對銀行業創建平安金融與法治建設工作措施的思考

摘 要：闡述了銀行業開展平安金融與法治創建活動四項措施：一是強化組織領導，明確工作職責；二是健全工作制度，推進平安建設；三是強化內部管理，確保安全穩定；四是開展法治教育，依法合規立行。分析了創建工作現狀及存在問題。探討了加強領導，完善機制；加強考核，明確目標；拓展方式，加大宣傳；人才為本，鼓勵創新；注重培訓，打造隊伍等五項建議與改進措施。

關鍵詞：平安金融；平安法治；創建；措施；江蘇淮安市

中圖分類號：F830.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）05-0139-02

近年來，銀行業在創建平安金融與法治建設工作中，以“抓創建、保平安、促發展”，構建和諧社會為目標，堅持以人為本、合規經營，著力抓好創建平安金融環境的綜合整治，推進平安建設和法治建設，為促進地方經濟建設、社會和諧發展做了大量工作，作出了積極貢獻。

一、工作措施

（一）強化組織領導，明確工作職責

為切實加強平安環境綜合整治，提高平安創建工作實效，把平安金融、平安法治建設與環境整治工作作為“一把手”工程納入年度重點工作。為此，銀行專門成立了“平安金融與法治創建活動”領導小組，由行長任組長，分管行領導任副組長，各部、室負責人為成員。形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，各部、室與支行負責人直接抓的責任機制，確保職責清楚，責任明確。并將此項工作納入年度工作計劃，列入目標考核。

分行黨委書記及下屬支行全部簽定平安創建目標責任書。在市委、市政府統一部署下，結合行業實際開展學習討論；堅持檢查、學習、討論，并把平安創建工作落到實處；加強督促檢查，推進各項具體工作有序開展。分行黨委注重加強創建牽頭部門和業務部門的協調配合，加大對支行業務指導、督促，調動多方積極因素，努力整合力量，上下聯動，形成全系統齊抓共管，有序創建平安金融與法治工作的良好格局。

領導小組成員深入基層舉辦“傾聽員工心聲，感受關愛力量”調研活動，讓每位員工說真話、說實話、說心里活，收集來自各支行、營業網點職工的合理化意見和建議。業務方面由會計部、個金部、科技部一一作回復，業務外的建議與意見由辦公室、工會作逐條回復。這一做法得到員工的高度贊揚，達到了預期效果；在風險防控方面，分行和各支行每季度召開一次風險防控聯席會，各經營機構和風險監督員梳理和排查當下出現的新情況、新問題，共商對策，研究部署平安金融與法治創建工作，分析風險與案件排查，建立健全規范預防、監督工作機制，切實解決實際問題，確保各項工作措施落到實處。此外，分行工會牽頭組織個金部、后勤中心、科技部、計財部、安保等部門對全市銀行系統進行全覆蓋綜合檢查。對監控使用、空調制冷、通風效果、工作餐衛生質量、辦公條件、消防演練、電腦使用和職工實際困難等問題進行現場排查，力求現場辦公，現場解決，對重大問題區別對待，盡快解決。

（二）健全工作制度，推進平安建設

平安金融與法治創建一靠教育、二靠制度，既要加強思想教育，提高員工思想素質和安全防范意識，又要健全一整套完善的、具有約束力的制度和長效機制，以推進平安創建工作制度化、規范化。

為此，全行深入開展創建平安單位、平安網點、平安家庭活動，以點帶面，點面結合。不斷加大平安創建工作力度，把平安建設作為全行員工的共同任務，發動員工支持和參與平安創建各項工作，發揮群防群治組織在社會公共安全、社會治安穩定中的積極作用，形成人人關心，人人參與的創建氛圍。做到“誰主管、誰負責”，層層簽訂責任狀，下級對上級負責，上級對下級考核。建立健全“屬地管理”、“抓系統、系統抓”、“條塊結合、以塊為主”等一系列工作制度。進一步抓基層、打基礎，抓熱點、攻難點，練內功、強素質，不斷提高打擊預防犯罪，駕馭治安局勢的能力；不斷提高化解矛盾糾紛，處置群體性事件的能力；不斷提高公正辦事，維護公平正義的能力。

通過召開老干部座談會、離退休人員茶話會、離崗人員及內退人員思想調研會、大學生演講會、歌誦會、運動會等各類活動，有效化解各類矛盾、糾紛和一些不安定因素。對單位員工思想和行為進行全覆蓋摸底排查，同時要求所有中層以上管理人員認真學習上級文件，吃透精神，不斷提高辦事能力和工作水平。做到作風過硬，辦事嚴謹，遇事冷靜，公平公正，不斷提高服務經濟，促進改革的能力。

（三）強化內部管理，確保安全穩定

圍繞中心工作，按照平安創建目標要求，落實安全保衛工作責任制。加強營業場所及自助區的安全管理和巡查，嚴格落實安全保衛管理各項措施，對安保工作中存在的問題和隱患及時整改，強化管理，確保安全穩定。為此，專門成立綜合安全常態工作檢查組，對城區所有網點逐月檢查，對縣支行按季度檢查。將消防安全、監控安全、安全生產、技防及110報警、員工行為、思想工作、遵紀守法和執行力等31條制度全部納入檢查內容，有效保證了銀行業的平安創建工作，加強了內部管理，推動了各項工作有序、健康發展。確保客戶、員工和銀行財產安全，實現安保工作安全無事故。具體做法：一是落實安保工作責任制。層層簽訂責任書，把安全責任制落實到各支行、各部門和各崗位人員，做到“縱向到底，橫向到邊”。二是加強安全教育和培訓。將優秀管理干部選派到省、市參加培訓學習。不斷提升全員安全防范意識和處置突發事件的能力。三是加強營業場所安全防范。做好客戶安全提示和安全宣傳，嚴格落實保安隊員在營業大廳及周邊區域的警戒和巡查，確保客戶、員工生命和銀行財產安全。四是加強押運安全管理。做好網點接送款和上門收款的安全防護，防止發生搶劫、盜竊金庫庫款等案件的發生。五是落實消防安全管理。督促責任部門做好責任區日常防火，加強員工防火教育，組織消防預案演練，提高員工防火意識和技能。六是加強受托企業管理。規范與受托企業的委托合同，明確責任界限，完善合同條款，嚴格監督檢查合同履約情況；七是加強員工安全意識和技能培訓。

（四）開展法治教育，依法合規立行

加強組織領導是開展銀行業平安金融與法治創建的基礎和前提。嚴格執行強制休假和離任（崗）審計制度、員工輪崗制度。從源頭上杜絕違規操作，控制各類風險的發生。制訂下發創建平安法治工作計劃，做到有布置、有檢查、有落實。定期組織學習有關文件和會議精神，使全行員工明確平安法治工作重要性。結合工作實際，將行務信息公開作為加強行政效能和機關作風建設的關鍵環節，增加工作透明度，增強法治意識和依法辦事自覺性。

建立健全學法用法教育制度，做到“定人員、定時間、定內容、定課程、定要求”。不斷深化法律知識學習宣傳，提高員工學法、用法自覺性。首先，所有支行及營業網點每周一向監察部門做風險周報，由監察部門提出整改要求；其次，紀檢特派員分片區包干，責任到人，確保一方平安。結合普法和法治宣傳規劃要求，有針對性制定年度法治建設計劃、法治宣傳教育工作意見，指導和統籌全年法治工作開展。此外，積極推行行務信息公開。堅持公開辦事程序、公開審批條件、公開辦事時限、公開辦事結果、公開舉報電話，接受社會監督。依法經營，合規立行，進一步樹立銀行業服務發展、服務企業、服務社會的良好形象。

二、現狀與存在問題

（一）組織機構不完善

在實際工作中，個別領導對平安金融與法治創建工作認識不足，認為這項工作指標軟、任務虛、彈性大，而其他業務工作可以多出效益、快出效益，經濟效益立竿見影。因此，分管、兼管和臨時搭班子現象較為突出。

（二）考核目標不明確

在目標考核過程中，雖然有計劃，但分解不細，落實不實，要求不嚴，有走過場現象，沒有人、財、物考核措施，沒有明確目標和獎懲指標。

（三）宣教力度跟不上

一是對平安金融與法治創建概念模糊；二是師資力量跟不上，專業授課人員不多；三是教育場地不夠；四是資源和財力不足。

（四）創新意識待加強

在正常工作中，絕大多數單位或部門從事這項工作的人員都屬兼職人員，沒有經過專業化培訓，思想不重視，認識不到位，理解不透徹，被動馬虎，應付了事，創新意識遠遠不夠。

三、討論與建議

（一）加強領導，完善機制

一要加強領導，建立機制，完善機構設施，落實人員，加大平安金融與法治創建投入；二要成立完善的管理機構和領導小組，定期布置、檢查、落實；三要強化責任落實，按照“責任、序時、效果”的明確要求，細化事項，落實到人。嚴格責任，下級對上級負責，部門對單位負責，單位對政府負責，確保一方平安。

（二）加強考核，明確目標

根據國家宏觀政策和地方政府要求，明確量化指標，制定考核方案，嚴格考核計劃，分解、落實、整改。可以從組織機構、人員配備、人、財、物投入等硬性指標上下工夫，堅決杜絕走過場現象。對做出成績的單位和個人要給予表彰和獎勵；對落后的單位要通報警示，并由主要領導、分管領導進行問責談話；對發生嚴重問題的要追究單位和個人的責任。

（三）拓展方式，加大宣傳

要組織多種形式宣傳活動。啟動“全民學法”、“農民工學法”、“關愛留守兒童”、“預防青少年犯罪”活動機制。利用文化節、國慶節、勞動節、元旦節等舉辦內容豐富的集中宣教活動。組織專業宣講隊伍開展法律進機關、進學校、進企業普法服務。注重法治文化陣地建設。在群眾生活最熟悉、接受教育最直接的地方建立法治廣場、法治長廊、法治專欄等陣地。經常組織一些寓教于樂的演講、演出、表演等宣教活動。在電視、報刊、雜志、網絡等媒體上開辟專欄，鼓勵投稿，并對成績顯著的給予獎勵和表彰。

（四）人才為本，鼓勵創新

平安金融與法治創建要實現新突破，一要培訓一批專業人才，打造一批典型人物，鼓勵創新舉措，創新品牌。二要建設一批拉得出、打得響的演講隊伍，深入各單位、各部門開展工作。鼓勵他們動腦、動嘴、動手，充分發揮聰明才智。三要進一步拓寬視野，創新思路，爭創精品項目和特色品牌。樹立“人無我有，人有我優”、“不做第一，就做唯一”的思想理念。

（五）注重培訓，打造隊伍

一要樹立人才立業理念，建立一支高素質教育培訓隊伍。二要建立健全培訓機制，制訂科學合理培訓計劃。三要創造良好的培訓環境，互幫互學，討論交流，實地參觀，考察學習。四是激發學習熱情，努力營造“鼓勵個性，倡導質疑，寬容失敗，鼓勵創新”的學習氛圍。

參考文獻：

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[責任編輯 高惠琦]