魚臺縣小農水重點縣建設實踐與體會

[摘要]2010年魚臺縣入選全國小農水建設重點縣，項目重點是推進小型農田水利基本建設，采用新技術支撐，建立新型的管理模式，達到人水和諧。

[關鍵詞]小農水 重點縣 體會

[中圖分類號]S-O [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）02-0215-01

2010年小農水重點縣建設項目區全縣共涉及谷亭、開發區、王魯三個鄉鎮（區），27個行政村，55個自然村。工程總投資2906.72萬元，項目內容：維修改造排灌站14處，溝、渠系整治262.95公里，其中渠系襯砌42.3公里；重建維修渠系建筑物1214座；新增和恢復灌溉面積2.01萬畝，改善灌溉面積約1.6萬畝，受益群眾3.12萬人。

一、項目實施前狀況

項目區位于魚臺縣的北部，屬濱湖澇洼地；排灌站大多是二十世紀六、七十年代興建，由于排灌任務重，運行時間長，加之投入資金少，管理跟不上，站首機電設備老化、工程退化，灌區橋涵閘不配套，渠系失修，浪費水的現象較為嚴重，存在的問題比較突出，主要表現在以下幾個方面：

1.機電設備超期服役，完好率低，老化設備占的比例達到65%以上，在排灌季節經常停機待修，嚴重影響及時排灌，給農業生產帶來很大損失。

2.站首和渠系（路、溝）建筑物年久失修，退化老化損毀嚴重，而且不配套。給工程管理、排灌管理帶來許多問題。

3.灌區田間工程經過不斷整修，排灌有所改善，但竹節溝、斷頭溝仍然存在，有水排不出去等阻水現象時有發生。

4.項目區內水利經營管理體制跟不上市場經濟的發展，排灌站職工由于工作環境和生活條件差，職工收入低，工作情緒不高，致使排灌工作不能走上良性運行的軌道。

二、工程建設的總體思路和原則

項目建設的總體思路：小農水工程建設是以各級財政專項資金為引導，以工程配套改造和管護機制改革為手段，實行統一規劃，資金整合、集中投入、整體推進、分步實施，確保“建一片，成一片，發揮效益一片”，迅速提升全縣小型農田水利建設水平和管護水平，全面推動小型農田水利基礎設施建設，實現跨越式發展。

項目建設的原則：1、系統化規劃：從田間到水源逐級詳細規劃，結合實際注重灌排分開，達到合理的工程形式。2、規模化推進：連片治理與各種工程（農業開發等項目）形式整合，達到一定規模。3、高標準建設：實行“五制”建設。即：項目法人負責制、招標投標制、工程監理制、合同管理制、竣工驗收制。4、新技術支撐：選擇適合當地的先進灌排技術，實現節水、節能。5、文明式發展：合理開發、保護資源達到人水和諧。6、用水戶參與：通過用水戶參與，讓農民參與進來發動群眾，把產權交給群眾，充分發揮群眾管水積極性。

三、項目取得效果

1.灌溉周期縮短。通過對機電設備的更新改造、田間工程的配套，機械功率得到了提高，田間跑漏水現象減少，灌溉時間縮短。以陳灣灌區為例，灌溉面積10000畝，今年小麥越冬水灌溉，工程建設前，灌溉這些耕地需12天的時間，工程建成后，5天時間就完成了全部灌溉。

2.水的利用率提高。由于工程實施了渠道襯砌，對渠系進行了清理，原來灌溉渠系阻塞嚴重，采用大水漫灌，增加了灌溉時間，浪費了大量的水源，經過渠系襯砌，實施了節水灌溉，現在開機后，水源可直接輸送到田間，田間水的利用率達到95%以上。

3.排澇能力增強。項目建設前，項目區內斷頭溝、竹節溝占整個排水系統的2/3。經過對排水溝的清淤疏通及工程配套建設，將“腸梗阻溝”變成“通暢溝”。2011年汛期排澇工程得到了考驗，發揮了應有的作用，確保了田間安全排澇。

4.新技術得到應用。在提高灌排設計能力的同時，兼顧南四湖及大運河沿岸生態、人文及旅游環境，將“運河文化”、“孝賢文化”融入到設施改造中，對米灘、馬樓高莊等9處排灌站房屋采用了仿古式建筑，使之成為亮麗的風景。應用高新技術對高莊站進行了泵站自動化控制試點，這套系統包括：泵站布設在灌區內的土壤墑情監測系統及安裝在內的機組自動化控制系統，泵站值班人員可在控制室內對土壤墑情進行遠程實時監測。泵站自動化控制受到了省市專家的充分肯定。泵站自動化控制是濱湖提水泵站灌區的一個發展方向。

小農水工程建成后，項目區恢復和新增灌溉面積2.01萬畝；改善灌溉面積1.66萬畝；恢復、新增和改善排澇面積3.58萬畝；年新增供水能力783.9萬立方米；年新增糧食生產能力275.44萬公斤；年新增經濟作物產值133.25萬元，農民人均增收227.28元。

四、存在的問題

1.節水灌溉面積比重較低。2010年經過小農水重點縣建設后，節水灌溉面積達6000余畝，比重只為30%，還有近70%的農田采用傳統的大水漫灌、淹灌，造成水資源浪費和水土流失，節水效能不高。

2.農民自籌資金難度大。村組織“一事一議”、采取“以工代籌”、“以工代資”的方式，解決小農水建設中的自籌資金，也面臨困難。具體原因是農村外出務工人員多，在家從事農業生產的大多是老、弱、幼，影響農民投工投勞；以工代籌，以工代資難以落實。

3.項目運行機制有待改革。產權制度改革和灌溉制度改革是這次小農水項目建設的重要內容，全縣組建了27個農民用水戶協會，但實際運作的少，流于形式得多。

4.由于項目建設，要對溝、渠、路上樹木進行砍伐，農民需要補種，樹木選種參差不齊，影響了工程的美化。

五、幾點建議

1.加大財政對小農水的投入。應進一步加大省市地方財政專項水利資金的投入。

2.適當降低貧困地區縣級財政對小農水配套資金的比例。

3.切實實施小農水工程產權政策改革，建立有效的運行機制，結合當地實際，科學制定水利工程產權改革實施方案，建立有利于小農水工程長期管護，發揮用水戶協會的作用，建章立制，規范管理。

4.適當增加對工程綠化、美化資金的投入，統一樹木選種，打造好的生態環境。