傳統農區推進“三化”協調科學發展面臨的問題與選擇

摘要：“三化”協調科學發展是解決“三農”問題的關鍵，傳統農區“三化”協調發展的關鍵在于找準“三化”協調科學發展的破解點、給力點與切入點。科學編制城鄉發展規劃、加大“三農”投入、積極承接產業轉移、大力推進新農村建設、搞好長效機制建設，既是傳統農區加快轉變經濟發展方式的內在要求，也是推進傳統農區“三化”協調科學發展的必然選擇。

關鍵詞：傳統農區；工業化；城鎮化；農業現代化；“三化”協調

中圖分類號：F326.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）05-0017-02

走新型工業化、城鎮化和農業現代化的“三化”協調科學發展的道路，是傳統農區面對發展現實、破解發展難題的必然選擇。正視和分析傳統農區“三化協調”的問題，積極探索“三化”協調科學發展之路，破解“三化”協調科學發展的“短板”和“軟肋”[1]，探尋解決問題的著力點與切入點，對于破解傳統農區“三化”協調發展難題具有重要意義。

一、傳統農區推進“三化”協調科學發展的“短板”和“軟肋”

（一）傳統農區的“短板”問題

1.支柱性產業動能不足，產業結構層次低。傳統農區一般說來有著較好的農業基礎，農業比重較大，主導產業以農業為主；但另一方面，其工業化水平低、總量小，主要從事初級農產品的生產與開發，產品、產業結構性矛盾突出，經濟發展缺乏支柱性產業，大眾產品多，知名品牌少，商品市場競爭力弱，工業化進程仍處于工業化初級階段向中級階段轉換過程中，支柱性產業缺乏，產業化經營效益不強，對地區經濟拉動力較弱，資源優勢仍難以轉化為競爭優勢和經濟優勢。

2.基礎設施建設滯后，競爭能力受制約明顯。從資源稟賦的視角看，傳統農區資源并不缺乏，但由于長期的城鄉二元社會分治管理，致使傳統農區的交通、電力、信息、物流、商貿服務等基礎設施建設和科技、教育文化、醫療衛生等社會公共設施整體滯后于經濟發達地區，再加上管理體制的不健全，思想觀念的保守落后，投資環境的相對較差，導致其對資金、技術、人才等生產要素的吸引力十分有限，招商引資難度較大，在激烈的市場競爭中，往往陷入被動和不利經濟環境之中。

3.農業發展基礎薄弱，農業現代化水平不高。雖然傳統農區農業基礎較好，但也存在著農業基礎設施薄弱、農業現代化水平不高等問題。一是現代農業發展的人才不足的問題日益凸顯；二是農業技術裝備水平不高，農業科技創新和技術推廣能力較低；三是由于農業的比較效益差，資金、人才等農業生產要素加速從農村向城市流動，農業和農村持續發展的能力被嚴重削弱；四是農業生產經營規模小，土地流轉的規模小，專業化、標準化、規模化、集約化水平不高，農業基礎設施水、電、路建設滯后，農產品市場體系、農業社會化服務體系不健全。

（二）傳統農區的“軟肋”問題

工業化、城鎮化和農業現代化協調發展，是一個互動的整體。當前，傳統農區“三化”協調發展亟待解決的問題是夯實農業基礎，這也是傳統農區轉變經濟發展方式需要著力解決的“軟肋”問題。

1.農業生產要素持續流失，城鄉差距擴大。在市場機制和城鄉二元管理體制的作用下，在工業化、城鎮化發展的進程中，由于農業的經濟比較效益較低，導致資金、技術、人才等農業生產要素加速從農村向城市流動，從農業向非農產業轉移，城鄉發展失衡加劇，城鄉差距不斷擴大，城鄉收入差距持續拉大的局面沒有根本扭轉。

（1）農業生產成本不斷提高，農民生產積極性受損。由于受國際經濟環境的影響，特別是資源短缺的影響，導致了農業生產成本持續上升，農資、農機、農具、土地、人力等生產費用的大幅上漲，相當程度上吞噬了農業的經濟效益，農業生產步入高成本、高價格、低收益時代；同時，農業生產的高成本，也直接侵害了農民的經濟利益，嚴重影響了農民從事農業生產的積極性，加強對農業的支持和保護迫在眉睫。

（2）農村人口結構加劇變化，勞動力素質下降凸顯。在市場機制作用下，農村青壯年大量外出，導致農村人口結構急劇變化，農業生產副業化、農村空心化、農民老齡化的現象日益明顯，農村留守兒童、婦女、老人等社會問題逐漸突出，農村勞動力總量過剩與結構性短缺并存的特征更加明顯，一方面是土地資源稀缺、人均耕地少，另一方面是土地“撂荒”、“閑置”的情況隨處可見，農業土地改革亟待進行。

二、傳統農區推進“三化”協調科學發展的著力點

工業化、城鎮化、農業現代化協調發展是城鄉一體發展的核心內容，推進“三化”協調科學發展，要從農民進城入手，走新型城鎮化、工業化、農業現代化的道路，適應新時期“三化”協調科學發展的要求。

（一）著力推進工業發展方式轉變，為“三化”協調科學發展提供動力

1.加快經濟結構轉變培育支柱產業。工業化是城鎮化的加速器，一方面，工業化為城鎮化提供了產業支持；另一方面，工業化必然導致城鎮化，并加速城鎮化[2]。由于傳統農區產業結構不合理，工業化水平低，支柱性產業動能不足，導致其城鎮化緩慢。因此，傳統農區要以“三化”協調科學發展為主題，結合地方實際，積極承接產業轉移，大力培育特色支柱產業，促進產業升級，強化產業支撐，加快新型工業化建設步伐，增強對城鎮化和農業現代化的帶動作用。一是結合當地實際加快改造提升紡織服裝、食品加工等傳統加工工業。二是立足地方基礎和優勢，積極培育新材料、新能源等戰略性新興產業。三是改善投資環境，加快產業集聚區建設，增強吸引力，培育特色支柱產業。四是加快城鄉規劃、區域經濟結構等的調整，化解矛盾，為實現經濟持續發展創造條件。

2.堅持新型工業化與新型城鎮化良性發展。新型工業化與新型城鎮化協調發展，不僅能有效地“引領”區域經濟整體協調發展，還能有力地推動區域經濟“三化”協調科學發展。堅持新型工業化與新型城鎮化協調發展。其一，要加強規劃統籌，制定科學的產業規劃和城鎮規劃，強力推行規劃實施，用科學規劃引領“工業化、城鎮化”互動發展，做到時間上同步演進，空間上一體，布局上功能分區[3]，為三化協調科學發展提供動力機制。其二，依托載體建設增強城鎮實力，重點圍繞產業園區、產業聚集、產業新城三個層次，以工業化帶動城鎮化，促進產業發展和城鎮發展互動，以產興城。

（二）著力促進城鎮發展方式轉變，為“三化”協調科學發展提供載體

1.建立發展協調的現代城鎮體系。其一，科學規劃和建設城市，拓展城市發展空間。把區域中心城市作為以城促產、以城帶鄉的主導力量，把縣城和中心鎮作為統籌城鄉發展的重要節點，把新型農村社區作為統籌城鄉發展的結合點，構建結構有序、功能互補、整體協調的現代城鎮體系。二是大力發展現代物流業、金融服務業和現代新興服務產業，強化城鎮服務功能，吸納各類資源要素加速向城鎮集聚，為創造更多的就業崗位，推進農村人口轉移創造條件。三是全面強化小城鎮建設。小城鎮建設是拉動消費的推進器，統籌城鄉的聯結點，因此要把積極發展小城鎮作為推進城鎮化的重要抓手，抓好抓實。

2.努力提升城鎮的綜合承載力。一是要加強城鎮基礎設施建設，提升公共服務設施水平，增強城鎮綜合承載能力，大力推動服務業與制造業融合發展，完善服務功能，提升城鎮品位，健全人居環境，提升區域經濟綜合競爭實力，大力增強城鎮綜合承載能力。二是要實施中心——邊緣帶動戰略，加快發展區域性中心城市，促進中心城市和小城鎮協調發展。

（三）著力推進農業發展方式轉變，為“三化”協調科學發展提供基礎

農業現代化滯后是影響和制約工業化、城鎮化協調發展的重要因素，因此，高度重視新型農業現代化在“三化”協調發展中的“基礎”地位十分重要。

1.加快現代要素投入改造傳統農業。其一，加快制度創新，促進農村人口有序向城鎮轉移，健全以城帶鄉和城鄉人口布局優化的長效機制。其二，加快建設現代農業經營主體、產業體系，進一步增強現代農業發展的內生動力，提高農業綜合生產能力和農業土地產出率。其三，強化農業結構戰略性調整，優化農業生產布局，加快糧食生產功能區建設，完善土地承包經營、流轉的服務體系和激勵機制，不斷提高農業的經濟效益。

2.破解城鄉二元結構統籌難題。一是以增進農民利益、保障農民權益為核心，積極推進戶籍管理、土地管理、農村產權制度改革，以及養老、醫療等公共服務體制改革，加快構建有利于城鄉經濟社會協調發展的體制。二是切實落實工業反哺農業政策，加速農業現代化發展進程。按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，改革公共財政支出結構，不斷增加國家財政對“三農”投入的力度，完善資源要素向“三農”傾斜的機制，構建“三農”投入穩定增長機制。

三、傳統農區推進“三化”協調科學發展的切入點

推進“三化”協調科學發展是實現城鄉協調發展的關鍵環節，也是一項復雜的系統工程。傳統農區“三化”協調科學發展的關鍵在于找準工業化、城鎮化和農業現代化的切入點，推進工農和城鄉的良性互動。

（一）科學編制規劃，為推進“三化”協調科學發展提供前提

規劃工作關系到傳統農區城鄉一體化發展層次和水平，推進“三化”協調科學發展，首先就要堅持以科學規劃引領“三化”協調發展。地方政府作為規劃的編制者和引領者，要站在三化協調發展的高度，堅持城鄉規劃一支筆，最大限度地優化城鄉空間布局，全面描繪城鄉一體化發展的宏偉藍圖，對城鎮的布局、農民居民點的建設、人居環境的改善等都要做出合理的安排。其次，堅持公開規劃，編制規劃要認真傾聽群眾心聲，尊重群眾意愿，充分發揮群眾支持、參與城鄉一體化發展的積極性和主動性，最大限度地保證規劃的科學性。

（二）加大“三農”投入，為推進“三化”協調科學發展提供財政支撐

“三化”協調科學發展必須始終把保護農民群眾切身利益放在突出位置，著眼于解決“三農”問題。一是增加農業固定資產投入，特別是增加對水利等農村基礎設施、基礎產業及公共服務部門建設。二是按照“總量持續增加、比例穩步提高”的要求，改革地方財政收支制度，增加財政支農資金投入。三是強化金融機構支持“三農”的義務和責任，充分發揮農業發展銀行、農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等金融機構涉農信貸投放的積極性。四是改革支農資金管理體制和方式，進一步健全“三農”投入長效機制。

（三）積極承接產業轉移，為推進“三化”協調科學發展提供產業支撐

產業轉移是產業由一個區域轉移到另一個區域的經濟現象。承接產業轉移是傳統農業區經濟啟動與發展的良好契機。一是承接產業轉移能為加快傳統農業區“三化”協調發展提供技術支撐；二是承接產業轉移能為傳統農業區壯大建立優勢主導產業；三是承接產業轉移能加快傳統農業區推進服務業邁上新臺階。通過承接產業轉移，重點建設一批帶動作用強的重大工業項目，這對促進中心城市產業尤其是高端制造業、戰略性新興產業和現代服務業等的跨越式發展，培育整體競爭優勢有重要意義。

（四）大力推進新農村建設，為推進“三化”協調科學發展提供抓手

創新城鄉發展一體化機制，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”建設社會主義新農村的總要求，堅持“政府引導、群眾自愿、示范帶動、分類指導”的基本原則，堅持高標準規劃，高起點建設，以點帶面，示范推進的方式，因地制宜，大力推進新農村建設，不斷完善社區公共基礎設施，提高社區公共服務水平，充分發揮新型農村社區公共服務平臺的功能和作用，最大程度地調動農民的積極性，從而引導農民自覺地向新型農村社區集中。

（五）搞好長效機制的建設，為推進“三化”協調科學發展提供制度保證

推進“三化”協調發展是一項巨大的系統工程，涉及諸多方面的體制機制創新，難度大、任務重，因此，必須通過改革建立推進“三化”協調科學發展制度化的長效機制。要圍繞“保障農民權益、增進農民利益”這一核心，按照實現科學發展、構建和諧社會的要求，使農民成為推動“三化”協調科學發展的主體，同時成為“三化”最大的受益者。重點是圍繞“三化”協調發展，加強綜合配套改革，積極探索建立有利于“三化”協調的新型體制機制，如在行政管理、財稅管理、土地利用流轉、投資融資、社會保障、人力資源等方面進行體制機制創新，為形成新型工業化、新型城鎮化和農業現代化良性互動的格局提供制度保證[4]。