政策一直沒有得到真正落實。

3.缺乏合理引導，部門分割導致招生市場混亂

技工院校招生工作受到多方限制。比如，鎮江市今年在招生政策上，將五年制高技、高職放在第三批次招生，將各種技工學校、中等職業學校放在最后一批招生（第五批次），造成鎮江市技工院校、職業學校生源不足且生源質量差，“搶生源”“買生源”現象非常嚴重，甚至出現不允許初三的差生參加中考，強制分流到某一職校的惡劣現象，生源質量更是無從談起。這必然不利于鎮江市產業工人整體素質和技能水平的提高。在蘇州和常州這些蘇南經濟發達地區，政府為了支持技工教育和職業教育發展，均在相關政策上給予了大力的支持。一是在招生政策上，明確職業學校與普通高中招生計劃各占50%（2012年實際已達54∶46）；二是將技工院校、職業學校招生安排在普通高中之前。

三、對策與建議

1.加強領導、打破界限，建立長效管理機制

建議政府加強領導，統籌協調，在各技工院校（職業學校）管理部門之間，建立一個責任分明、相互協調的管理體制，使經濟、行業、教育、人社等部門形成一個協調統一的職業教育管理體系，有效克服目前多頭管理、資源分散的弊端，從管理的科學原則出發，考慮資源優化組合，最終形成技工教育（職業教育）由分散的多頭管理向集中管理的轉變。

2.整合力量，全力打造鎮江市高技能人才公共實訓基地

目前，鎮江市各培訓鑒定點布局分散，培訓資源有限，條件參差不齊。建議政府將全市的培訓和鑒定點整合到鎮江市高技能人才公共實訓基地，集中將其打造成集職業培訓、公共實訓、創業孵化、農民工培訓、下崗再就業培訓、新興產業人才培訓于一體的規模化、現代化的高技能人才培養基地。并落實好《關于進一步加強高技能人才隊伍建設的實施意見》（鎮政發〔2012〕12號）文件中對城市教育附加用于職業教育不得低于30%，用于職業教育高技能人才培訓的費用中不得少于20%等政策。

3.統籌規劃，合理設置新興產業相關專業

專業重復設置是當前鎮江市技工學校、職業學校存在的一個突出問題，建議政府牽頭人社、教育、國資委等部門進一步調整職業學校和技工院校之間的重復專業，從利于全市高技能人才培養和產業發展的全局高度，綜合考慮各學校的教學資源和相關專業的發展情況，規避專業設置過度重復，積極開辟與新興產業相關的專業，為鎮江長遠發展集聚人才。

4.校企合作，聯合培養，深入推進校企無縫對接

建議政府部門介入，為相關新興產業企業與技工院校的合作牽線搭橋，在專業建設、課程建設、教材建設、評估模式、雙師型隊伍建設、企業實踐、學生管理及招生就業等方面進行新的探索，探索扎實有效的校企合作模式。政府、企業、院校三方共同培養人才，才能真正有利于鎮江新興產業的發展。

5.統一領導，規范秩序，構建適當優先的招生次序

高校、普高雖培養了不少優秀人才，但留在鎮江或回到鎮江的少之又少。而技工院?；蚵殬I學校的畢業生才是真正留在鎮江的高技能人才的主力軍，他們的技能水平、綜合素質某種程度上決定著未來鎮江產業工人的整體水平。因此，建議采取常州、蘇州的招生辦法，重點高中招生放在第一批次，技職校五年制招生放在第二批，三年制招生放在第三批，最后再招普高生及其他層次的生源，以提高技職校的生源素質，為鎮江市產業發展培養更多更好的優秀人才。

（作者單位：鎮江技師學院）