國外政府如何應對公共環境危機

面對突發的環境事件，如何積極的防范和應對是直接關系到人民的生命和財產安全的重要問題。與我國相比，一些發達國家在較早時間，便開始研究和建立突發環境事件應急制度，并積累了一定的經驗，可以為我們提供一些經驗和借鑒。

信息公開是環境監管的

重要一環

信息發布是公眾知情權、參與權和監督權得以實現的保障，也是政府積極應對突發環境事件的前提與基礎。在得知突發環境事件發生后，政府首先應該在第一時間向社會公布消息，避免引起公眾恐慌。

1986年，作為對印度博帕爾有毒化學物泄漏事件的回應，美國頒布了《應急計劃與社區知情權法案》，旨在保障公眾對社區內存在的各種有毒有害物質的知情權，更好地應對緊急事件。這一法案建立了一個面向公眾的有毒物質排放清單，規定企業每年必須公開有毒有害污染物的環境排放信息。這個清單要求公開的污染物種類達666種。

此外，對于需要申報污染物排放信息的企業，法案中也做出了明確規定。這些企業每年需向美國環保署申報相關數據。美國環保署將所得數據輸入一個向公眾開放的數據庫中。公眾可以通過數個網上數據庫方便地獲得詳細的企業污染物排放與轉移數據及地圖等資料。

美國自然資源保護委員會北京辦事處高級律師、環境法項目主任王立德接受記者采訪時曾表示，美國早在1986年，就在世界上第一個頒布了《有毒化學物質排放清單》，英文簡稱TRI制度。王立德說，這個制度重點放在環境信息公開上，“主要是公開污染源的排放數據，目標是促使企業改善環境表現，提高政府的環境監管能力，加強公眾監督。”

據王立德介紹，目前，加拿大、菲律賓、韓國、歐洲的一些國家以及澳大利亞、日本、俄羅斯等國都采取了類似的制度。

這些國家為什么這么關注環境信息公開？王立德說，主要的原因就是為了減少污染。比如說美國建立這個TRI排放名單以后，從1988—1999年，有毒物質的排放降低了將近一半。王立德提供的數據顯示，1988年與1999年相比，美國340種化學污染物排放下降了45.5%。

對于公眾來說，公眾了解了環境信息后，他們就可以通過這些信息跟政府、企業、聯系媒體，來監督企業的污染行為。

應急法律體系和

應急防災部門

美國經長期發展已經形成了一個比較完善的緊急狀態法律體系。從憲法、綜合性法律《國家緊急狀態法》到各項具體的單行法都規定有緊急狀態方面的法規內容。此外，還有直接規范危機處理的應急預案和計劃。其數量可觀，內容十分詳盡。

日本是按照防衛（屬于戰爭狀態法范疇）或非防衛（屬于非戰爭狀態法范疇）的分類，把緊急狀態分解到《應對外來武力攻擊法》《災害對策基本法》等法律中。

俄羅斯的應急法律體系也相當完善，以憲法和緊急狀態法為基礎，制定了《俄羅斯聯邦緊急狀態法》《俄羅斯聯邦戰時狀態法》《俄羅斯聯邦反恐怖活動法》等100余部配套的聯邦法律、法規和大量總統令、政府令。緊急狀態法啟動以后即成為“小憲法”，在其統領之下又有很多具體的部門法規。

美國，全國統一的行政管理部門為國土安全部，突發公共事件應急管理機構主要是美國聯邦應急事務管理總署（FEMA）。聯邦應急計劃將應急工作細分為交通、通信、消防、大規模救護、衛生醫療服務、有害物質處理等12個職能，每個職能由特定機構領導。美國應急體系已形成整體的國家應急網，具有立體化的特征。

日本的緊急狀態處置機構體系有常設機構和臨時應急機構。常設機構有安全保障會議、中央防災會議、內閣應急事務和危機管理專門機構。臨時機構中針對各種原因產生的緊急事態一般都規定了建立應急機構。在內閣官房設立一位內閣危機總監，輔佐內閣官房長官和內閣官房副長官，根據命令統一管理除國防事務外的有關危機管理事務。

美國：提前準備 頂住颶風

長期以來，美國公共危機管理的體制和機制是許多國家學習和借鑒的對象，但美國政府在面對\"卡特里娜\"颶風時，暴露出來的種種管理缺陷與不足，令人們不得不重新審視其危機管理能力。在應對緊隨其后的“麗塔”颶風中，美國政府顯然吸取了上次教訓，采取了一系列更加積極、主動和有效的措施，取得了不錯的成績。

2005年8月29日，“卡特里娜”颶風登陸路易斯安那州，造成嚴重人員傷亡和財產損失。全美共有超過1800人在颶風及颶風導致的洪水中喪生。颶風造成的財產損失超過800億美元。時任布什總統備受批評，并因此在政治上大為失分。

2005年9月，“麗塔”颶風襲擊了美國南部墨西哥灣地區。隨即，美國國土安全部根據《國家應急計劃》宣布“麗塔”颶風為“全國性重大事件”，并正式啟動全國性應急機制，統一部署人力物力，協調救災搶險。正是因為美國政府提前準備，調配有度，從而成功頂住了“麗塔”颶風。

早在“麗塔”颶風登陸前的兩天，位于美國科羅拉多州斯普林斯的北方司令部（負責美國本土安全事務）已經設立了地面指揮中心。為保證避難居民食品的正常供給，美國聯邦緊急措施署在兩個州共儲備約165車冰塊、185車水及98車食品。為應對“麗塔”颶風，美軍特意預留26架搜救直升機，并派出6艘軍艦前往墨西哥灣地區，以備不時之需。颶風登陸前兩天，美軍直升機共執行39次飛行任務，撤離未來災區多家醫院的幾千名病人。美國海岸警衛隊也出動大量警力，協助居民撤離，并為撤離過程中燃油耗盡的居民提供汽油。

日本：防災意識極強

日本是一個危機意識與憂患意識極強的國家。在日本的應急機制中，內閣官房負責危機管理。內閣官房是首相的輔佐機構，它還設有由首相任命的內閣危機管理總監，統一協調有關危機管理的事務。

另外，日本還針對自然災害頻繁的情況設立了中央防災會議。主席由首相擔任，成員包括防災大臣及其他大臣等，其主要職能是制定《防災基本計劃》及《地區防災計劃》，在發生非常災害時，制定緊急措施并推動其實施。

2011年“3·11”大地震和海嘯導致福島核電站發生泄漏事故后，日本全民自救和政府對肇事者東電公司的處罰都讓世界刮目相看。他們就是從一次次慘痛的教訓中積累了豐富的經驗，不管是應急還是賠償法律，都有依據。臭名昭著的東電公司最終變賣資產賠償當地漁民，以及提高核電站抗擊自然災害的能力。

萊茵河水污染事故

1986年11月1日深夜，位于瑞士巴塞爾市的桑多茲（Sandoz）化學公司的一個化學品倉庫發生火災，裝有約1250噸劇毒農藥的鋼罐爆炸，硫、磷、汞等有毒物質隨著大量的滅火用水流入下水道，排入萊茵河。桑多茲公司事后承認，共有1246噸各種化學品被撲火用水沖入萊茵河，其中包括824噸殺蟲劑、71噸除草劑、39噸除菌劑、4噸溶劑和12噸有機汞等。有毒物質形成70公里長的微紅色飄帶向下游流去。翌日，化工廠用塑料塞堵下水道。8天后，塞子在水的壓力下脫落，幾十噸有毒物質流入萊茵河后，再一次造成污染。

事故造成約160公里范圍內多數魚類死亡，約480公里范圍內的井水受到污染影響不能飲用。

該事件發生后，法國環境部長于12月19日要求瑞士政府賠償3800萬美元。瑞士政府和桑多茲公司表示愿意解決損害賠償問題，最后由桑多茲公司向法國漁民和法國政府支付了賠償金。該公司還采取了一系列相關的改進措施，成立了一個“桑多茲-萊茵河基金會”以幫助恢復因這次事件而受到破壞的生態系統，向世界野生生物基金會捐款730萬美元用于資助一項歷時三年的恢復萊茵河動植物計劃。