理法并重技術執法樹立質監權威

文/本刊記者 劉回春 通訊員 劉廣

記者與包頭市質量技術監督局執法督查局局長湯樹林，從年初中國質量萬里行包頭行的采訪過程中相識，已經可以說是老熟人了，但是對這位整天忙于抓案子研究案子的湯局長個人的采訪，這還是第一次，話題很自然地從他剛擔任局長開始。

有為才有位

“當時全國質量安全特別是食品安全事故時有發生，執法打假工作面對的形勢嚴峻。調任到執法督查局開始局長工作，環境和角色的轉變，使我的觀念和執法思路也隨之改變，這就要求我除了完成執法督查工作外，更要站在全局行政執法的高度嚴格要求自己，從全局的整體執法工作來統籌安排工作。”面對熟悉的記者，已擔任執法督查局長一年有余的湯樹林侃侃而談。

說到剛開始時的執法督查工作他更是充滿從容與自信，“我上任時，正是全國‘質量月’如火如荼開展和內蒙古自治區質監局開展‘利劍’行動之際。經與分管領導顏承偲總工多次認真研究分析，決定借‘質量月’和‘利劍’行動的東風，以建筑用鋼材監督檢查為突破口，打一場包頭質監行政執法的翻身仗。”

事實證明，只想打一次翻身仗的湯局長，兩個月半一口氣辦理行政案件12件，立案查處12件，結案12件。查處千萬元以上案件2件，其中貨值金額億元以上案件1件，辦理大要案6起。

從此打響了執法督查局的牌子，同時也打出了質監執法的聲威。

理法并重依法行政

2012年4月，依據投訴舉報，包頭某重型汽車有限公司存在生產銷售淘汰自卸車行為。

談到在類似案件執法過程中的難度和艱辛，湯局長欲言又止，“針對處于壟斷地位的國營企業執法難度大的狀態，在案件的檢查、調查、處理過程中，加強執法人員對相關標準和法律法規的學習，多次研究探討案件的突破口，充分運用國家環保局、國家發改委、認監委等部門的多項規范性文件，在主要領導和分管領導的親自指揮和周密部署下，頂住各種壓力，與相對人斗智斗勇，敢于碰硬，最終取得了市政府和被處罰單位的理解和支持。”

而后，他又堅定的補充說：自治區局“依法行政是對企業最好的服務”這一監管理念，不僅執法人要理解，還要讓政府和企業也理解。

針對包頭市成品油經銷、倉儲單位個別存在以次充好銷售車用汽、柴油行為，他們在檢查和調查過程采用多種技術手段，破解企業經營銷售的潛規則，獲取大量違法行為證據，全面掌握了上述案件的違法事實及違法貨值金額。為了進一步規范成品油市場經營秩序，他又負責起草下發了《包頭市質量技術監督局<關于促進車用汽柴油產品質量提升的指導意見>的通知》，召開了《包頭市質監局促進成品油產品質量提升整治工作會議》。

針對白酒生產行業普遍存在的利用購進基酒和食用酒精進行勾兌冒充固態法生產的違法行為，他帶領執法人員在案件的辦理過程中認真細致地研究白酒生產標準、發證細則、標簽規定等相關內容，針對白酒生產企業存在的上述潛規則，積極向白酒業內專家了解白酒的生產工藝、流程，制定了確實可行的檢查方案，最終找到了案件的突破口。

打鐵還需自身硬

“我們的執法人員多年來習慣于發現直接問題，而對于技術含量較高或更隱含的問題難于發現，難于下手。

因此，執法人員要不斷學習各類專業知識，深入研究行業的潛規則，打鐵還需自身硬，要理直氣壯的去執法。”包頭市質監局總工程師顏承偲常說。為了做到打鐵還需自身硬，湯樹林帶領執法督查局全體人員，興起一股狠勁學習專研的風氣。

執法督查局的人除了外出執法，就是呆在辦公室的時候，也都總是很忙，喬多就是執法督查局執法人員之一，他說：“湯局長告誡我們，執法督查涉及行業眾多，要去查人家，首先自己要懂。不僅執法中用到的法律法規必須精通，就是各行業的相關知識也得懂，所以平時一有空就得學”，“出去執法前，除了準備好執法需要的文書外，還得根據執法對象，先做好功課，做到心中有數”。其實，他們所做的不僅是執法前的心中有數，在執法回來后，還要對案件進行分析，利用各種辦法深入學習研究。

執法督查局的人下班后走的晚就是源出于此，湯樹林的辦公室剛開始幾次都被門衛以為下班忘了關燈。

技術執法提升素質能力

在帶領執法督查局開展行政執法工作中，湯樹林始終堅持內蒙古自治區質監局局長張鐵網提出的“民生為本、民信為天”的核心理念，認真落實包頭市局黨組提出的“一盤棋”思想和“一體化”工作模式，執法督查工作為包頭富民強市戰略保駕護航。

隨著經濟社會的高速發展，為了更好為包頭經濟又好又快發展提供更有效服務，他在技術執法提升自身修養和團隊素質方面狠下功夫。一是加強學習能力上下功夫。

努力學習政治思想理論和法律、法規知識，以科學發展觀指導每項工作，時刻把人民的利益放在第一位。

每周五下午再忙他們也要抽出時間學習提高，他還在北京大學繼續教育提升自己；二是在提升自身的創新意識、創新能力上下功夫。

結合當地實際，研究某些重點產品、重點行業的生產、經營規律，虛心認真向標準學習向專家學習，和技術機構反復研究檢驗測試數據，提高技術執法水平；三是在依法行政能力上下功夫。樹立“剛正廉潔的依法行政形象、科學權威的技術執法形象、可親可近的人民質監形象”。

采訪結束，外面飄起了雪花，他的隊伍來請他到企業檢查。他又冒雪投入到“富民強市質量先行”的執法督查戰線中。