穩中求進，做好今年經濟工作

隨著經濟持續較快發展，我國在世界經濟中的地位和作用繼續上升，我國經濟發展已站在更高起點上。但就當前來看，我國經濟發展仍面臨一系列挑戰和問題

2012年中央經濟工作會議剛剛閉幕。會議總結了2012年經濟工作，深刻分析了當前國內外經濟形勢，明確提出2013年經濟工作總體要求和主要任務。如何理解會議精神？本文對此進行解讀。

當前經濟工作所面臨的

國內外形勢

2012年，面對日趨嚴峻的國際經濟形勢，中央以加快轉變經濟發展方式為主線，按照穩中求進工作總基調，及時加強和改善宏觀調控，把穩增長放在更加重要的位置，經濟社會發展呈現穩中有進的良好態勢。當前，經濟運行總體平穩，物價漲幅穩步回落，農業基礎地位進一步穩固。在世界經濟低速增長的總體態勢下，我國經濟發展取得這樣的成績，來之不易。

隨著經濟持續較快發展，我國在世界經濟中的地位和作用繼續上升，我國經濟發展已站在更高起點上。但就當前來看，我國經濟發展仍面臨一系列挑戰和問題，最突出的有四個：

一是發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出。我國這些年經濟雖發展很快，但城鄉發展不平衡、區域發展不平衡仍然突出。我們既有北上廣等發達城市，也有數量眾多的落后農村。既有相當現代化的東部區域，也有發展滯后的西部地區。我國依靠投資拉動經濟發展的發展模式未根本改變，投資、消費比例不協調。同時，改革開放三十多年積累的社會矛盾不斷顯現，經濟社會發展不協調問題日益凸顯。依靠投資拉動經濟發展導致土地、資源、環境約束不斷強化，經濟發展的可持續性問題逐步顯現。

二是經濟發展面臨下行壓力，部分行業產能過剩問題突出。當前，雖然我國經濟運行總體平穩，但由于外需不振，加之居民收入分配差距較大導致居民消費增速乏力，經濟有效需求不足，經濟發展面臨下行壓力。由于有效需求不足，鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能過剩問題進一步顯現，庫存下降緩慢，價格低位運行，產能利用率處于較低水平。

三是企業生產經營成本上升與創新不足并存。當前，我國實體經濟發展面臨成本上升和創新不足的困擾。資源、能源的大量消耗導致成本上升?？傮w看，我國實體經濟的發展還未走出高投入、高消耗的發展模式。該發展模式，消耗大量能源、資源，導致大量能源、資源依賴進口，推動國際大宗商品市場價格持續高位運行；同時，勞動力成本不斷上升。隨著我國勞動力總體供給呈低速增長態勢，國家對“三農”問題的重視導致農業向工業轉移的勞動力數量放緩，勞動保障制度的不斷完善，勞動力供求形勢從改革開放初期的無限供給逐漸轉向當前的供求平衡，企業用工成本不斷上升；此外，有節能減排的壓力。為應對全球氣候變暖，治理污染，保護生態環境，國家加大節能減排力度，導致企業在節能環保方面投入不斷加大。再次，創新動力不足。由于科研評價體制不夠完善，知識產權保護力度不足，我國科研創新動力不足，很難大規模產生高質量的創新成果。

四是國際金融危機對我國經濟發展造成的“倒逼”挑戰。國際金融危機爆發后，世界經濟增長明顯放緩，各形式貿易保護主義明顯抬頭，國際金融市場動蕩不安，潛在通脹和資產泡沫壓力加大，世界經濟已由危機前的快速發展期進入深度轉型調整期。這種深度轉型調整使我國經濟發展面臨著錯綜復雜的外部環境。這種外部條件給我國經濟發展帶來新挑戰。我們不能再簡單地把我國“走出去”的戰略理解為納入全球分工體系、擴大出口、加快投資，而是要深刻意識到這場危機對我國經濟發展所形成的“倒逼”挑戰。如果我們能增強應對能力，揚長避短，趨利避害，挑戰會變為擴大內需、提高創新能力、促進經濟發展方式轉變的新機遇。如應對不善，我國經濟發展不僅很難再上新臺階，甚至可能停滯、倒退。

推進今年經濟工作的總體要求

今年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。推進今年經濟工作，要把握三點：

一是要深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神，這是做好今年經濟工作的行動綱領。黨的十八大明確提出了建設中國特色社會主義的總依據、總布局和總任務；明確提出了我國全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標和政策措施。做好今年經濟工作，首先就要毫不動搖地學習、貫徹、落實黨的十八大制定的各項路線、方針和政策，以經濟建設為中心，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，加快完善社會主義市場經濟體制，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

二是要提高經濟增長質量和效益，這是做好今年經濟工作的中心任務。十八大報告提出要加快形成新的發展方式，這種新的發展方式就是要把發展的立足點轉到提高質量和效益上來。這次會議提出今年經濟工作中心是提高經濟增長質量和效益，就是對十八大報告精神的貫徹和落實。當前，中國經濟總量世界排名第二，人均國民收入已經跨入中等收入國家水平，我們一方面面臨高收入國家對我們的打壓，另一方面面臨低收入國家對我們的追趕，在經濟發展中面臨一系列挑戰和問題的情況下，如果我們不痛下決心，以提高經濟增長質量和效益為中心，進一步深化改革開放，進一步強化創新驅動，加快轉變經濟發展方式，則我們有可能痛失難得的發展機遇和有利條件，將很難在未來十年內應對國內外的挑戰，保持經濟長期平穩較快發展。所以，今年和今后若干年經濟工作都要堅持以提高經濟增長質量和效益為中心，使經濟發展由主要依靠物質資源消耗轉向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新。

三是繼續堅持穩中求進，這是做好今年經濟工作的總基調。這個總基調和去年中央經濟工作會議的提法是相同的。穩中求進首先是要穩。這是基本要求。穩，就是要保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定。穩，就是要不動搖、不懈怠、不折騰，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，扎扎實實工作。在穩的基礎上還要進。進，就是要繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。進，就是要沉著應對國內外挑戰，頑強奮斗，艱苦奮斗，不懈奮斗，從而贏得主動，贏得優勢，贏得未來。

推進今年經濟工作的主要任務

根據今年經濟工作的總體要求，會議提出了六項任務：

一是加強和改善宏觀調控，促進經濟持續健康發展。黨的十八大強調要推動經濟持續健康發展，要求的是尊重經濟規律、有質量、有效益、可持續的速度，要求的是在不斷轉變經濟發展方式、不斷優化經濟結構中實現增長。為實現經濟持續健康發展，會議提出要把握三個要點：

第一，要牢牢把握擴大內需這一宏觀調控的戰略基點。擴大內需是我國經濟發展長期的、基本的立足點。擴大內需要擴大消費和拉動投資雙管齊下。會議強調要處理好民間投資和公共投資的關系。一方面要增加并引導好民間投資，另一方面要在打基礎、利長遠、惠民生、又不會造成重復建設的基礎設施領域加大公共投資力度。

第二，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。雖然與去年的財政政策和貨幣政策保持同樣基調，但今年的財政政策和貨幣政策的實施重點有所變化。在財政政策方面，會議強調要結合稅制改革完善結構性減稅政策，同時，各級政府要厲行節約，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。在貨幣政策方面，會議強調要適當擴大社會融資總規模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩定，切實降低實體經濟發展的融資成本。要高度重視財政金融領域存在的風險隱患，堅決守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。

第三，要繼續堅持房地產市場調控政策不動搖。

二是夯實農業基礎，保障農產品供給。會議強調“三農”問題始終是全黨工作重中之重，決不能因為連年豐收而對農業有絲毫忽視和放松。要在堅持和完善農村基本經營制度基礎上，創新農業經營體制，加快發展現代農業。要加強綠色生產，從源頭上確保農產品質量安全。

三是加快調整產業結構，提高產業整體素質。今年產業結構調整的重點工作是化解產能過剩矛盾，總的原則是尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治。要加強對各個產能過剩行業發展趨勢的預測，制定有針對性的調整和化解方案。

四是積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。會議提出今年要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓好。為提高城鎮化質量，要構建科學合理的城市格局，要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

五是加強民生保障，提高人民生活水平。會議提出要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作。重點保障低收入群眾基本生活，做好家庭困難學生資助工作。要注意穩定和擴大就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作。要善待和支持小微企業發展，強化大企業社會責任。要加強城鄉社會保障體系建設，繼續完善養老保險轉移接續辦法，提高統籌層次。要繼續加強保障性住房建設和管理，加快棚戶區改造。

六是全面深化經濟體制改革，堅定不移擴大開放。在深化經濟體制改革方面，要落實好已經出臺的改革措施，同時從解決當前突出矛盾出發，及時推出改革新舉措。在改革方式上，要將頂層設計和實踐推動有機結合起來。一方面要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。另一方面要尊重人民首創精神，鼓勵大膽探索、勇于開拓，允許摸著石頭過河。在對外開放方面，要促進國際收支趨向平衡，加強外商投資權益和知識產權保護，穩定利用外資規模，擴大對外投資，繼續推進多雙邊經貿合作，加快實施自由貿易區戰略。

總之，做好今年經濟工作，就是要以深入學習和堅決貫徹落實十八大精神為指導，以提高經濟增長質量和效益為中心，繼續堅持穩中求進，按照中央部署的六大任務推進工作。北京市作為我國首都，必須更好地發揮支撐、引領和示范作用，在今年經濟工作中繼續走在全國前列。北京市應以十八大精神和本次會議精神為指導，根據市十一次黨代會對今后五年工作的總體部署，以建設中國特色世界城市為目標，從實際出發，全力推動首都科學發展。要堅持以提高北京市經濟增長質量和效益為中心，加快轉變經濟發展方式，堅持穩中求進，做好今年各項經濟工作。要堅決貫徹中央宏觀調控政策，堅持擴大內需，堅持房地產調控政策不動搖，保持經濟平穩較快發展；要加快調整北京市產業結構，著力提高自主創新能力，著力打造“北京服務”、“北京創造”品牌，推進產業高端化發展，提高服務業發展水平；堅持把做好新形勢下的“三農”工作放在重中之重，進一步加大強農惠農富農政策力度，凝聚多方力量推動重點區域建設，促進城鄉一體化和區域協調發展取得新突破；要著力保障和改善民生，著力提高社會服務管理精細化水平，確保首都安全穩定；要積極穩妥推進重點領域改革，加快推動外經貿轉型升級，進一步做好對口支援和經濟合作。

（作者：經濟學博士，中共中央黨校經濟學部副教授）