建立健全農村公共文化服務供給體系探索與思考

[中圖分類號]G249.27 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）02-0001-01

黨的十七屆六中全會指出：“滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務。必須堅持政府主導，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務。”在農村，農民公共文化需求得以滿足的關鍵在于農村公共文化服務的有效供給，其關鍵又在于如何建構一個科學合理的農村公共文化服務供給體系。近年來，廣西來賓市象州縣以來賓市實施“求知、求樂、求技”（簡稱“三求”）文化惠農工程為契機，對建立健全農村公共文化服務供給體系作了一些實踐探索，取得了顯著的成效。

一、象州縣建立農村公共文化服務供給體系的探索與實踐

1.政府充分發揮主導作用，為農村農民提供基本的公共文化產品和服務

1.1象州縣各級基層政府遵循統一、均衡、公平的原則，加大對農村公共文化服務的財政投入力度，著力改善農村公共文化服務機構和服務設施。2009年該縣開展“三求”文化惠農工程后，各級政府從群眾的實際需要出發，多方籌資，因地制宜，分步修建了休閑文化體育健身廣場，共建各類文化廣場15個、村級公共文化服務中心112個。2012年政府投入700多萬元用于“國家公共文化服務體系示范區”和“全國全民健身示范城市”創建工作，現在，縣、鄉、村三級文化體育基礎設施全面加強，文化體育網絡全面覆蓋，初步形成了結構合理、分布均勻、功能齊全、惠及全民的公共文化服務和全民健身體系。

1.2整合國有文化資源，最大限度地發揮國有文化資源的整體效能，保障農民享有基本的文化產品與服務。象州縣主要是抓好“三館一站”免費開放，充分發揮“三館一站一中心”的輻射功能，讓群眾隨時都能享受到“文化大餐”，看書報、看電視、看電影、看演出、搞活動成為常態，大部分鄉鎮實現了“半小時公共文化服務圈”的輻射和覆蓋，實現了送圖書、送文藝、送健康、送快樂、送文化進村入戶，形成了圖書館、文化館+文化站+村級公共文化服務中心的互動互助滾動發展模式，讓群眾真正享受文化帶來的樂趣，共享文化發展成果。

1.3推動經營性國有文化事業單位轉企改制，實行市場化運作，實現文化事業投資主體的多元化，提高農村公共文化服務的能力和水平，滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。如該縣文工團通過優化組合等方式，積極探索市場化發展道路，解決經費不足的問題，同時堅持弘揚主旋律、提倡多樣化的方針，配合農業、計生、人大選舉等中心工作，面向基層，面向群眾，演出大量群眾喜聞樂見的文藝節目，每年演出70場次以上。縣電影公司通過盤活資產等方式，堅持開展電影放映活動，每年放映電影400場次左右，每個行政村每月能看l場以上電影。

2.社會力量積極參與，為農村農民提供更多、更優質的公共文化服務

一是積極開展各種類型的“文化進城”、“文化下鄉”活動，充分發揮國有專業院團、民間職業劇團等的公益性作用，使群眾文化活動定期化、常態化。據統計，2009年至2011年縣文工團、縣文化館與農村、社區文藝隊聯演共達2610場次，農民進城演出200多場次，到來賓市演出50多次，到外縣演出100多場次。二是大力引導各種社會力量捐資興辦農村文化建設事業，推動公共文化各項活動的開展。該縣通過開展“文化結親”活動，發動各單位、干部職工及社會各屆為各個村（社區）捐款、捐書、捐器材，幫助他們完善活動中心中各個功能室的建設。三是外聘專家強力輔導，大力提高文藝隊伍的整體水平。目前象州縣有農村文藝團隊112支，演職人員1200人。2010年以來，該縣陸續邀請自治區彩調團多位專家到縣里為農村文藝隊骨干進行彩調輔導，請自治區社文處的藝術家到縣里進行培訓，兩年來共輔導文藝、美術、舞蹈人員達3500人次，切實提高了文藝隊伍的整體水平。特別是在打造特色文化品牌方面，取得了極大成功，象州壯歡、師公舞、甘王會等獨具象州特色的活動項目，已成為具有民族特色的文化品牌，享譽區內外，深受群眾的歡迎。

3.農民自辦文化，成為農村公共文化產品和服務的提供者和享用者

農村公共文化服務和產品的供給，不僅體現在向農村和農民提供優質多樣的公共文化服務和產品，更要注重農民的廣泛參與。象州縣對群眾自辦文化給予大力支持和鼓勵。一是大力扶持業余文藝隊、獅舞隊、秧歌隊等，在經費、劇本、道具等方面給予一定幫助。二是組織和支持群眾開展傳統的對山歌、壯歡等文化活動。全縣有山歌協會會員100多人，本縣歌手參加全區歌王賽屢獲佳績，全縣有廣西歌王12個，桂中歌王4個。

二、農村公共文化服務供給存在的主要問題

1.農村公共文化產品供給結構不合理，供給效率不高

農村公共文化產品都是由上級規定，統一以實物形式下撥，所以品種單一、形式單調、層次劃一。再者農村公共文化產品供給中重硬件建設，輕運行管理投入，導致已經建立起來的文化場所不能很好地發揮作用。

2.農村公共文化產品供給總量不足

基層文化活動的基礎設施無論是文藝活動設施、文化學習設施還是體育活動設施都偏少，不能滿足正常活動的需求。同時，公共文化服務供給不足。筆者認為，農村公共文化產品不能僅局限于讀書、看報、唱歌、演戲等范圍，還應包含講座、培訓、宣傳、咨詢等服務活動，但是，這些方面的服務還非常欠缺。

3.農村公共文化服務缺少完善的評價機制

農村公共文化服務評f占機制的建立是體系構建的—個重要環節，現階段農村公共文化眼務水平不高與缺少健全的評估機制有直接聯系。因此，公共文化服務供給什么（內容）、怎樣供給（效率）、供給結果（效益）等基本問題不被重視。

三、建立健全農村公共文化服務供給體系的幾點思考

1.重構機制，搭建平臺

要改變農村公共文化產品供求脫節，提高其供給效率，必須打破目前這種農村公共文化產品的供給決策程序和機制。為此，必須改變長期形成的統一計劃，強制執行的模式，建立一個能真實反映農民意愿的公共文化產品供給機制。一方面，應根據農村經濟的發展變化，逐步把農村公共文化產品供給的“自上而下”的決策程序和機制變為能夠真實反映農民意愿的“自下而上”的決策機制。從目前來看，可以分層次進行，如對大型設施建設、大型物品供給仍然由上級統一決策、實物下撥，對單位價值較小的產品如圖書、體育用品等則可以實行總量資金控制，在招、投標選擇銷售渠道的前提下，具體決策權下放給縣、鄉（鎮）。另一方面，應逐步建立起農村公共文化產品需求表達機制，即給農民搭建一個表達需求意愿的平臺，引導農民提出自己的要求，政府相關部門在充分聽取他們意見的基礎上，根據不同地區范圍內多數人的需求意愿得以體現為原則來確定產品的種類，從而把目前這種遠離需求群體的外在因素決定公共文化產品供給的機制轉變為由需求群體內部因素決定的供給機制。

2.政府主導，社會參與

我國農村地域廣闊、農業人口眾多，對公共文化產品的需求量極大。應該說，盡可能快的為廣大農民群眾提供足夠的公共文化產品是中央和地方政府的一個共同愿望，但要把這個愿望變成現實，僅靠財政提供的公共文化產品顯然是不可能的。在國家財力有限的情況下，建立政府主導、社會參與的多元投資機制則有利于破解這一難題。因此，可以在明晰產權關系的條件下，積極引進民間投資，更多地利用民間資本為公共文化產品的提供籌集資金。基于此，在新農村文化建設中，各級政府應創造多種可行形式，以引導和促進社會資本積極、廣泛的參與進來，從而充分利用民間資本，拓寬農村公共文化產品籌資渠道，形成農村公共文化產品供給主體多元化格局。逐步建立起政府主導、多元主體參與的新機制，為迅速增加農村公共文化產品的供給創造有利條件。

3.明確職責，任務共擔

一是明確政府對農村公共文化產品供給的職責。各級政府必須明確自己的職責，承擔起農村公共文化產品供給中的主體地位和責任，切實改變公共文化產品供給上的重城市、輕農村的“二元”政策傾向，加大對農村公共文化產品供給的資金投入。二是根據農業稅取消后的實際情況，重新劃分各級政府的事權范圍和財權，建立各級政府按層次提供公共文化產品的共擔機制，即屬于國家提供的由中央政府承擔，屬于地方性的，由地方政府承擔，從而明確各級政府尤其是縣、鄉（鎮）政府對農村公共文化產品供給的責任和權力，保證基層政府對提供公共文化產品的資金來源。

4.強化考評，完善機制

一是改變片面的政績觀，重構基層政府的考核指標體系，把農村公共文化建設作為一個硬性指標納入其中，作為基層政府黨政一把手工作績效的重要考核內容，以改變考核中的經濟指標硬、文化指標軟的狀況，強化一把手的公共文化建設責任意識，改變各級政府官員重經濟投入、輕文化建設投入的狀況。如來賓市把“三求”文化惠農工程建設達際率作為經濟社會發展考核評價體系的一項統計指標，納入了各級政府的工作考核目標。二是對農村公共文化供給結果的評價，要從評價主體、評價標準、評價實施過程、評價周期、評價結果反饋等方面去建立完善的評價機制，并實現定期評價，同時將評估結果有效利用，達到提高農村公共文化服務水平的目的。