農業用工荒背景下農村土地流轉模式探究

摘 要：農業領域出現以“青壯年短缺、季節性失衡、區域性失衡、總量過剩與結構性短缺并存”為特征的用工荒問題。通過探究農業用工荒與農村土地流轉之間的內在必然性和可能性，提出了明晰土地產權、完善社會保障體系、促進土地流轉市場化等土地流轉措施，推動農村土地流轉的健康發展，從而促進農業用工荒問題的有效解決。

關鍵詞：農業；用工荒；土地流轉；農村

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）01-0040-02

引言

隨著中國戶籍制度的不斷改革，因經濟利益的驅動，青壯年勞動力不斷由農村轉移到城市。受農村中從事農業生產的青壯年勞動力減少的影響，耕種面積逐年降低，不少地區甚至出現常年土地撂荒的現象。農業是國民經濟的基礎，糧食是基礎的基礎，耕地大量拋荒的現象，將給中國的農業生產埋下隱患。解決農業用工荒問題，學者們從不同角度進行了論述。馬長久（2011）建議，農村應實行土地集約化、規模化經營，有利于節省農村勞動力，提高土地利用的綜合效益。張紅宇（2011）表示，農業用工難可以借鑒日本的成功經驗，提高農業機械化和社會化服務水平。韓長賦（2011）提出，解決農業用工荒問題根本在于提高農民種糧的比較收益，需要通過政策引導，調動農民種糧的積極性。加強農村土地承包經營權的流轉，將原有土地進行土地集約化、規模化經營，對土地資源深層次的開發和利用，有利于提高土地資源的配置效率，從而提高農業生產效率，最終有助于農業用工荒問題的破解。

一、農業用工荒的內涵

（一）農業用工荒的含義

農業用工荒主要是指農業生產過程中受農業生產條件差，農業生產比較收益低，缺乏強有力的土地流轉政策等綜合因素的影響，出現的農村勞動力季節性短缺和結構性短缺的現象。農業用工荒現象呈現“青壯年短缺、季節性短缺、區域性短缺、總量過剩與結構性短缺并存”的表征。

（二）農業用工荒的特點

1.以青壯年勞動力短缺為主。新生代農民工受教育水平高、職業期望高等因素影響，傳統的“思鄉念土”觀念發生轉變，思考問題和行為方式逐漸理性化、經濟化。與在家務農相比，外出打工工資收入更高、生活環境更好。隨著大量青壯年勞動力的轉移，農村中只剩下老人、婦女和兒童，而在農業生產的過程中更需要青壯年勞動力。

2.季節性失衡。在農作物春耕和夏收季節，青壯年勞動力已經轉移到東部沿海等大中城市，回家的經濟成本會更高，在比較收益的影響下，在此季節他們仍選擇繼續在外地工作，只有年弱體邁的老人進行土地的耕種，出現了農忙時節勞動力用工短缺的情況。

3.區域性短缺明顯。農業用工荒現象具有區域性的特點。地勢平坦的平原地區，農業的規模化和機械化水平高，農產品與市場聯系密切，農產品的附加值高，農民收入較高，農業用工荒現象并不突出。而在中國的西部多山地、丘陵地形，農業生產的規模化和機械化水平低，交通閉塞，農業生產和銷售的成本高，農民收入水平低，大多數農民選擇外出打工替代在家農業生產，越來越多的農村勞動力向外轉移，農業勞動力短缺狀況比較突出。

4.總量過剩與結構性短缺并存。據有關部門統計，中國農村勞動力資源總量為5.3億。但農業用工荒背景下仍然出現了勞動力年齡結構和供求結構失衡的現象。因勞動力轉移形式的改變，農村勞動力結構出現失衡。青壯年勞動力由候鳥式的遷徙打工轉變為常年外出，舉家外出式的打工，完全脫離農村生產生活的農民已接近30%；農村勞動力轉移過程中的“農閑打工、農忙務農”的兼業化特征正在逐步淡化，大多數轉移勞動力成為專職打工者。這種轉變造成了農村青壯年勞動力短缺，從事農業生產的勞動力普遍年齡偏大。而勞動力供求結構失衡是指勞動力需求與勞動力供給的不匹配。伴隨著農業產業化和農業機械化發展，農業勞動力市場對高層次技術型人才的需求迅速上升，而對低層次勞動者的需求則出現明顯下降[1]。

二、農業用工荒背景下農村土地流轉的必要性和可能性

農業用工荒困境的出現，導致農村中大量土地拋荒、撂荒，土地資源浪費。改革開放以來，實行家庭聯產承包經營為基礎、統分結合的土地經營制度，不可否認對促進中國土地的合理使用，調動農民生產經營的積極性起到舉足輕重的作用。但隨著經濟社會環境的變化，經濟結構和產業結構的調整和優化，不少農民情愿轉變為農民工人，外出務工的收益明顯超過在家務農的收益，在成本與收益的比較分析下，農民理性地選擇了離開土地，而家庭中只剩下婦女、兒童和老人，農業土地出現很少耕種或無人耕種的境地，出現土地資源的大量浪費。從目前來看，一家一戶的家庭經營會導致經濟資源過度分散，管理效益低下，引發土地規模化和土地破碎分散之間的矛盾，先進的機械化農業生產工具得不到合理化使用，造成“先進勞動力、農業機械、勞動時間”三重浪費。要解決農村土地資源的分散化、撂荒化問題，必須促進農村土地的合理流轉，將分散閑置的土地集中起來，進行規模化、集約化生產，推廣新型的農業生產技術、培養“懂知識、會經營、有文化”的新型農民，促進農業耕地高效利用，提高土地資源的配置效率。

土地流轉在一定程度上可以緩解農業用工荒問題，促進土地資源的優化合理配置。首先，土地流轉是規模化農村經濟發展的重要途徑。家庭分散化經營阻礙了土地資源集中使用。只有進行規模化農業生產經營，才能充分優化農村勞動力、土地資源和現代化農具等生產要素之間配置，釋放對勞動力的過度依賴，提高生產效率，促進農業走向產業化[2]。其次，土地流轉是土地承包經營權物權化的客觀要求。在國家法律既定的前提下，按照依法有償的原則，健全土地承包經營權流轉市場，加強對土地流轉過程的監管，促進土地資源的自由合理流轉，激活農村土地流轉市場，充分利用市場的資源優化配置作用，促進土地資源效益最大化。最后，土地流轉是促進城鄉一體化建設的重要方式。土地流轉可以適度地釋放農村剩余勞動力，讓他們從土地流轉獲得較穩定收入的同時，可以向城鎮發展，進入城鎮從事二三產業，帶動城鄉經濟社會的發展。

三、農業用工荒背景下農村土地流轉模式設計

1.明晰農村土地產權。目前，農村土地存在著“責、權、利”多元主體的利益博弈，用工荒背景下加快農村土地流轉必須清晰地界定農村土地產權。首先，明確土地產權權的歸宿問題。其次，明確土地所有權與經營權的具體事項。農民可以和集體訂立土地承包合同，獲取獨立的土地使用權，在不違反合同規定的原則下，可以自主經營也可以將土地使用權轉讓給第三方。給予農民完整的土地使用權，在法律上明確規定土地承包經營權的物權性質，穩定農民對土地收益預期，加強農民對土地的長期化投資，實現土地承包權商品化發展，促進土地資源的優化合理配置[3]。同時賦予農民穩定的土地承包權，明確使用權的內涵，增加對土地的投入，提高農民的比較效益，拓展土地流轉的空間和范圍，動態地提高土地資源的配置效率。

2.加快農村社會保障體系建設。農業用工荒背景下，加快土地流轉，需弱化農村土地的社會保障功能，加強社會保障體系的建設。建立和完善農村社會保障體系，應與當地農村經濟發展水平相適應，以保障農民基本生活為目的，以加強制度建設為關鍵點，以切實地提高農村社會保障水平為著力點，避免出現“輕視保障”和盲目提高福利的兩種極端化的現象。首先，建立健全農民保險制度。通過解決農民就業、養老、醫療保險實現農民對土地福利保障功能的轉換。保險的范圍要覆蓋全部農村居民，保險基金可以通過財政的轉移支付、社會公開募集等方式來籌措，也可以通過以土地換保障的形式增加農民的收入，解決農民的基本生活的保障問題。同時，應該清醒地認識到社會保障基金合理有效使用，實行保障基金的專款專用，可以通過銀行儲蓄管理，也可以委托專門的機構進行運作。另外，應該注意到福利申請人的資格和程序化問題。其次，加大財政稅收的轉移支付力度，構建農業風險防范機制。農業面臨的不確定性因素較多，風險成本高，效益不穩定，一定程度上壓制了土地承包經營權流轉的積極性，需要降低社會保障基金的風險系數，提高居民對其的可信度，從而解決農民的后顧之憂[4]。

3.促進農村土地流轉市場化發展。農業用工荒背景下加強農村土地承包經營流轉市場的建設，必須發展與規范并重，促進開放競爭、公平有序的市場體系的形成。土地流轉市場的規范具體可以通過直接市場行為的規范和政府決策管理的規范兩個層面進行規范化管理，政府可以通過宏觀調控，健全土地使用權和所有權等相關法律、法規的建設，培育和完善土地流轉市場中介組織，來提高土地流轉的市場化水平[5] 。同時要賦予農村土地流轉市場應有的法律地位，促進農村土地市場發育和完善。一是鑒于土地資源的稀缺性，建立以供給決定供求平衡的機制，充分地發揮地價對土地供求的調控功能，使土地向利用效益高的資本流動，實現土地使用總量動態平衡；二是確立農村土地市場的法律地位，增強市場因素對土地流轉的主導作用；三是建立市場化的土地流轉價格制度，建立合理的農村土地價格評估制度，為流轉雙方的公平交易提供科學依據。

參考文獻：

[1] 鄧巧玉，晏強，劉世良，等.農業用工荒背景下農民教育問題探索[J].中國市場，2012，（39）：67-69.

[2] 麻昌華，汪安亞.當前農村土地流轉制度中存在的問題及其成因分析[J].湖北民族學院學報：哲學社會科學版，2008，（4）：112-117.

[3] 禹桂枝.促進土地承包經營權流轉的對策與措施[J].中州學刊，2008，（2）：97-99.

[4] 錢揚明.農村土地流轉與農村社會保障體系的完善[J].經濟研究導刊，2009，（26）：32-34.

[5] 陳永志，黃麗萍.農村土地使用權流轉的動力、條件及路徑選擇[J].經濟學家，2007，（1）：51-58.[責任編輯 吳高君]