以人民滿意為目標

遼源市是省委確定的地級市社會管理創新綜合試點城市。2010年以來，根據市委、市政府的總體部署，全市公安機關立足本職，突出重點，探索實踐，深入推進公安社會管理機制創新，取得了明顯的成效。

創新公安調解工作機制，促進社會和諧穩定

從維護社會穩定大局出發，通過整合調解資源、做大調解力量、規范調解運行模式，著力構建公安“大調解”工作機制。在遼源市區建立以民警為主體加退休民警、退休法官的調解模式。聘請具有豐富司法工作和群眾工作經驗的退休老民警、老法官擔任調解員，在公安分局、交巡警、刑警、治安、控申、社區警務室等部門及公安監管場所和車站、學校、批發市場、大型企業等重點復雜區域場所內部建立調解室。在農村建立以民警為主體加綜治協管員的調解模式。聘請有威望的退休政法老干部和老黨員、老支書、老村長、治保主任和民兵連長等綜治協管員做調解員，將調解的關口前移到村民小組。在協管員家中建立綜治維穩工作聯系點，群眾稱為“炕頭上”的調解室。目前，遼源全市組成了5000余人的專兼職調解隊伍，建立各類調解室656個，形成了全方位貼近群眾的“大調解”工作格局。建立完善大調解工作運行機制。出臺了《關于推行人民調解工作的暫行規定》、《辦理調解案件工作標準》等六個規范性文件，公、檢、法機關聯合下發了《關于辦理輕傷害案件的若干規定》。公安機關與司法、城管、土地、婦聯、工商等相關職能部門，建立了協調聯動機制。

通過建立公安大調解機制，使大量的矛盾糾紛在第一時間得到有效化解，不僅避免和減少了矛盾糾紛發展為案件，還大大降低了公安機關查處治安案件和輕微刑事案件的工作成本和當事人的訴訟成本，收到了案結、事了、人和的良好效果。2010年以來，全市公安機關共調解各類矛盾糾紛和案件14028起，調解成功率達到93%；2011年“民轉刑”案件下降12%，命案下降29%，未發生一起殺三人以上的案件，去年上半年東豐縣僅發生1起命案，同比下降80%。新華社、《人民日報》等多家媒體對當地公安大調解工作予以報道，中央有關領導同志相繼作出重要批示，給予肯定，中央政法委、公安部和省委轉發了遼源市公安大調解工作經驗。

創新治安防控工作機制，

提高駕馭社會治安能力

把創新治安防控機制，打造新型治安防控體系，作為加強和創新社會管理的重要突破口和著力點，努力提升防控能力和水平。一是整合治安防控力量。用好民警、輔警、群防三支防范隊伍。在民警防范隊伍方面，每天安排36支巡邏隊、650名警力對市區開展巡邏。在省內率先實行校警制，對市區500名以上學生的30所學校全部安排專職校警。在輔警防范隊伍方面，市區現有政府財政開支的專職治安員1080名，兩縣于2011年和2012年共招錄專職治安員400名。在群眾防范隊伍方面，選任3177名綜治協管員擔當“九大員”。成立了遼源市平安志愿者協會，發展出租車司機、老年秧歌隊、電信巡線員等平安志愿者5000余名。公安機關統一組織指揮民警、輔警和群防力量，實行整體聯動。二是完善治安防控網絡。在遼源市周邊設置30個數字化治安卡點，遇有重大警情，可實現30分鐘內“四門落鎖”。注重織密街面巡防網絡。在市區設置6個街面警務工作站、24個待警點，部署8輛流動警務車和45個自行車巡邏組，全方位開展巡邏。在市區繁華路段500米、一般路段1000米距離內實現了“七見”。東豐縣城，劃8個巡邏區、16條巡邏線、32個待警點。東遼縣，構建96個巡邏塊、1326個防控點。形成比較嚴密的街面巡防網絡。三是提升群眾自防能力。普及防范宣傳。印制45萬冊《居民自防指南》、20萬冊《民警教您防范秘笈18招》，免費發給全市城鄉居民；張貼3萬張《民警幫您算算“打架的成本”》和1萬張《嚴防電信詐騙》宣傳海報；在公交站點、主干街道、大型廣場制作平安宣傳欄194處；編排文藝節目，開展“平安下鄉演出”60余場，電影進社區50余場。2012年公安局又研發了移動式技能防范宣講站，發放到遼源全市30個社區警務室和5個街面警務工作站。通過多渠道、普遍性防范宣傳，群眾自防意識、自防能力進一步增強，使可防性案件明顯下降。四是強化打擊整治促進防范。持續開展“打四黑除四害”、“緝槍治爆”、“掃黃打非”、“清剿火患”、整治“三超一疲勞”等專項行動。通過嚴打嚴防，遼源市刑事案件發案率連續大幅度下降，2011年刑事案件比2010年下降22.8%，2012年1—9月刑事案件發案率又同比下降15.8%。市區街面“兩搶”和“扒竊”案件分別同比下降44%和70%。

創新社區警務工作機制，

實現警力下沉警務前移

探索建立適應新形勢新任務需要的城鄉社區警務工作新機制，真正做到社區民警最大限度融入城鄉社區、服務城鄉社區群眾、贏得群眾真心支持。一是做強城鄉社區警務工作隊伍。打造城鄉社區警務工作專業隊。城鄉社區民警實行單獨職務序列，職級待遇實現傾斜。對群眾認可、成績突出的社區民警，破格提拔，激勵優秀民警進入城鄉社區崗位。在市區，根據治安狀況實行“一區一警”或“一區多警”制并配備輔警。根據市區街政體制改革后的實際，在30個社區共配備40名社區民警，每500戶居民配備1名輔警。在農村，將相鄰的幾個行政村劃為一個警務區，配備一名民警。東豐、東遼兩縣463個行政村共劃分78個警務區，相應配備78名包村民警，并每村配備1名享受財政補貼的治保主任，每屯1名兼職綜治協管員，形成城鄉社區警務工作團隊。二是規范城鄉社區警務室建設。城市社區警務室一律同社區辦公室建在一起，便于社區民警同社區班子成員共同開展社區各項工作。2011年以來，遼源市公安局共投入500余萬元，完成對城區社區警務室的建設改造，統一配備辦公設備、警務裝備，開通互聯網和公安網。兩縣在每個行政村建立一個“警務聯絡室”，完善相應的辦公設施。為開展城鄉社區警務工作創造了必要的物質條件。三是明晰城鄉社區民警工作職責。城市社區民警擔任社區社會服務管理中心副主任兼綜治維穩辦主任；農村警務區包村民警擔任鄉（鎮）綜治維穩辦成員。明確城鄉社區民警負責管理實有人口、開展安全防范、三級消防管理、建立矛盾糾紛分類分級化解機制、落實便民服務各項措施。為方便工作，實行城市社區民警居住本社區，在偏遠農村建立居家式警務室，確保城鄉社區民警真正沉在社區（村屯）。城鄉社區警務新機制的建立和完善，有力推動了轄區“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”目標的實現。

建立信息引導警務機制，提升警務實戰效能

遼源全市公安機關不斷強化信息引導警務理念，探索建立信息引導警務機制，向信息化要戰斗力。一是加強信息化基礎設施建設，為信息引導警務提供必要的硬件條件。先后建成了警務綜合平臺、大情報平臺、警用地理信息平臺，成為全國最早實現110、119、122“三臺合一”的地級市公安機關之一。在全省率先建成“數字化治安交通管控系統”，達到全國同類系統的領先水平。連續三年超額完成省里下達的視頻監控系統建設任務，率先開展農村視頻監控建設，全市已安裝視頻監控探頭12072個，建設完成了市局、分（縣）局視頻監控中心。公安三級網絡帶寬由百兆擴容改造至千兆。為基層實戰單位配備了25套車載、3G高清激光圖傳設備。二是加強基礎信息數據采集，為信息引導警務提供足夠的信息資源。開展了全警信息采集大會戰，對常住人口、暫住人口、旅館業、網吧、典當業、二手手機行、房屋出租戶等信息數據進行全面采集。三是加強警務信息通報研判，提升“打防管控”的精準度。刑警、治安、技偵、網安、巡特警等專業隊和指揮中心大情報部門，每周定期進行情報信息會商研判，比對碰撞。以警綜平臺和情報平臺為依托，綜合運用網上查詢比對、軌跡分析、網上布控、視頻監控等手段，進一步提升了“打防管控”的針對性和時效性。全市公安機關利用信息化協助破案占總破案件數的30%以上。2010年以來通過預警信息落地查控抓獲在逃人員300余名。

創新公共服務工作機制，提供優質高效服務

遼源市公安機關注重在經濟社會發展大局中找準位置，主動履行服務職能，積極創新服務舉措，完善公共服務工作機制，努力為社會公眾提供優質高效服務。一是完善公安行政審批便捷辦理機制。在全省率先將142項公安行政審批項目全部納入市政務大廳辦理，實現了“一窗式”服務。簡化21項審批程序，辦事時限平均縮短兩至三個工作日，即辦項由64項增加到116項，達到全部行政審批項目的81.7%。戶籍和身份證業務辦理在市區設置龍山和西安兩個地點，在縣局下放到偏遠農村警務室，實現就地就近辦理。服務窗口為前來辦事的群眾免費提供復印、下載表格、收發電子郵件。公安服務窗口每月都被評為市政務大廳的紅旗窗口。遼源市在全省率先開通了網上行政審批服務平臺，得到了公安部和省政府的充分肯定。2012年4月，遼源市公安行政審批和110接處警服務通過了ISO9001質量管理體系認證。三是建立交通事故快速處理機制。交巡警支隊協調相關部門建立“九位一體”道路交通事故快速處理中心，實現交通事故處理便捷、高效，以公開促公正。四是制定跟蹤服務企業工作機制。2011年遼源市制定了《市公安局、分局領導班子成員跟蹤服務大項目責任制》，重大項目建設、生產、經營中只要涉及公安機關的，一律上門主動服務。近期又出臺《遼源市公安機關服務企業發展的十條措施》，并確定了聯系服務6個重點骨干企業、7個重點在建項目、8個重點招商項目和400個小微企業的局班子成員和責任部門。遼源市重點企業匯豐電機，在搬遷新址過程中遇到困難，市公安局全力排憂解難，使該企業原本一個月的搬遷計劃僅用了三天就搬遷完畢。2011年度政行風及軟環境測評，市、縣公安機關全部進入前三名。

創新群眾工作機制，構建和諧警民關系

堅持把群眾工作作為社會管理的根本性、基礎性、經常性工作來夯實，把群眾滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點。一是建立群眾工作制度。2011年出臺了遼源市公安局關于加強群眾工作的十條意見；建立了人大代表、政協委員評價、警風警紀監督員評價、具體辦事群眾評價、轄區群眾評價等四個方面的群眾工作評價體系；制定了群眾工作表彰獎勵制度。二是做實群眾工作載體。去年以來相繼開展了“大走訪”開門評警和“三訪三評”活動，開展110報警人電話回訪，刑事案件立案回執、不予立案回復、破案回告、未破案件回訪等活動，開展辦理行政案件說理執法活動，2012年上半年又成立了“警情民意調查中心”，目前已向29萬名居民群眾電話征求了意見。連續兩年向全市近11萬名在校中、小學生發放《遼源市群眾安全感調查問卷》，開展問卷調查。三是建設宣傳教育群眾的基地。目前，市公安局正在籌建五個永久性平安宣傳教育基地，即青少年平安教育基地、禁毒宣傳教育基地、交通安全宣傳教育基地（交通安全體驗式公園）、消防安全宣傳教育基地和警察陳列館。教育基地建成后將免費向社會公眾開放。四是建立群眾工作經費保障機制。遼源市公安局每年為市區每個分局下撥群眾工作經費10萬元，為每名社區民警下撥專項經費3萬元，每年為兩縣每個派出所下撥群眾工作經費5萬元。建立支撐開展群眾工作的三項基金。即建立見義勇為基金，現遼源市、東豐縣、東遼縣三個見義勇為基金會共有基金1400萬元；建立遼源市平安建設基金，現擁有基金800萬元；建立遼源市道路交通事故受害人救助基金，現有基金370萬元。2011年，遼源市被評為“全國見義勇為好城市”。