普洱市寧洱縣中低產田地改造與現代農業發展建設模式探討

[摘要]中低產田地改造必須以因地制宜的原則進行建設，通過分析普洱市寧洱縣的自然資源、耕地狀況、經濟和社會條件，依據云南省中低產田地改造相關要求，探索出寧洱縣中低產田地改造和改造后與現代農業發展，增加農民收入，促進農業農村經濟發展和新農村建設綜合效益的建設模式。

[關鍵詞]中低產田地改造 措施 成效 建設模式 種植結構調整

[中圖分類號]S151.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）02-0041-02

為全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央農村工作會議精神，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，著力加強農業基礎設施建設，提高耕地產出率和資源利用率，為農業產業化、規模化、現代化奠定基礎。云南省委、省政府決定從2009年起至2020年，分兩個階段，舉全省之力再完成2000萬畝中低產田地改造，掀起了新一輪高穩產農田建設熱潮。

一、寧洱縣中低產田地現狀

寧洱是一個多民族聚居的山區農業縣，是馳名中外的“普洱茶”的原產地和集散地，茶馬古道的源頭，昆曼國際大通道上的重鎮，是云南面向東南亞開放的重要樞紐，云南“橋頭堡”建設中的前沿陣地。寧洱縣轄七鄉兩鎮，地理坐標位置為東經100°43′至101°37′，北緯22°41′至23°36′，國土總面積3670平公里方，山區、半山區面積占96.8%；耕地面積36.07萬畝，2009年以前寧洱縣有高穩產農田地面積13.13萬畝，占耕地面積的36.4%；中低產田地面積22.94萬畝，占耕地面積的63.6%。農業基礎薄弱，中低產田地比例大是制約寧洱縣現代農業發展的主要因素。2009年根據省委八屆六次全會作出的舉全省之力加快中低產田地改造的決定，2009-2020年，寧洱縣規劃改造中低產田地13萬畝，計劃總投資1.25億元。

二、中低產田地主要障礙因素

1.水利基礎設施薄弱

現有渠道級別較低，主要采用土溝引水，加之運行時間長，坍塌、堵塞頻繁，嚴重影響渠道輸水，沿途水量不斷損失，到達灌區的水量很小，灌區缺水現象嚴重，已成為嚴重制約農業生產和農村經濟發展的重要障礙因素之一。田間渠道不暢，供水不足和排水困難情況十分嚴重，使田塊合理輪作，冬農開發難以實施，豐富的土地資源得不到有效開發利用，制約著農業產業結構調整及土地綜合生產能力的提高。

2.田間道路不配套

由于田塊分散，田間道路不配套，農業生產交通運輸不便等不利因素，造成土地利用率低、不利于機械化生產、群眾勞動強度大、生產成本高的農業生產現狀。

3.坡耕地面積大

由于山區面積大，山高坡陡，大部分耕地屬于坡耕地，加之歷史原因，建成的梯田（地）埂高面窄、不規整、田埂占地面積大，利用率不高，耕地產出率低。

三、中低產田地改造中存在主要問題

1.項目資金整合難度大

中低產田地改造項目分散在多個部門，項目申報、審批實行歸口管理，在批復時間、建設地點、建設內容、建設要求等方面難以協調統一。

2.群眾參與積極性不高

群眾對中低產田地改造認識不足，一家一戶，田塊分散，部分群眾在建設過程中對有些項目的實施有一定的抵情緒。

3.重建輕管現象普遍

缺乏統一的工程管護制度和管護資金，管護主體和管護責任不明確，群眾自主管護意識淡薄，存在重建輕管、有建無管現象。

四、中低產田地改造采取的主要措施

1.加強領導，高位推動

縣委、縣人民政府高度重視中低產田地改造，高規格成立了中低產田地改造綜合協調領導小組，由縣人民政府縣長任組長，分管副縣長任副組長，發改、農業、財政、國土、水務、煙草等部門負責人為成員；領導小組下設辦公室，由縣政府辦一名副主任兼任中低改辦主任，縣農科局局長任常務副主任，為中低產田地改造提供強有力的組織保障。

2.統一規劃，整體推進

按照寧洱縣中低產田地改造總體規劃，堅持重在山區、完善壩區、先易后難、效益優先的原則，以規劃為平臺，以項目為紐帶，重點突破，連片開發，確保改造一片，成功一片，見效一片，輻射一片。

3.深入宣傳，營造氛圍

以電視報道、標志牌、宣傳標語、會議培訓、現場觀摩等形式廣泛宣傳中低產田地改造有關政策、先進典型和成功經驗；組織工作人員進村入戶，召開村組干部會、黨員會、村民大會，深入宣傳發動，激發群眾改造熱情，引導群眾積極參與，為中低產田地改造營造良好的輿論氛圍。

4.整合資源，合力建設

在縣中低產田地改造綜合領導協調小組的統一領導下，各成員單位、各部門統一思想認識，強化大局觀念，突破部門局限，加強協調配合，以規劃引領整合，形成建設合力，項目共建，成果共享，形成大項目、大規模、大集中、大建設的中低產田地改造格局。

5.嚴把質量，注重實效

以建一流工程、創一流質量為目標，嚴格執行項目法人責任制、工程招標投標制、施工質量監理制和工程合同制管理，項目責任到人，層層明確職責，嚴格把關，確保工程達到云南省中低產田地改造建設標準，建成群眾滿意的優質工程，做到改造一片，成功一片。

6.完善機制，嚴格管理

制定《寧洱縣中低產田地改造項目管理實施細則》、《寧洱縣中低產田地改造考核獎勵試行辦法》，把中低產田地改造列為各部門重點督查考核項目，落實激勵約束機制。項目資金嚴格執行財經紀律，實行專帳、專款、專人、單獨列支管理，杜絕截留、挪用、擠占項目資金等違規行為，保證資金管理使用安全、規范、高效。

7.打造樣板，典型引路

圍繞“突出特色，創建精品”的建設思路，科學規劃，系統設計，綜合配套，高標建設，打造中低產田地改造窗口項目，把示范樣板建成工程建設樣板區、結構調整主導區、科技進步先行區、農業發展示范區、農民增收典型區，樹立示范典型，引領寧洱縣中低產田地改造邁上新臺階。

8.產業跟進，支撐發展

中低產田地改造緊密結合產業發展，以優化農業產業結構，提升農業產業化經營水平，提高農業生產科技含量為主攻方向，推動傳統農業向現代農業轉化，做優做強農村支柱產業，以產業引領農村經濟快速增長，為新農村建設提供強有力的產業支撐。

五、中低產田地改造成效顯著

從2009年云南省開始實施新一輪中低產田地改造以來，至2010年底，寧洱縣累計改造中低產田地4.8158萬畝，投資3945.05萬元；寧洱縣累計建成不同層次的高穩產農田地面積14.68萬畝（田6.73萬畝、地7.95萬畝），其中：750～999kg/畝1.82萬畝、500-749kg/畝5.71萬畝、400-499kg/畝6.518萬畝，目前依然有未改造的中低產田地21.44萬畝，占總耕地面積的59.4%。通過中低產田地改造，改善農業基礎設施，提高耕地綜合生產能力，促進農業結構調整，實現農業增效、農民增收、農村穩定，為農業可持續發展奠定堅實基礎。

1.夯實農業基礎，推進可持續發展

中低產田地改造項目的實施，進一步夯實了發展基礎，改善了發展環境，有效的提高了寧洱縣農業綜合生產能力和農業抗御自然災害的能力。通過工程措施和生物農藝措施控制水土流失，減輕耕地污染，改良土壤，培肥耕地基礎地力，提高了耕地質量，增強了耕地產能，農業資源的利用更加科學、合理、高效。為推進農業可持續發展，促進農民長期增收奠定了基礎，綜合效益十分顯著。，在嚴重的旱災面前，項目建設成果充分顯示了抗災能力

2.改善生產條件，實現降本增效

通過田、水、路、林綜合治理，改善灌溉條件、機耕條件、運輸條件，有效降低了農業生產成本和勞動強度，提高了勞動生產效率。水利設施建設有效地增加了水利工程蓄水量，提高了水資源利用效率和灌溉保證率。田間道路建設改善了農村的交通運輸條件，促進了農業機械的推廣應用，農業機械化程度和農機社會化服務水平快速提高，農業降本增效非常明顯。

3.促進結構調整，發展現代農業

緊緊依托已建成的高穩產農田地，立足于資源開發，加快土地流轉，推行農業適度規模經營，大力調整產業結構，發展現代農業。改造一片，調整一片，發展一片，把產業調大，產品調優，效益調升，將資源優勢轉化為經濟優勢，提高農業綜合效益，使中低產田地改造成果通過產業效益表現出來，當年改造當年收效，農業生產力得到了快速發展。

4.加快科技進步，提升群眾認識

中低產田地改造促進了現代農業發展，科技投入加大，科技應用更加密集，農業科技含量大幅提高。大量的科技培訓與應用，提高了農民的科技文化素質，增強了群眾搶抓機遇，加快發展的認識，使廣大群眾意識到，中低產田地改造是事關農業、農村經濟發展的大事，是一項促發展、保民生、建和諧的民心工程，自覺自愿地參與中低產田地改造。

六、創新建設模式實現糧經雙豐收

1.調產業、創模式，實現糧經雙豐收

中低產田地改造結合產業結構調整，創新“煙一糧”生產種植模式，即烤煙抓錢，小春保糧，實現了糧煙生產雙豐收，充分發掘農業綜合生產能力，提高農業資源的利用率和產出率。例如，勐先鄉中低產田地改造后結合煙草公司現代煙草農業基地建設，規模8025畝，烤煙總產量24812.8擔，總產值2318.7萬元；烤煙收獲后種植小麥4023畝，總產量80.86萬kg，總產值3161.72萬元；種植煙后玉米4002畝，總產量124.86萬kg，總產值312.16萬元。小春生產有效彌補了因種煙造成的糧食缺口，為另一項支柱產業畜牧業的健康發展提供了重要的飼料來源，緩解了糧煙生產矛盾。“煙一糧”生產模式綜合效益顯著，為農村經濟發展注入了強勁動力，現已在寧洱縣煙區大面積推廣。

2.創新改造模式，整形與培肥并重

中低產田地改造以土地整形為突破口，根據山區特點等高設計，依山就勢，大彎隨彎，小彎改直，改造后的田塊規整，寬度適中，旱能灌，澇能排，適宜農機作業，同時，霜降前后在整形后的田地上搶種綠肥，有效解決了以往土地整形當季土地閑置現象，通過田間調查，盛花期光葉紫花苕平均株高98cm，平均畝產鮮草2209kg，含N11kg、P₂O₅2.9kg、K₂O9.3kg，翻壓后相當于施入尿素23.9kg、普鈣18.1kg、硫酸鉀18.6kg，培肥效果顯著，創新了中低產田地改造模式。

3.低產園地改造與扶持龍頭企業相結合

中低產咖啡園改造突破了以前沒有中低產園地改造的局限，為寧洱縣中低產田地改造增添了新的建設內容。通過對寧洱縣咖啡龍頭企業咖啡園管網、蓄水池、農耕道路、綠肥種植等工程技術措施和生物農藝措施的實施改造，改善了咖啡園的灌溉、交通運輸條件和培肥了地力，咖啡產品品質和產量得到顯著提高，同時，減輕了勞動強度，節省了勞動力成本，為生態咖啡園建設，有機產品生產和開發、生產中高端咖啡商品提供優質原料提高有力保障，提高市場競爭力。改造后2000畝咖啡園畝均增產咖啡米20公斤，年新增產量4萬公斤，年新增產值120萬元，建設效益顯著。

4.農業機械化水平提高，降低勞動強度，實施節本增效

中低產田地改造改善了農機作業條件，提高了農業機械化水平，提升了農業生產力發展水平。目前寧洱縣農業機械總動力21870.4萬瓦特，同比增加2950.61萬瓦特，增長15.6%；各型拖拉機4281臺，同比增加1192臺，增長34.45%；配套農機具2603部，同比增加776部，增長42.48%。上半年完成機耕機耙面積29.73萬畝，機收面積0.878萬畝。農業機械化程度快速提高，對減輕勞動強度，降低生產成本，提高生產效率作用非常明顯。機耕費用100元/畝，比畜力耕作減少260元，減少2.6倍；小麥機收費用80元/畝，比人工收獲減少180元，減少2.2倍；理墑機整地費用150元/畝，比人工整理減少270元，減少1.8倍。

七、對中低產田地改造的建議

1.建立健全農田基礎設施管護長效機制

研究制定統一的工程建后管護制度，按照“誰受益、誰管護”的原則，明確管護主體，落實管護責任，為解決管理薄弱、重建輕管、有建無管等問題提供制度保證。同時，加強宣傳，增強群眾自主管護意識，為工程管護營造良好的社會氛圍。

2.切實加大宣傳力度，充分調動積極性

充分發揮宣傳媒體的作用，利用各種宣傳手段，深入開展宣傳工作，充分調動廣大干部、群眾和企業參與中低產田地改造的積極性，讓他們真正認識到中低產田地改造是一項促發展、保民生、建和諧的民心工程，自覺、自愿地參加到中低產田地改造中來。

3.進一步完善改造綜合協調協作機制

加強部門間的協作配合，建立部門間協調一致、各司其職、各負其責、良性互動的工作機制，充分發揮各部門職能作用，聚集各方力量，加強協調配合，各盡其能，通力協作，確保項目到位、措施到位、管理到位，合力推進中低產田地改造。