應急廣播

摘 要：無論是面對某種不可抗力所導致的巨大災難，還是面對發生在城市局部地域或市民個體身上的日常緊急事件；無論是面對城市整體的功能性困境，還是面對依據科學分析進行的合理預警推測，一個勤奮敬業、堅強理性的專業廣播媒體，應該為公眾提供盡可能詳盡、專業的幫助，為政府部門提供可靠、高效的信息傳播渠道，成為城市管理的關鍵中轉站。

關鍵詞：應急廣播 城市管理功能 完善 標志

【中圖分類號】G221 【文獻標識碼】A

廣播，這種奇妙的新聞傳播方式自問世就與城市發展密不可分。時至今日，世界各地的廣播電臺無論大小，在發布新聞、傳播信息、娛樂大眾的同時，都越來越深刻地介入了所在地區的生活細節，并承擔著越來越具體的城市管理功能。

隨著持續30余年的經濟高速增長，相對短時間內日益增多的大型城市在為我國經濟帶來充沛活力的同時，自身的平穩運轉和良性發展以及由此帶來一系列民生問題，也成為我們不得不直接面對的重大課題。

2012年3月5日，北京市統計局公布了《2011年北京市國民經濟和社會發展統計公報》。公報顯示，北京2011年全年實現地區生產總值16000.4億元，比上年增長8.1%。按常住人口計算，全市人均地區生產總值達到80394元人民幣。在這個令人欣喜的數字背后，我們還應知道：2011年末，北京全市常住人口2018.6萬人，比上年末增加56.7萬人，密度為1230人/平方公里，每平方公里比上年末增加35人。2011年全年，北京共發生道路交通、生產安全、火災、鐵路交通、農業機械死亡事故977起，死亡1089人。

隨著經濟發展的腳步加快而迅速“增肥”的城市，以其有限的資源承擔著巨大的發展壓力。而作為以首都數百萬駕車族以及更大數字的移動人群為主要收聽對象的北京人民廣播電臺交通廣播（下稱北京交通廣播），則隨著城市規模的不斷擴大，日益凸顯它在城市正常運轉中的重要地位。

北京交通廣播在1993年正式開播之時，就將辦臺方針確立為：宣傳、娛樂、服務、疏導，將維護首都道路暢通作為日常工作的首要任務，并以及時發布的“路況信息”迅速為廣大市民所知曉和認可。北京交通廣播不但在“路況信息”的發布頻次上更加及時、采集手段更加先進，同時更是充分調動、聯合各種資源，發揮自身優勢，推出多種類、立體化的信息呈現形式，為首都北京的安寧祥和貢獻力量，實現了一個都市專業廣播與所在城市的良性互動。

一、成熟的都市專業廣播應該做到臨危不亂、專業高效

2008年汶川特大地震中，成都人民廣播電臺堅守在直播間的女主持人得到了人們由衷的敬佩。毫無疑問，在重特大災難面前，廣播和廣播人在新聞權威發布、應急信息播報、舒緩民眾情緒方面所發揮的作用是可圈可點的。但是，對一個城市來說，8級強震這樣的“巨災大難”并不多見；而經常性地給城市運轉帶來困擾、拉低市民生活“幸福感”指數的恰恰是一些發生在城市局部地域甚至僅僅影響居民個體的、相對而言的“小”麻煩。

2010年6月修訂頒布的《北京市突發事件總體應急預案》（以下簡稱《應急預案》）指出：受一些因素的影響，北京已經成為突發事件頻發的城市。這些因素包括：地處高地震烈度地區；水資源短缺；人口稠密、建筑密集、經濟要素高度積聚，政治、文化及國際交往活動頻繁；城鄉發展不平衡，中心城區經濟社會活動集中，城鄉接合部流動人口多，遠郊區縣經濟社會發展相對滯后，等等。

《應急預案》預測，今后很長一段時間內，人為致災因素仍將是北京發生頻率高、傷亡多、危害大的突發事件的誘因。這里面，發生頻次最高的就是位于道路交通、城市生命線上的意外和事故。

（一）專業廣播的快速反應和強大傳播力，在重大交通事故和局部工程搶險方面具有不可替代的作用

北京交通廣播制定有內部的《突發事件宣傳報道應急預案》，并建立了高效的快速反應機制。該預案對市界內道路交通的突發情況劃分級別做出了相應的處置流程和規定，并從2002年開始，交通廣播新聞部全天確保有一名記者專門進行突發事件采訪報道。

2006年1月3日凌晨，北京東三環京廣橋東南角輔路下的一條污水管線斷裂，污水滲漏造成京廣橋南側三環主、輔路間路面下陷，給北京中央商務區的交通帶來很大壓力。市政府當即啟動重大事故應急預案，京廣橋附近采取交通臨時管制措施。

在當天凌晨5點33分接到信息后，北京交通廣播啟動突發事件宣傳報道預案。記者6點多就趕到事發現場，并于6點55分在節目中第一次插播京廣橋發生路面塌陷事故請車輛繞行的現場報道。隨后，交通廣播在《一路暢通》等節目中全天高頻次播出記者的現場報道、聽眾的短信和交管局的權威路況信息。次日，北京交通廣播與城市管理廣播并機播出《一路暢通》《城市零距離》特別節目，為元旦假期后第一天遇有重大事故的早高峰疏導交通、引導出行和緩解群眾情緒起到了積極的作用。

這是北京交通廣播首次以全天滾動新聞、及時插播、后期強化跟進的形式報道同一個地點的搶修進展和路況信息，其快速反應能力和疏導效果受到了聽眾的廣泛稱贊。此后，交通廣播進一步完善《突發事件宣傳報道應急預案》的細節，并在之后的各類事故發生時做出了更為快捷、準確的報道。同時，北京交通廣播也與北京新聞廣播一道，成為政府相關部門緊急公眾信息的廣播發布媒體，成為城市功能良性運轉的重要環節。

《北京市突發事件總體應急預案》指出，（要使突發事件）達到較好的處置效果，除了政府部門的快速反應、及時處置以外，事件的信息公開以保證公眾知情權、避免損失擴大和負面信息的蔓延也成為相關政府部門的當務之急。而綜合各種信息傳播渠道的特點，作為傳統媒體的廣播有著新媒體無法比擬的官方色彩和傳統的公眾信任度，加之其傳播范圍巨大、傳播效果直接，所以在此項工作中承擔著重要份額。

（二）專業廣播的人性化處置措施和強大的專業協調能力，是彌合社會矛盾，傳遞愛心，積聚溫暖、善良的正能量

2011年2月22日，北京交通廣播的音頻檔案系統保留下了這樣一組感人至深的節目記錄：

2月22日17：50 交通廣播《一路暢通》值班警官潘夢瑜插播緊急消息：一位家長正帶著斷了手指的孩子趕往積水潭醫院，但恰逢晚高峰，其駕駛的紅色面包車（京GHF532）堵在西二環復興門橋南向北方向，萬般無奈下向122報警求助。

17：52 當班主持人楊洋、李莉快速做出節目調整，中斷當天原定話題，全程關注斷指孩子的車輛通行情況。他們反復播報求助車輛的號牌并呼吁西二環上的司機朋友不要占用應急車道，如果看到這輛紅色面包車請主動為其讓路。此時，晚高峰的西二環像往常一樣擁堵不堪，時速不足20公里。運送斷指孩子的紅色面包車在車流中緩慢前行，而路上熱心的司機們也焦急地尋找著這輛面包車。

17：53 主持人和值班警官共同操作交管局監控系統，終于鎖定了報警車輛的位置，《一路暢通》當即明確播報。

17：55 幾位聽眾分別發短信說看到面包車在交警駕駛的摩托車引領下已駛上應急車道，路上的車輛紛紛避讓。

17：58 主持人顧峰聽到節目后立即聯系積水潭醫院骨科醫護人員，請他們提前做好準備工作，等待患者到來。

18：08 載著斷指孩子的面包車在交警的帶領下避開了擁堵的西北二環，繞行平安大街到達積水潭醫院，奇跡般地只用了12分鐘。

18：36 主持人電話連線積水潭醫院骨科主治醫師董軼非，介紹了患者的基本情況：來自河北廊坊的12歲男孩吳軍在燃放煙花爆竹時炸斷食指、中指、無名指、大拇指，正在等待手術治療。

23：10 交通廣播插播來自積水潭醫院的新聞：23點整，斷指男孩手術順利結束。

這個受傷的12歲男孩一時間牽動了無數人的心，那個普通的下午，北京擁堵的西二環上演了一場溫暖的愛心接力。而來自交通廣播的電波則把這些方方面面的善意和祝福緊緊地連接到了一起。

據北京市公安交通管理局接警平臺統計，目前平均每天都會接到市民的求助報警8～10起。其中，涉及兒童的報警比例較大，如新生兒疾病、受傷、手術等，還有緊急轉院的情況比較多。這些報警經過篩選之后，大部分由相關交警支隊直接處理。而需要通過電臺公開呼吁社會車輛協助的往往是跨支隊管界、發生在早晚高峰時間的求助。對此類信息，北京交通廣播從不推諉，僅在剛剛過去的2012年11月份，類似的事件就有5次之多。

二、都市專業廣播應該在城市整體的功能性困境當中成為政府部門的有力臂助

1.特殊天氣狀態下，專業廣播的媒體優勢可以發揮得淋漓盡致，其傳播效果之良好讓人矚目，在眾多媒體中堪稱一枝獨秀。

最新研究成果表明，經濟發達、人口眾多的超大型城市由于對先進科技手段的過分依賴，以及城市基礎設施建設相對滯后，導致它在面臨較大規模的自然異?，F象或災害時，城市抵御能力格外脆弱。就北京來說，城市建設的高速發展給首都面貌帶來了前所未有的變化，持續攀升的機動車數量更是被視為首都經濟增長的重要指標之一；但是，長期以來北京市政基礎設施薄弱的局面并沒有得到根本改善，城市地下的管網工程、地上的道路通行能力都與城市的實際發展需求存在較大差距。如果說，這種狀況在常規的氣候、天氣條件下還可以正常運行的話，那么一旦遇到大的雨雪極端天氣，這種正常就迅速轉化為異常，從而給市民生活帶來極大不便，讓城市管理面臨巨大考驗。

北京交通廣播一直高度關注特殊天氣對交通運輸造成的影響，與北京市專業氣象臺一直保持著緊密的合作。特別是從2010年8月起，交通廣播在全天整點黃金時段開設《專家聊天氣》欄目，由氣象臺的高級工程師親自向聽眾介紹天氣狀況、分析氣象成因、預測天氣走向，受到公眾的熱烈歡迎。

此外，北京交通廣播1993年開播之時就做出了“緊急路況信息”可以中斷正常節目、一級優先播報的規定。隨著技術手段的不斷更新，如今涉及特殊天氣和重大交通事故的路況信息會在交通廣播直播間的電腦平臺上以紅色字體標示并置頂，提示值班主持人保持較高播報頻次；與此同時，交通廣播會同步啟動《特殊天氣宣傳報道緊急預案》，所有記者會在值班編輯的調度下，第一時間趕赴各個交通樞紐和相關市政指揮機構，采集第一手信息，并通過電話連線迅速告知公眾。而此時，交通廣播的所有員工無論身在城市何處，均有及時播報所在區域道路信息的義務。

作為相關政府部門的緊急公眾信息發布平臺之一，北京交通廣播在2012年“7·21”暴雨和“11·4”暴雪中的表現可謂是都市專業廣播發揮專業優勢、服務京城民生的成功范例。

2012年7月21日，特大暴雨襲擊京城，北京市氣象臺預警等級連續攀升：藍色、黃色，一直到觸目驚心的橙色。北京交通廣播第一時間啟動突發應急報道預案，創紀錄地連續直播11.5個小時，“準確傳遞汛情，實時疏導交通，服務京城民生”。

7月21日11點，北京市氣象臺發布暴雨藍色預警信號：午后到夜間陰有暴雨，北京西南部、東北部有大暴雨。11點10分，有關暴雨天氣直播節目的報道安排已下達給編輯、記者、主持人。11點20分之后，當城區西部剛剛落下雨滴時，就已經播出了第一組連線報道，18點30分，暴雨預警信號由黃色升級為橙色?！兑宦窌惩ā诽貏e節目繼續延遲到23點?！队形遗阒恪饭澞侩S后接力，直至次日凌晨1點。

一場60年一遇的特大暴雨，一套從中午到次日凌晨時長達11個小時的直播接力，近70個現場連線報道，北京交通廣播用海量的資訊、貼心的服務、溫馨的陪伴踐行著“深入一線走轉改，責無旁貸保交通”的諾言。

此外值得一提的是，“7·21”特大自然災害發生后，反映災情、搶險救援與災后重建，成為交通廣播后續報道的重點。

2.專業廣播的快捷、準確以及廣闊的國際視野，可以在秉持公正立場的基礎上，客觀地敘述事件背景、進程，冷靜預測事件走向，消除公眾不必要的擔憂和恐慌，降低負面影響。

隨著國際交往的不斷密切，特別是首都市民出國旅游人數的持續增長，許多發生在遙遠異國的相關事件也對北京市民的生活產生著直接或間接的影響。

例如2011年3月，日本東北部強震、海嘯災難發生后，有關地震、核泄漏的信息一度使國內一些地區人心惶惶，不少地方還出現了搶購碘鹽的風潮。3月18日17點30分，新華社發出一句話快訊：“日本原子能安全和保安院１８日將日本核電站核泄漏事故等級從４級提高為５級?！北本┙煌◤V播敏銳地覺察到，如果沒有后續的精確解讀，這條信息存在被公眾誤解的可能。于是，經過縝密策劃，《行走天下》《新聞直通車》《交通新聞》等多個節目聯合報道，邀請多方專業人士披露大量可靠信息，科學分析相關數字，有效地緩解了市民的緊張情緒，使潛在不穩定因素大幅度減少。

類似的情況近兩年還有很多。在2012年2月馬爾代夫軍事政變、2011年底埃及局勢動蕩及近期敘利亞武裝沖突升級等國際事件中，北京交通廣播迅速與中國駐外大使館和京城各大旅行社溝通，了解事發地中國游客安全情況以及事件對赴該地人員的影響，并及時發布了相關旅游警示和大量實用信息。

三、在依據車輛通行時間而劃分的專屬經濟圈或者出行半徑中，專業都市廣播還應強化、拓展更大的信息服務空間

隨著經濟的發展，北京以及國內其他城市跑步進入了汽車時代。據統計，截至2011年底，北京全市機動車擁有量498.3萬輛，比上年末增加17.4萬輛；民用汽車473.2萬輛，增加20.3萬輛；私人汽車389.7萬輛，私人汽車中轎車286.2萬輛，分別增加15.3萬輛和10.3萬輛。

汽車時代的到來有效拉近了人們的空間距離，并從某種程度上顛覆了傳統的生活方式。具體到北京以及周邊地區來說，高速鐵路的延伸、高速公路的通達以及汽車數量的激增使得城際之間的交往更加頻繁，特別是假期期間，旅游景點更加火爆，服務業的需求也更加旺盛。2012年9月12日，由北京、天津和河北三地交通廣播聯合發起的“京津冀交通廣播信息合作平臺”在河北平山啟動。三方信息傳遞的網頁也由北京交通廣播設計完成，正式投入使用。依據合作平臺，三地交通廣播在公路、民航、鐵路等多個方面的信息實現共享，具體內容包括：北京、天津、石家莊等城市間進出主要道路的通行情況、當地機場的航班出行情況和天氣信息，以及遇有災害性天氣和重大突發事件發生時對交通產生的影響等。考慮到信息傳遞的準確性和及時性，三家交通廣播通過文字、音頻、視頻和圖片等多種方式上傳信息內容，并在電子地圖上直接標注各條主干道路的通行狀況。

這個平臺建立不久，就遇見了“史上最牛長假”的到來。

2012年9月30日到10月7日，這一中秋、國慶的“聯合假期”因其8天的超級長度而被廣大網友歡呼雀躍地冠以“最?！钡姆Q號，同時又恰逢首次各高速路對小客車免費開放，引爆了廣大有車族前所未有的駕車出游熱潮。

在大批北京人駕車出游的同時，大批外地游客也進京旅行。從9月29日起，北京周邊各條高速公路和城區聯絡線迎來了前所未有的通行壓力，各旅游景區客流爆滿，公交、地鐵系統運量大幅度增長。

9月29日到10月7日，交通廣播在早晚黃金時段集中直播《“中秋”“國慶”兩節交通特別節目》，時間總長度達60個小時，在全天各個時段集中播出或動態插播北京交通廣播及外地兄弟電臺記者現場連線報道424條，采制錄音消息24條、動態插播京津冀晉四省市的高速公路路況信息近634條。這一舉措有效地疏導了區域交通，為出行者提供了專業實用的空中服務。

截至2012年10月31日，“京津冀交通廣播信息合作平臺”運行平穩順利。其中，北京路網在合作平臺上已發送信息1004條，天津路網發送信息81條，河北路網發送信息643條。此外，平臺的合作規模不斷擴大，山東、山西交通廣播也相繼加入合作平臺，并分別發送信息51條和34條。

這一合作模式的開啟，標志著北京交通廣播的城市服務范圍進一步延展，同時服務的層次和水準也得到提升；其與目標受眾的聯系將更加緊密，今后的服務效果也會得到進一步優化。

綜上所述，無論是面對某種不可抗力所導致的巨大災難，還是發生在城市局部地域和市民個體身上的日常緊急事件；無論是面對城市整體的功能性困境，還是面對依據科學分析進行的合理預警推測，一個勤奮敬業、堅強理性的專業廣播媒體，就應當為公眾提供盡可能詳盡、專業的幫助，為政府部門提供可靠、高效的信息傳播渠道，成為城市管理由策劃決定到具體執行的關鍵中轉站，成為城市在管理功能上不斷完善、管理水平不斷提高的重要標志。

參考文獻

1．《2011年北京市國民經濟和社會發展統計公報》，北京市統計局2012年3月公布。

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