以改革創新精神推進基層黨的建設的思考

摘 要：基層黨的建設是黨的建設偉大工程的基礎，貫徹落實黨的十八大精神，必須以改革創新精神全面推進基層黨的建設。只有這樣，才能進一步鞏固黨的執政基礎，把基層黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求，以保持黨同人民群眾的血肉聯系，才能不斷開創中國特色社會主義事業新局面。

關鍵詞：基層黨的建設；執政能力；從嚴治黨

中圖分類號：D267 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）05-0198-02

十八大報告指出，“我們黨擔負著團結帶領人民全面建成小康社會、推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的重任?！毙蝿莸陌l展、事業的開拓、人民的期待，要求我們黨必須增強黨的建設能力，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。當前，在本世紀的第二個十年，我國經濟社會發展仍處在發展的重要戰略機遇期，同時也面臨著嚴峻挑戰。連續30多年經濟的快速增長，為我國實現第四個十年的快速發展打下了良好基礎，但是也有貧富懸殊、失業人口增多、社會矛盾加劇等問題。未來十年是以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線的發展，是提高經濟質量、建設資源節約型和環境友好型社會、大力加強社會保障和改善民生建設的發展階段。但要實現這樣高質量的發展絕非易事。黨要妥善解決這些矛盾和問題，戰勝這些困難和風險，承擔起人民和歷史賦予的重大使命，就必須通過增強自我建設、創新發展的能力，做到思想上團結統一、組織上堅強有力、作風上清正廉潔。我們黨的建設的基礎工程在基層，只有以改革創新精神全面推進基層黨的建設，才能進一步鞏固黨的執政基礎，把基層黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求，以保持黨同人民群眾的血肉聯系，才能不斷開創中國特色社會主義事業新局面。

一、提高認識，切實增強抓基層黨的建設的責任感和緊迫感

黨的工作重心在基層，基層黨的建設直接影響和決定黨的各項工作的落實。當前，一些領導在抓基層黨的建設上存在一些問題：有的存有畏難情緒，感到領導干部是黨委的主要成員，抓多了管多了，影響了黨委的凝聚力戰斗力；有的存有應付思想，標準不高、要求不嚴，感到加強基層黨的建設關鍵靠自己，面上抓一抓，上級強調時抓一抓就行了；有的存有急躁情緒，感到領導干部在黨建工作上能力上應該比一般干部要硬朗，覺悟比一般群眾要自覺，缺乏長期抓反復治的韌勁和狠勁，等等。作為一級黨委和領導干部，要充分認識加強基層黨的建設的長期性復雜性艱巨性，自覺強化“四種”意識。

1.強化“必抓”意識。堅持把抓好基層黨的建設作為黨委履職的重要政治任務和加強自身建設的重要內容。只要是在基層黨的建設上有問題的，不論職務高低、資歷深淺，都要較真碰硬、一抓到底，不抓出成效不撒手。堅持把基層黨建好不好、自身要求嚴不嚴作為考核衡量領導干部全面素質的重要標準，凡黨建工作不過硬的必須嚴明黨的紀律，嚴格措施，限期整改。

2.強化“嚴抓”意識。實踐證明，一些領導干部犯錯誤、栽跟頭，一些領導干部在群眾中失去威信，多數是因為黨的建設工作落實不到位造成的。抓基層黨的建設，只能堅持一個標準，就是全員從嚴、全面從嚴、全程從嚴、全時制從嚴，嚴出戰斗力，嚴出威懾力。

3.強化“善抓”意識。領導干部多數有著一定的政治素養、黨的知識、道德水準、是非觀念，對基層黨的建設的重要性、必要性有著比較深刻的認識。為此，抓基層黨的建設，要拓寬視野，創新思路，把手段搞多樣，把方法搞靈活，因人而異、因事而異、因時而異，防止把問題簡單化或把矛盾復雜化。

4.強化“常抓”意識。領導干部結構的多元性、價值取向的多樣性、身處環境的多變性和手中權力的雙刃性決定了抓基層黨的建設不可能一蹴而就、一勞永逸。要牢固樹立長期抓、反復治的思想，在不斷揭露矛盾、解決問題中把基層黨的建設搞堅強。

二、把握原則，切實增強抓基層黨的建設的針對性和有效性

加強基層黨的建設是個復雜的系統工程，要認真研究探索特點規律，科學籌劃，嚴密組織，切實增強針對性和有效性。實踐中，要注意把握以下四條原則。

1.自我建設與檢查督促相結合。自我建設帶有根本性。抓基層黨的建設要注意抓源頭、抓根本，從提高領導干部自身認識問題抓起，使他們認識到，加強基層黨的建設是鞏固黨的執政地位，提高黨的執政能力、改善黨的執政形象、完成黨的執政使命的必然要求，從而把以改革創新精神推進黨的建設偉大工程的各項要求作為工作標準、為官做事的自覺行動，做到臺上臺下一個樣、工作時間與業余時間一個樣、有監督和沒有監督一個樣。同時，要強調他律，重視外在約束，通過不間斷的檢查督促提升黨的建設工作質量。

2.齊抓共管。抓基層黨的建設靠哪一級組織、哪一兩個人或少數人是肯定不行的。要強化責任，完善措施，努力構建上下結合、社會、群眾多位一體的建設體系，形成有利于加強基層黨的建設的良好環境，使一些不良現象一露頭就有人管有人問有人抓。

3.突出重點統籌兼顧。加強基層黨的建設不能眉毛胡子一把抓，什么都抓，什么都不見成效。要堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，切實使那些涉及面廣、危害程度大、群眾反映強烈的問題得到有效治理。在此基礎上，要注意統籌兼顧，整體推進，扎實抓好打基礎、管長遠的工作，注意解決好那些見怪不怪、習以為常的問題。

4.在繼承中創新。基層黨的建設具有連續性。對那些我們黨的建設發展過程中形成的好傳統好作風要傳承下來，發揚光大。與此同時，要始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的指導思想，緊跟時代步伐，研究新情況、解決新問題、總結新經驗，從新的實踐中汲取營養，積極培育與時代發展、履行職責使命要求相適應的新方法。

三、抓好教育，不斷夯實抓基層黨的建設的思想基礎

一些基層黨的建設方面存在問題的根源，與抓思想教育不力有著必然的聯系。為此，抓基層黨的建設要注意從教育抓起。

1.抓好“三觀”教育。世界觀人生觀價值觀是人的行為“總開關”。黨員干部唯有把“為什么當官、怎樣當官、當什么樣的官”等人生的基本問題回答好，才能經得起權力、金錢、美色的考驗，才能自覺形成與崗位要求相適應的良好作風。要堅持把“三觀”教育作為黨委抓領導干部經常性思想教育的主要內容，貫穿到社會主義核心價值體系教育的全過程，切實使領導干部自覺按照胡主席的指示要求，帶頭倡導八個方面的良好風氣，把過硬的作風體現在抓建設謀發展的具體行動中。

2.抓好宗旨教育?；鶎狱h的建設的根本目的就是提高基層黨組織為人民服務的水平。要引導基層黨員干部牢記黨的根本宗旨，立黨為公、執政為民，始終把全心全意為人民服務作為全部工作的出發點和落腳點，以國家建設為念，以國家和民族前途為念，恪盡職守，不辱使命，自覺守得住清貧、抵得住誘惑，當好反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義的“排頭兵”。

3.抓好黨章和法紀教育。黨章和法規制度的每一個條款都是每個黨員干部必須遵循的基本行為規范。黨員領導干部如果能夠自覺遵守，就必然會形成良好的作風。要經常組織黨員領導干部學黨章、學法規，切實把共產黨人的行為規范搞清楚，把什么能做、什么不能做、什么事應該怎么做弄明白。要利用雙重組織生活，經常組織黨員領導干部匯報思想、對照檢查，及時查糾認識上的誤區和行為上的偏差。

4.抓好警示教育。經常組織黨員領導干部進行警示教育，使黨員領導干部在思想上做到大事敲鐘、小事敲鑼、沒事敲木魚，認清作風飄浮、違規違紀甚至違法亂紀的嚴重危害，把住“三個底線”，時刻保持一顆“畏懼”的心，時常“三省吾身”，扎實培養優良的作風。

四、完善機制，促進基層黨的建設制度化規范化

制度機制帶有全局性、穩定性和長期性。抓基層黨的建設要堅持從完善制度機制入手，克服隨意性，減少盲目性。

1.完善用人機制。用人是最具權威、最具影響力的導向。要把黨建工作好不好、實不實納入選拔領導干部的重要標準，對那些勤奮好學、心系群眾、真抓實干、厲行節約、顧全大局、團結民主、秉公用權、公道正派的人，要大膽地提拔使用；而對那些搞形式主義和官僚主義的人，作風飄浮、弄虛作假的人，不顧大局、任人唯親、跑官要官、以權謀私的人，要堅決擋在門外，防止領導干部“帶病上崗”。

2.完善組織生活機制。組織生活運行不規范是少數基層黨的工作不實的重要源頭。黨員干部要積極參加雙重組織生活，主動參加所在黨小組的活動，定期匯報思想、工作和學習情況，勇于開展批評與自我批評，帶頭凈化“生活圈”、“娛樂圈”和“交往圈”。扎實抓好領導干部重大事項報告、述職述廉、誡勉談話和函詢制度的落實，嚴格執行領導干部廉潔從政的各項規定，積極構建懲防體系，始終保持領導干部高尚的思想和道德操守。要圍繞用人、花錢、工程建設、大宗物資采購等方面，把住決策、執行、監督等關鍵環節，推進制度創新，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，使權力運行公開化、程序化、規范化，確保領導干部有權不亂心、有權不亂用。特別是在決策上，要把議什么、怎么議搞清楚，保證民主決策、科學決策、依法決策落到實處，防止出現拍腦袋決策、擅自決策等不良行為。

3.完善量化考評機制。缺乏嚴格的考評機制，往往使少數領導干部放松了自身要求。要根據不同類別、不同層次、不同崗位領導干部履行職責的不同要求，對思想作風、學風、領導作風、工作作風、生活作風等進行細化規范。在此基礎上，通過民主測評、民意調查、個別談話等多種途徑，定期進行考核，切實使基層黨員干部的作風得到客觀公正的評價。

4.完善監督機制。實踐表明，推動基層黨建工作離不開有效的監督和檢查。對現有的黨委領導、個人負責、民主評議、集體決策等制度要嚴格執行。要推行事務公開，前移監督關口，拓寬監督渠道，使黨員干部既接受黨內的監督，又接受廣大群眾和社會各方面的監督，既接受自上而下的監督，又接受自下而上的監督，增強監督的合力和實效。

[責任編輯 杜 娟]