農(nóng)村不穩(wěn)定因素分析及對策初探

[中圖分類號]F320 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）02-0002-01

一、農(nóng)村改革形成的不穩(wěn)定因素

1980-1982年農(nóng)村按人口、產(chǎn)量進行土地承包時，力求平均，分給農(nóng)民。各地區(qū)情況不一，把土地分成三等六級。農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)統(tǒng)籌，村提留等（民兵訓(xùn)練，五保戶，軍烈屬戶等費用）按糧征收。隨公糧一起交入糧所，分別算賬；每個勞動力年要出10個義務(wù)工。土地由各村組留一部分作為機動地，人口增減調(diào)劑，大穩(wěn)定，小調(diào)整。

1997年開始，集中搞土地延包，時間達半年之久，規(guī)定土地承包一定30年不變，有承包延包合同書。由于是延包畝數(shù)把原數(shù)照搬過來，一部分沒有發(fā)證到戶，留下了后遺癥。農(nóng)業(yè)稅，特產(chǎn)稅，鄉(xiāng)統(tǒng)籌，村提留照舊。

2002年，全國人大通過的土地承包法取消了農(nóng)業(yè)稅，特產(chǎn)稅，鄉(xiāng)統(tǒng)籌，村提留。中央給種糧農(nóng)民開始發(fā)放補助，對以前拖欠農(nóng)業(yè)稅，特產(chǎn)稅，鄉(xiāng)統(tǒng)籌，村提留的戶沒有補交清收，挫傷了覺悟高積極的農(nóng)民。補助款是按面積畝數(shù)發(fā)放的。

黨的十七屆三中全會的決定提出：賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。土地開始流轉(zhuǎn)，對農(nóng)民多予不取。

現(xiàn)在除對種糧農(nóng)民按面積多少補助外（逐年上漲，開始每畝10幾元，現(xiàn)在100多元），種子、化肥，農(nóng)藥等也給予補貼。特種作物補貼，玉米補貼每畝10元。惠農(nóng)政策等越來越多，家電、摩托、汽車，農(nóng)機具都開始補貼。

2011年，開始對農(nóng)村危房改造補貼。每戶3000-5000-8000元不等。2011年同樣開始了農(nóng)村一事一議補貼，村級申報公益事業(yè)或其他項目。上報縣農(nóng)業(yè)局，財政補貼總投資一半，農(nóng)民或集體籌資一半。

總之，中央的惠農(nóng)政策是越來越多、越來越好，但事物都是一分為二的，好的發(fā)展歷程也會有這樣那樣的問題和矛盾相伴而生。

二、經(jīng)常發(fā)生的矛盾

農(nóng)村矛盾很多，可以說是處處存在、時時發(fā)生、事事貫穿。

1.土地方面

a用地不平衡，b界線之爭；c流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)矛盾；d地面覆著物清理補償糾紛；e有的人無地，有的人已不在卻還占有土地；f同類地，不同項目占地補償標(biāo)準(zhǔn)不同。

2.宅基地方面

a老院倒塌戶無法安置，b原宅上建房道路水路之爭；c原宅建房無規(guī)劃，功能不全，公共設(shè)施無人管；d規(guī)劃了新村，有錢戶出去了，無錢戶留住老宅；e新宅蓋不起，老宅丟不下；f部分戶以建廠，管理果園，經(jīng)營菜園為由，在耕地邊建起了新房；g原宅多為一宅多戶，有的要走，有的不走，有的想走走不起，b住新宅，不丟老宅；i新宅多占地問題。

3.林坡方面

a原山地分配不公，b集體林坡內(nèi)部有糾紛無法承包；c林坡周邊界限不清；d過去承包合同不完善；e承包合同轉(zhuǎn)包。

4.計劃生育方面

a過去的手續(xù)費等遺留問題，b繳納二胎押金未退；c承包地分配，要求重新按人口分地，政策卻不允許；d計生優(yōu)待金發(fā)放。

5.贍養(yǎng)老人方面

a老人生活照料問題（多指現(xiàn)在多子女家庭），b財產(chǎn)糾紛問題；c宅基地分配問題。

6.優(yōu)惠政策享受不公

a種糧農(nóng)民補貼，過去交公糧農(nóng)業(yè)稅按產(chǎn)量攤，現(xiàn)在補助卻按面積算（一等地500斤小麥/畝，二等地300斤小麥/畝，三等地100斤小麥/畝），b低保戶把關(guān)不嚴(yán)；c其他補貼執(zhí)行中不平衡等問題；d五保戶供養(yǎng)補助問題。

7.村集體債務(wù)方面

a辦公益事業(yè)（修路、建設(shè)欠銀行、信用社的貸款，或欠工資），b到金融部門（主要是到基金會、互助會貸款）貸款繳納鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留的欠賬；c拖欠村組干部工資；d拖欠各種補助（電工，民師，赤腳醫(yī)生，放映員，護路員，老干部）；e其他欠款，時間久未歸還。

8.鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)方面

a修路、建設(shè)、敬老院等公益事業(yè)建設(shè)欠金融部門、工程隊等款，b農(nóng)村兩會（農(nóng)村合作基金會和農(nóng)村互助儲金會）存儲欠款，兌付不了；c拖欠工資。比如縣級財政分灶吃飯時（98、99、00年）時最多拖欠8個月工資；d其他債務(wù)。比如90年代后期大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時所欠債務(wù)；e解決上訪引發(fā)的矛盾所欠債務(wù)。

9.現(xiàn)在建設(shè)中新的矛盾

a拆遷等占地補償，到規(guī)定期限未能補償錢或地，b新村規(guī)劃建設(shè)中的占地補償、作物補償?shù)葐栴}；c農(nóng)村在耕地上亂建房，改變土地用途問題。

10.農(nóng)村財務(wù)方面

a兩本賬，一是上級撥款，二是村組收入（組財村管，村財鄉(xiāng)管，鄉(xiāng)財縣管，只能管理一部分），b收支不公開；c缺乏統(tǒng)一管理；d坐收坐支嚴(yán)重；e亂發(fā)補助，亂開支；f該管賬的不管，不該管賬的亂管；g財務(wù)混亂白條抵庫。

11.突發(fā)性事故、事件

a道路交通事故，b各類工程建設(shè)事故；c醫(yī)療事故；d意外傷害；e公共安全如疫情，衛(wèi)生，狗咬傷，食物中毒等；f自然災(zāi)害如汛情、地震等。

12.換屆選舉

a誰上臺告誰，誰下臺誰告，b家族勢力比拼；c家族外合內(nèi)不合；d自然村之間起爭端；e村支書與村委主任不團結(jié)；f支部成員與村委成員不合。

三、矛盾產(chǎn)生的原因分析

1.政策因素

有的政策連續(xù)性不強，對遺留問題沒有說法，或不明確，或不到位。

2.改革因素

農(nóng)村多次改革，只說眼前，不說過去，或說過的不兌現(xiàn)，尾巴較大。

3.作風(fēng)因素

干部作風(fēng)拖拉，態(tài)度蠻橫，不求真務(wù)實，不深入調(diào)查。

4.心理因素

有些人有心理障礙，心態(tài)不平，公私利益不清，私心重等。

5.方法因素

有些干部工作方法簡單粗暴，對情況不了解或了解很少就亂表態(tài)，方式方法不妥，激化了一些矛盾。

6.制度因素

雖然有法律法規(guī)、村規(guī)民約和其他制度，但總體上看制度還不夠健全，約束力較差。

7.教育因素

思想道德科技等方面的宣傳教育培訓(xùn)程度不同、地區(qū)不同。

8.基礎(chǔ)因素

因生產(chǎn)、生活、生存條件及環(huán)境差異（深山，溝坡，平原，河川）而造成收入、教育等方面差距。

四、化解矛盾的途徑及對策

1.要敢于面對矛盾。矛盾是客觀存在的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。因此，對于矛盾我們要做到不怕、不躲、不推、不扯、不怨。

2.要善于引導(dǎo)

導(dǎo)向很重要，導(dǎo)向很關(guān)鍵，正確的導(dǎo)向是化解矛盾的前提和基礎(chǔ)，導(dǎo)向決定出路。同時要做到不激化，不添堵，不偏離。

3.要因事而宜

要具體問題具體分析，“用一把鑰匙開一把鎖”。就事論事，對于過去的事和偏離主題的事不過多糾纏。

4.要很抓“勤”字

做到：勤排查——掌握動向；勤梳理——明辨事紛；勤解決——避免激化；勤教育——凝聚人心；勤溝通——相互諒解；勤學(xué)習(xí)——增強能力。