應急廣播出發急

每次重大突發事件的出現，不免會激起人們對應急廣播的高度評價，從“5·12”汶川特大地震到“7·21”北京大暴雨，莫不如此……

每次重大突發事件的消退，似乎也淡化了人們對自然災害的痛苦記憶，應急廣播的余音同樣可能成為過眼煙云，周而復始……

相當部分業內人士脫離國情，對應急廣播的認知思維幾成“定勢”：應急廣播的最大價值就是應急！除去電力、通訊中斷極端的條件下，應急廣播的應急功能不可能超過電視，不可能超過手機，不可能超過微博，更不可能超過120急救車！

認識的誤區必然造成實踐的災難。

日前，北京120急救車3公里路程耗費40分鐘，致使危重病人最終不治，再次引發了公眾的思考，其中之一就是當時如果有應急廣播的動員和引導，可能結局迥異。交通廣播與交警密切配合打開綠色通道的成功案例在全國早已屢見不鮮了。

追問出一個類哲學命題：應急廣播“是誰”，“從哪里來”，“要到哪里去”？

如果說應急廣播的實用功能當下已經得到普遍認可的話，那么應急廣播對傳統廣播的生存和發展、對完善國家公共服務的價值和意義則需要上升到戰略的高度來認識、評判。

應急廣播從哪里來？應急廣播來源于社會生活現實的需求，但其作用卻不僅僅是應急。當各類突發公共事件頻頻發生，已經成為日常社會生活的一種常態時，應急廣播也隨之日常化，成為公眾社會生活中的陪伴工具，它更多地體現為國家提供給公眾的一種不可缺少的公共服務，這種服務無處不在、無時不有、無遠弗屆。李長春同志在對建設國家應急廣播體系所作指示中形象地強調：應急廣播應當在尋找丟失兒童這類常見應急事情中同樣發揮作用！顯而易見，作為具有服務社會功能的廣播，能否及時、客觀、準確地報道突發公共事件，為公眾提供迅速有效的服務信息，關系到民生大計乃至和諧社會的構建。所以，大災是急，小憂也是急。

應急廣播要到哪里去呢？誰都關心應急，誰都在做應急，但應急廣播做的是應急品牌，讓百姓在東找西找滿眼應急中，一眼看到你，降低百姓尋找成本。

國家公共服務體系的建設重點之一就是信息系統，而這個信息系統的關鍵角色應當是應急廣播。系統論認為，越簡單的系統，可靠性越高。突發事件狀態下，要求處置系統具備很高的可靠性。以應急廣播為主體的應急廣播體系與電視、無線移動和互聯網相比，基本不受電力和接收終端的限制，其技術保障更簡單、信息傳遞更迅捷、覆蓋范圍更廣泛、支持系統更可靠，發揮的作用更強大，可以形成國家公共服務體系必不可少的核心支撐點之一。

應急廣播是做平臺，不僅是廣播。新媒體來了，傳統廣播的變革已迫在眉睫，勢在必行。通過建設國家應急廣播體系的倒逼機制，我們可以將改造傳統廣播與發展新媒體并行推進，構筑一個擁有多媒體手段、實現立體化信息傳播的集成平臺，進而加速傳統廣播電臺的轉型和升級，這將極大地提升廣播應急的核心競爭力。試想：當一個政府應急信息、民眾救助信息、大家幫助大家信息匯聚的應急社區網站在個人電腦、平板電腦、手機里呈現給你時，它就是危難中的真情、憂傷時的親人！這就是應急廣播的新形態。所以新時期應急廣播是牽頭人，是大傳播；政府也只是參與者，奠基者，而非唯一信息提供者和施救者。全民應急才能全民分憂！

此外，應急廣播還將推動現行廣播管理體制的完善和創新。兩個現狀：一是體制內廣播信息聚合力不強；二是體制內政府信息聚合力不強。

目前是中央、省、市、縣“四級辦廣播”，其局限性在應對突發公共事件時經常顯現：按行政級別設立廣播，造成了行政壁壘，“散”、“亂”、“小”、“雜”的混亂局面不利于應急統籌協調；信息多頭管理降低了廣播電臺快速反應能力，也降低了應對突發公共事件時廣播電臺之間的聯動效率和快速反應能力。

各部門都在建應急系統，但形成了一個個信息“孤島”，應急廣播必須你勾我連，透明分享，才能克服協同程度低、信息缺乏整合、技術平臺不統一、標準混亂等缺點。讓百姓找得到、用得上、幫得了，塑造出國家應急信息發布的品牌形象，打造出不同以往的應急廣播信息傳播新格局。

應急廣播是廣播，不僅是傳統廣播；應急廣播是應急，不僅是大災應急；應急廣播是政府發布平臺，更是百姓互助平臺；應急廣播建的是平臺，留下的是品牌！

（作者系中央人民廣播電臺副臺長）