對(duì)秦安縣落實(shí)惠農(nóng)政策的對(duì)策思考

[中圖分類號(hào)]S-01 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650（2013）02-0234-01

一、惠農(nóng)政策落實(shí)中存在的主要問題

秦安縣委、縣政府把全面落實(shí)黨的各項(xiàng)惠民政策作為保障和改善民生、解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，確保人民群眾得實(shí)惠的重要切入點(diǎn)，積極探索規(guī)范惠農(nóng)政策落實(shí)的途徑和辦法，全縣惠農(nóng)政策落實(shí)總體上開展的比較良好。但由于這項(xiàng)工作在我縣推行的時(shí)間早，加之秦安是一個(gè)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)大縣，部分農(nóng)戶居無定所，給具體落實(shí)工作造成了許許多多難以預(yù)料的實(shí)際困難，致使實(shí)施過程中暴露出了許多不容忽視的問題，歸納起來主要有：

1.常年外出務(wù)工人員較多，特別是舉家外出、常年不歸的居民給惠農(nóng)資金的發(fā)放和“一事一議”籌資籌勞，發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)造成了一定影響，村干部代管舉家外出農(nóng)戶惠農(nóng)存折的現(xiàn)象存在。

2.農(nóng)村信用社電算化辦公條件差，服務(wù)設(shè)施落后，農(nóng)村居民財(cái)政補(bǔ)貼量廣面大，農(nóng)戶眾多，給基層信用社在規(guī)定工作時(shí)限完成補(bǔ)貼資金劃轉(zhuǎn)到戶帶來一定困難。

3.在惠農(nóng)資金“一冊(cè)明，一折統(tǒng)”發(fā)放過程中，鄉(xiāng)村兩級(jí)的公用經(jīng)費(fèi)缺乏足額保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織公用經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，給惠農(nóng)資金規(guī)范管理帶來了一定影響。

4.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金兌付過程中政策宣傳不到位，張榜公布不及時(shí)，個(gè)別村在發(fā)放惠農(nóng)資金存折的過程中，邊發(fā)存折邊向農(nóng)民收取“一事一議”籌集資金，或先收取籌集資金后發(fā)放存折，對(duì)農(nóng)民群眾的思想工作做得不夠細(xì)致、不夠扎實(shí)，導(dǎo)致群眾思想不通，引起誤會(huì)，造成矛盾，甚至引發(fā)群眾上訪時(shí)有發(fā)生，造成了一定的社會(huì)負(fù)面影響。

5.“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”和“一事一議”籌資籌勞工作的輿論宣傳氛圍不濃，政策宣傳的深度和廣度方面不能和群眾的法規(guī)政策水平同步提高，“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”和“一事一議”籌資籌勞工作管理還不規(guī)范、政務(wù)村務(wù)公開透明度不高，具體工作中對(duì)某些個(gè)性問題還缺乏有效的解決辦法。

6.村干部文化程度偏低，依法行政效率低下，對(duì)政策解釋的不夠清楚，有的村干部只注重補(bǔ)貼的發(fā)放到位情況和籌資籌勞結(jié)果，而忽視了工作規(guī)程，造成部分群眾上訪舉報(bào)等等。

二、進(jìn)一步規(guī)范惠農(nóng)政策落實(shí)的意見和建議

1.穩(wěn)定補(bǔ)貼面積，擴(kuò)大補(bǔ)貼品種

凡是與地畝相關(guān)的補(bǔ)貼項(xiàng)目，全部按照二輪承包面積為基礎(chǔ)，實(shí)行“穩(wěn)定補(bǔ)貼面積，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼辦法”，補(bǔ)貼面積一經(jīng)核定幾年不變。擴(kuò)大補(bǔ)貼品種，在引導(dǎo)糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，探索逐步將補(bǔ)貼品種擴(kuò)大到果品、蔬菜等其它農(nóng)產(chǎn)品。在糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金兌付上，縣上遵循市財(cái)政規(guī)定的分配辦法，結(jié)合全縣實(shí)際情況，先核定補(bǔ)貼的具體對(duì)象為全縣范圍內(nèi)從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民，再以前一年《秦安統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的糧食播種面積核定具體補(bǔ)貼面積，然后在去年資金分配的基礎(chǔ)上，確定當(dāng)年新增直補(bǔ)資金分配具體權(quán)重為：計(jì)稅面積占50%，糧食播種面積占20%，三年平均糧食產(chǎn)量占30%。先向群眾張榜公布補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在群眾無異議的情況下，將補(bǔ)貼資金打入農(nóng)戶“一折統(tǒng)”向農(nóng)戶發(fā)放。

2.積極加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社的溝通與協(xié)調(diào)，完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量

農(nóng)村信用社把農(nóng)村居民公共財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放工作當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)和“民心工程”來抓，從改變行業(yè)風(fēng)氣入手，加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化服務(wù)功能，努力提高工作效率、工作質(zhì)量和工作水平，確?；蒉r(nóng)資金能夠按時(shí)發(fā)放到戶。

3.明確“一事一議”籌資籌勞范圍

結(jié)合全縣實(shí)際，完善《秦安縣“一事一議”籌資籌勞目錄》，合理界定適用全縣村民“一事一議”籌資籌勞的范圍，逐步探索拓寬籌資籌勞的范圍。屬于財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍內(nèi)興辦的村級(jí)公益事業(yè)按照普惠制和特惠制相結(jié)合的原則，籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行上限控制，一般性村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行普惠制，根據(jù)項(xiàng)目大小和農(nóng)民直接受益程度，財(cái)政給予群眾籌資籌勞額50%-100%的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；事關(guān)群眾生產(chǎn)生活重大改善、農(nóng)民迫切需求的重點(diǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目實(shí)行特惠制，財(cái)政將獎(jiǎng)補(bǔ)比例適當(dāng)提高，但不超過群眾籌資籌勞總額的3倍。擬進(jìn)行“一事一議”籌資籌勞的行政村，每年提前編制籌資籌勞方案和項(xiàng)目預(yù)算，嚴(yán)格按照《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行。

4.立足實(shí)際探索工作新舉措

秦安作為農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，公共服務(wù)水平低下，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度任務(wù)艱巨，每年都有尚未納入“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”的惠農(nóng)項(xiàng)目，在資金發(fā)放過程中會(huì)遇到一些新的困難和問題。畜牧部門加強(qiáng)補(bǔ)助動(dòng)態(tài)管理，如能繁母豬補(bǔ)助，受其動(dòng)態(tài)變化的影響，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼資金剩余或不足，應(yīng)在補(bǔ)貼發(fā)放前協(xié)調(diào)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼對(duì)象；衛(wèi)生部門對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與績(jī)效掛鉤，制定相關(guān)的考評(píng)辦法，按季度發(fā)放，同時(shí)組織專門力量對(duì)新農(nóng)合資金如何納入“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放進(jìn)行調(diào)研；林業(yè)部門對(duì)退耕還林補(bǔ)助資金在補(bǔ)植任務(wù)驗(yàn)收結(jié)束后予以打卡發(fā)放；縣財(cái)政局對(duì)“三免一補(bǔ)”義教經(jīng)費(fèi)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等資金統(tǒng)一專戶管理，分別撥付各學(xué)區(qū)、種子管理站、農(nóng)機(jī)管理站直接兌現(xiàn)。

5.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

一方面對(duì)黨員干部的黨風(fēng)廉政教育，充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制成員單位和預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職能作用，緊緊圍繞農(nóng)村基層腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善制度，狠抓制度落實(shí)，積極開展農(nóng)村基層預(yù)防腐敗工作；另一方面紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、糾風(fēng)辦、減負(fù)辦、行政效能投訴中心（縣長(zhǎng)熱線辦公室）及時(shí)認(rèn)真辦理各類涉農(nóng)信訪舉報(bào)和涉農(nóng)投訴件，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)案件，注重尋找容易發(fā)生涉農(nóng)腐敗案件的深層次原因，適時(shí)開展現(xiàn)身說法警示教育和村干部“雙述雙評(píng)雙公開”，注意探索從根本上治理涉農(nóng)腐敗案件的有效途徑。