中國改革成功在哪里

摘 要：中國改革的成功在于正確的改革方法和路徑選擇：“老樹發新枝”的漸變改革方式。中國政府并不像俄羅斯那樣采取休克療法，“砍掉老樹栽新樹”；中國政府也并不像東亞各國那樣采取積極政策鼓勵民營經濟的發展，政府在積極支持民營部門方面不那么主動，這與東亞其他經濟體形成鮮明的對比。中國改革仍存在許多問題，解決這些問題就應繼續堅持尊重國情、借鑒國際規范的穩健的改革方法。

關鍵詞：中國模式；政策環境；政治體制

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）01-0001-02

一、問題的提出：如何解讀中國發展、中國模式

從20世紀70年代后期持續的三十年時間里，中國大規模、持久的經濟增長讓世界震驚。即使是在20世紀末，在東亞鄰國經濟驚人增長的大背景下，中國的發展仍然顯得異軍突起。

中國的快速增長提出了一系列問題，許多經濟學家開始解讀中國經濟增長的方式以及背后的原因，一些經濟學家們認為，與東亞各國相似，中國經濟的高增長來自于民營經濟的高速發展。人們越來越普遍地將中國看做另一個新興工業化經濟體，遵循著類似于韓國和新加坡等經濟體所開辟的發展路徑。但事實上，東亞各國發展與中國的發展雖存在許多共性，但仍有非常多根本性的不同之處。

二、東亞各國與中國發展對比

東亞各國是所謂民主國家，實行普選，政府權力分立，相互制約，實行多黨制，全國上下采取廣泛的民主，這種政治體制使得權力是“自下而上”的，因此政府是真正代表選民利益的，就有激勵去作出支持民營企業發展的政策。與此不同的是，中國政治體制改革一直滯后于經濟體制改革，以前專制集權的現象現在還沒有徹底解決，全國還未實行普選，政府權力膨脹且集中，一黨制，權力“自上而下”，政府缺少權力競爭的壓力，且擁有軍權和國家大部分的資源，政府在根本上還是重點支持國有企業發展，國有企業是國家經濟的支柱，發展民營企業只是手段而非目的。

在政府、國有企業經濟實力非常弱的情況下，只能改變政策，放手發展民營企業和引進外資。因此，在20世紀80年代，中國改革開放的頭幾年里，政策對民營企業的支持是非常大的。20世紀90年代，中央提出了基本經濟制度，即社會主義公有制為主體、多種所有制共同發展的國家基本經濟制度，其中強調國有經濟的主導作用。中央大力改革國有企業，支持國有企業的發展。國有企業逐漸改善了產權結構和公司治理，進入21世紀，我們看到的是國有企業迅速膨脹式發展，許多國有企業海外成功上市，這些企業開始在國民經濟中扮演十分重要的角色。

三、俄羅斯改革介紹

與中國一樣，俄羅斯也曾是社會主義國家，長期實行中央集權的計劃經濟。與中國差不多同時期也進行了大刀闊斧的改革，但改革的成果遠遠不如中國。這正是在改革的方法論上出了問題。

古人云：橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。意思是說，淮河南岸的橘樹，一旦移植到北岸，就變成矮小的枳樹，結出的果實，也變得又苦又澀。1992年，蘇聯解體后成立的俄羅斯聯邦，從西方經濟高參那里，引進“休克療法”，進行了一場激進的經濟改革，希望借此跨入市場經濟軌道，躋身西方發達國家之列。不料事與愿違，俄羅斯經濟非但沒有起色，反倒陷入了空前的危機。不顧國情盲目改革，使俄羅斯付出了慘重的代價。

1991年底，蘇聯解體，俄羅斯聯邦獨立。它擁有1 700萬平方公里領土，1.5億人口，繼承了原蘇聯的大部分家底。葉利欽認為，20世紀50年代以來的改革，零打碎敲、修修補補，白白斷送了蘇聯的前程。為避免重蹈覆轍，重振大國雄風，不能再做小腳老太太，應該大刀闊斧，進行深刻變革。此時，年僅35歲的蓋達爾投其所好，在薩克斯的點撥下，炮制了一套激進的經濟改革方案，葉利欽“慧眼識珠”，破格將其提拔為政府總理，1992年初，一場以休克療法為模式的改革，在俄羅斯聯邦全面鋪開。

休克療法的一步大棋，是大規模推行私有化。在蓋達爾政府看來，改革之所以險象環生，危機重重，主要在于國有企業不是市場主體，競爭機制不起作用。國有企業改革，最省事的辦法莫過于私有化，企業成了個人的，所有者就會更有激勵完善公司治理。為了加快私有化進度，政府最初采取的辦法是無償贈送。經有關專家評估，俄羅斯的國有財產總值1.5萬億盧布，剛好人口是1.5億，分到個人，人人有份。于是每個俄羅斯人領到一張1萬盧布的私有化證券，可以憑證自由購股。可是，到私有化正式啟動，已是1992年10月，因通貨膨脹，此時的1萬盧布，只夠買一雙高檔皮鞋，無償私有化成了天方夜譚。此計不成，又生一計。既然送不成，那就低價賣。結果，大批國有企業落入特權階層和暴發戶手中，他們最關心的，不是企業的長遠發展，而是盡快轉手盈利，職工既領不到股息，又無權參與決策，做一天和尚撞一天鐘，生產經營無人過問，企業效益每況愈下。

1992年12月，蓋達爾政府解散，俄羅斯的“休克療法”也隨即宣告失敗。俄羅斯把“休克療法”當做靈丹妙藥，本想一步到位，創造體制轉軌的奇跡。但俄羅斯并未認清本國現實，在改革的方法論上急功近利，急于求成，最終只能獨自承受改革失敗的苦果。

四、中國改革的成功經驗

與俄羅斯不同的是，中國實行的是一種穩健、漸進式、立足于中國現實國情，一步步摸索，堅持性能價格比的改革方式。

對中國的經濟改革作一個基本回顧：中國經濟改革的“漸進”模式可劃分為完全不同的兩個階段：

第一階段，即從1980年開始的改革。這一階段中央采取的是一種謹慎、一致同意的決策，采取雙軌制，有效地向中國引入市場經濟，改革的焦點主要集中在農業與工業改革上，競爭主要表現為市場進入階段的競爭，并沒有廣泛地采取私有化，實行的是一種非中央集權的權力結構，市場經濟還是一種有缺陷的經濟，會出現通貨膨脹，這一階段可以概括地稱為“無失敗者的改革”。第二階段即從1990年開始的改革，這一階段是一種快速的私人決策方式，政府加強了制度建設和市場經濟改革，改革的焦點集中在了金融和監管改革上，私有化逐漸開始，重新開始了中央集權化的資源分配和宏觀調控手段，這一階段可以概括地稱為“有失敗者的改革”。

對于中國這種穩健地漸進式改革，中國大多數經濟學家都沒有從一個更高更全面的角度來總結中國改革成功的經驗，劉紀鵬教授在其《論改革方法論和方法論改革》一文中提出，中國改革與其說成功在市場化的目標確立，不如說成功在正確的改革方法和路徑選擇，中國“老樹發新枝”的漸變改革方式與俄羅斯砍掉老樹栽新樹的“休克療法”形成鮮明對比。中國的市場化改革并沒有像俄羅斯那樣徹底，拿中國股市來說，股份制的推行和深滬股市的建立以及由此產生的股權分置和一股獨大正是中國改革成功的關鍵所在，從獨一股到一股獨大再到現代企業產權制度就是中國改革的成功所在，而抽掉中間的一股獨大就會陷入俄羅斯的改革誤區。企業股份制如此，經濟改革如此，在中國政治改革上也如此，必須要漸變穩定逐步發展。

我們要在鄧小平“摸著石頭過河”和“黑貓白貓，抓住老鼠的就是好貓”理論的指導下，實行“漸變穩定、逐步轉軌”的方法。中國要推行股份制有許多的問題：首先，股份制就會產生私有制，股份的流動就會使國有資產流失。其次，中國一開始就搞全流通模式是不現實的，中國股權還不清晰，流動后的權益歸屬并不確定。再次，在國有資產管理體系、國有資本經營預算體系還未形成時，全流通會走俄羅斯的路，把國有資產向私人分掉或者向中央和各級地方政府分掉。正是由于以上原因，我們不能完全照搬西方經驗，而應走出一條適合中國國情的改革之路。“國有存量股份不動，增量股份募集轉讓”的模式被提了出來。國家體改委聯合十五個部委共同出臺的《股份有限公司規范意見》里，將股份劃分為國家股、法人股、外資股和個人股四種。其次，在增量發行的股票上，既沒有采用海外流行的公募，也沒有采取私募的方式，而是創造了定向募集的概念，即增量發行的股票向企業內部職工募集，向社會法人募集。

五、中國仍存在的問題

應看到，雖然中央集權體制在過去表現得很出色，但是它的合法性仍然依賴于短期的經濟增長，而在可預見的未來很難保證經濟會一直持續增長。當經濟變得更加復雜，可以預料經濟的有效運行將要求更大的透明度和更多的資源以保證監管機構的公正和獨立，而目前的體制還做不到這一點。中國的改革尚未通過高危險區：

首先，應支持民營經濟發展壯大。現如今，民營經濟已具有了相當大的規模，這些快速發展的民營企業正在重塑中國經濟，中國政府如果不考慮他們的利益，很難形成一個可行的政治戰略。因此，在政策上應進行調整，不斷支持民營經濟的發展。其次，要進行有效的產權改革。國內許多民族品牌企業，如柳傳志的聯想、李東生的TCL，這些企業都是原先的集體企業，有當地政府的政策保護，有的企業成功地完成了產權改制，走上了快速發展的道路，而有的企業則陷入產權不明的泥潭，最終退出了市場舞臺。最后，我們仍不能忘記，一定要堅持推進政治改革。中國的計劃經濟已逐漸向市場經濟過渡，但計劃經濟最后一座堡壘仍穩固存在，我們要適時穩步推進改革。

六、結語

20世紀80年代，改革初期最大的風險來自于反對改革者，20世紀90年代后改革最大的風險來自于激進改革者。中國改革的成功正是在于正確的改革方法和路徑選擇，即“老樹發新枝”的漸變改革方式，我們應繼續堅持尊重國情、借鑒國際規范的改革方法。‘

參考文獻：

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