農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與對(duì)策

[摘要]在對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行界定和闡述的基礎(chǔ)上，分析了村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和存在的問題，并提出了應(yīng)對(duì)的措施和建議。

[關(guān)鍵詞]土地流轉(zhuǎn) 村域經(jīng)濟(jì) 流轉(zhuǎn)機(jī)制

[中圖分類號(hào)]F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650（2013）02-0022-01

我國(guó)農(nóng)村土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，都屬于農(nóng)村集體所有。改革開放以來，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)從所有權(quán)中分離出來，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為當(dāng)時(shí)農(nóng)村改革的一項(xiàng)創(chuàng)舉。但隨之也產(chǎn)生了一些矛盾與問題，主要是小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，大宗農(nóng)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，越來越難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化的要求，難以體現(xiàn)規(guī)模效益。因此，搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)，是“三農(nóng)”問題中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。

云南省鹽津縣鹽井鎮(zhèn)，現(xiàn)有40個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口1.2萬(wàn)人，土地總面積141平方公里，耕地面積3.7萬(wàn)畝，近年來，我鎮(zhèn)解放思想，改革創(chuàng)新，積極探索土地流轉(zhuǎn)工作模式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，全鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)土地4626畝，占總耕地面積的12.5%，形成了規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地15處。流轉(zhuǎn)的土地帶動(dòng)全鄉(xiāng)人均純收入增長(zhǎng)800元，我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)取得階段性成果。

一、阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素分析

雖然農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以增加農(nóng)民的收入，但是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的比例仍然較少，通過大量的走訪，我們發(fā)現(xiàn)阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素有以下幾個(gè)方面：

1.土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民土地權(quán)益經(jīng)常受到損害

“土地流轉(zhuǎn)”是農(nóng)民把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)手他人，從中獲得一定的報(bào)酬，但土地在流轉(zhuǎn)的過程中，很容易被一些不法商販所操縱，就像操縱房?jī)r(jià)一樣，炒地的人以最低的價(jià)格買入土地，以盡可能高的價(jià)格賣出，嚴(yán)重地?cái)_亂了土地市場(chǎng)秩序，致使那些想要購(gòu)入土地進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)的農(nóng)戶利益受到損害。所以，政府必須要完善土地補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格限制土地的非法倒賣。

2.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力再就業(yè)問題尚未妥善解決，極大程度上限制了農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模

在土地流轉(zhuǎn)之后的農(nóng)村地區(qū)，必定面臨一定的勞動(dòng)力剩余的情況，這一部分剩余勞動(dòng)力的就業(yè)又為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提出了新的難題。造成這種難題的原因有二個(gè)：一是城鎮(zhèn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已趨于白熱化，而素質(zhì)還有待提高的農(nóng)民不足以在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位；二是政府暫時(shí)對(duì)于已流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民就業(yè)的引導(dǎo)和扶持力度還不夠，因此，政府應(yīng)該為農(nóng)民提供一些可以再就業(yè)的機(jī)會(huì)，并對(duì)農(nóng)民進(jìn)行基本技能的培訓(xùn)，再者，目前云南省對(duì)于流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶缺乏一個(gè)幫助再就業(yè)的服務(wù)機(jī)制，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶不能及時(shí)得到市場(chǎng)的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)信息，這也阻礙了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的意愿。

3.兒童和老人的生活不能得到妥善安置，為農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶增添憂患

當(dāng)土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民基本是進(jìn)城鎮(zhèn)打工賺錢，但是自己的孩子和父母怎么辦，孩子進(jìn)城上學(xué)要額外繳納借讀費(fèi)用，對(duì)于本來打工收入不是很多的農(nóng)民來說又增添了一項(xiàng)較大的支出，而且家有老人的也要給家里拿錢用于贍養(yǎng)父母。由于轉(zhuǎn)出戶家里的勞動(dòng)力都外出打工，沒有勞動(dòng)能力的老人和孩子只能留在農(nóng)村，農(nóng)村沒有很健全的保險(xiǎn)制度，意外狀況經(jīng)常會(huì)發(fā)生，如不能得到及時(shí)的幫助，可能會(huì)造成更大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而且，孩子常年感受不到家庭、父母的溫暖，可能會(huì)給孩子們的心理上帶來一些偏差，給他們的健康成長(zhǎng)帶來負(fù)面影響。

4.轉(zhuǎn)入方的資金短缺和生產(chǎn)力技術(shù)低下

對(duì)于自愿留在農(nóng)村的農(nóng)戶，較多的人想多租賃一些土地去耕種，但是由于缺少資金的支持，很難達(dá)到自己租賃目的，去銀行貸款需要一系列的證明，手續(xù)繁瑣，而且最后申請(qǐng)的數(shù)額也很少，政府給予的幫助和指導(dǎo)有限。除上訴問題之外，由于云南省各地方農(nóng)村土地耕種技術(shù)差別較大，生產(chǎn)方式落后，因此較多轉(zhuǎn)入戶的生產(chǎn)收益往往達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的狀態(tài)，既浪費(fèi)勞動(dòng)力，又提高了生產(chǎn)成本。

二、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

1.要尊重農(nóng)民意愿，循序漸進(jìn)

在我國(guó)現(xiàn)行的土地制度下，農(nóng)村土地的所有權(quán)歸集體所有，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)民所有，因此在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)時(shí)，首先必須征得農(nóng)民同意。在農(nóng)村社會(huì)保障體系還不健全的情況下，土地對(duì)農(nóng)民有著十分重要的意義，土地既承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)功能，還承擔(dān)著社會(huì)保障功能。中央也一再?gòu)?qiáng)調(diào)，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則。盡管土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民的收入會(huì)增加，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民也會(huì)有更多選擇，但是在現(xiàn)有的戶籍制度下，他們既不能成為市民，又無(wú)地可種，只能處于給別人打工的境地，這使他們的身份極為尷尬。因此流轉(zhuǎn)必須是建立在農(nóng)民依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，不允許外力去強(qiáng)推，一定要循序漸進(jìn)，要遵循法律和政策。

2.建立工作服務(wù)中轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造條件

由于科技文化的不斷提高，農(nóng)民的知識(shí)顯得越來越薄弱，他們?cè)诔鞘械墓ぷ鳈C(jī)會(huì)變得越來越少。政府必須促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民增加就業(yè)提供機(jī)會(huì)，政府要加大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)技能培訓(xùn)力度，實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，并且建立專門的職介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為他們提供就業(yè)信息和工作崗位。

3.政府給予一定扶持，加大農(nóng)村公共品的提供要保障

留守兒童和老人的日常生活，就要由政府提供交通、水利、電力、通訊、教育、醫(yī)療等等一系列的農(nóng)村公共品。政府必須建立高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加大農(nóng)村合作醫(yī)療的優(yōu)惠政策，讓老人和孩子的健康得到保障；改善農(nóng)村的教育環(huán)境，提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)孩子們的心理關(guān)愛；豐富農(nóng)村的業(yè)余文化生活，組織文藝活動(dòng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村留守老人的參與興趣，增加他們的生活趣味。

4.為轉(zhuǎn)入方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件

第一，為轉(zhuǎn)入方提供貸款支持。首先，放寬對(duì)轉(zhuǎn)入方的信貸限制，并鼓勵(lì)銀行放貸、政府適當(dāng)補(bǔ)貼；其次，以不改變抵押土地的用途為前提，允許對(duì)土地進(jìn)行抵押。對(duì)抵押土地的用途進(jìn)行明確限定，可防止耕地流失，同時(shí)為受讓方進(jìn)行融資提供條件。第二，為轉(zhuǎn)入方提供先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)培訓(xùn)等服務(wù)性工作。第三，幫助土地流轉(zhuǎn)方進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，參與土地流轉(zhuǎn)，并為其農(nóng)產(chǎn)品提供銷售性服務(wù)，最大限度地降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。