淺談規劃環境影響評價與城鄉規劃的整合

>摘要：

隨著我國城市化進程的加快以及社會發展程度的提高，我國規劃環境在經歷著變化，在變化發展中，城鄉規劃的發展與整合也需要以新的體系來進行。那么，在這種情況下我國規劃環境具體經歷了哪些變化，新時期城鄉規劃方式該如何進行開展，規劃環境評價同城鄉規劃又該如何實現整合呢？這就是我們今天所要探討的主要內容。

隨著我國社會制度、法律制度等的不斷完善，我國在城鄉規劃環境評價以及城鄉規劃方面做出了重要的努力，目前，我國在這方面的制度得到了很大的完善、技術取得了進步、專業人才數量也在增多，但是，就目前實際情況來看，我國對規劃環境評價的研究結果并沒有完整地應用到實際城鄉規劃工作中，這也是為什么我國城鄉規劃水平一直都沒有上升的主要原因。

一、環境影響評價簡述

環境影響評價是指“對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評價，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度”。環境影響評價既是一種針對于規劃的技術內容，也是一種與規劃有關的制度內容。

從總體上看，由于其評價對象以及所要達到的結果不同，可以分為“建設項目環境評價”和“戰略環境評價”兩項主要內容，在我國實際發展起來的只有建設項目環境評價，而戰略環境評價從制度到法律方面都沒有得到有效的推行。在我國為了全面推動環保事業和環境評價工作的雙重發展，針對我國社會發展實際情況，相關專家創造了我國獨有的一種“規劃環評”，這是對戰略性環境評價工作的一種創新發展，在實踐和發展過程中我國的相關政策法規也在不斷朝著新的方向改善。

二、我國規劃環境影響評價所遇到的機遇與挑戰

在我國規劃環境影響評價發展的、時間相對較短，在很多的法律法規中并沒有明確提到這一詞語，所以，給規劃環境影響評價工作帶來了一定的發展障礙，但是，在《城鄉規劃法》中對城鄉規劃的體系以及內容作出了一定的規定，為城鄉規劃工作提供了法律上的支持，并給城鄉規劃環境評價帶來了機遇和挑戰。

（一）機遇的存在

我國規劃環境評價發展過程中所遇到的機遇主要有兩點，其一，《城鄉規劃法》帶來了完善的規劃如“編制、審批、實施、修改”等程序，這對規劃過程的規范化和科學化做出了重要貢獻，環境評價工作自身就是一個過程性的內容，而在這一過程中需要有一個能夠切入到決策中的輔助性手段，而這些規劃程序的完善就是這樣的一種輔助性手段，它對于我國規劃環境影響評價工作的開展，有著不可代替性的作用。

其二，《城鄉規劃法》帶來了發展的機會。我國環境影響評價工作對于城鄉規劃發揮的作用很小，而且環境影響評價的應用時間相對較短，而社會大眾的環境評價往往都流于形式，這就影響了環境影響評價工作的開展，而規劃程序的規范化提供了改善這些問題的機會。

（二）問題的存在

《城鄉規劃法》的頒布給城鄉規劃活動的開展提供了一個編制體系，但是，其中的某些規定同環境總局中的某些要求與規定存在著一定的沖突，無論是在專項規劃還是在分區規劃上都存在著問題，首先是專項規劃。專項規劃是“城鄉規劃體系中非法定規劃的主要部分”，尤其是在地方上，這種非法定規劃量比較多。其次，分區規劃。分區規劃是相對于城市總規劃而言的，也是在城市規劃之后對各自的實際規劃需要進行分析之后所進行的分區規劃，是一種從總到分的規劃銜接，但是，該法律中取消了分區規劃的內容，而在實踐中分區規劃并不是能夠取消的，這就存在著一定的矛盾。

三、規劃環境影響評價與城鄉規劃的整合

規劃環境影響評價的開展過程中也存在很多矛盾的地方。雖然最近幾年我國在規劃環境影響評價方面的工作有了很大的發展，并正在根據我國的實際狀況進行創新發展，但是有些政策與制度上的內容是無法逾越的，給規劃環境評價工作帶來了很大的難度。

（一）在規劃編制中納入規劃環境影響評價

在進行城市規劃編制初期就應該把環評工作納入到編制計劃當中，這樣環評工作落實所需要的時間和經費就有所保證了。隨著我國城市化進程的加快，每年的城鄉規劃工作量也在不斷上升，城市規劃計劃是需要經過一個復雜的審批過程的，而規劃環境影響評價編制計劃也需要這樣一個過程，往往都是在城鄉規劃計劃編制將近完成時，環保部門的環評意見才給出，從而導致了規劃環境評價所需要的經費和時間無法得到保證。所以，在城鄉規劃計劃編制之初就應該同步著手規劃環境影響評價計劃的編制。

（二）完善制度，明確環評范圍

在國際上環評工作整體程序中有一部分工作是進行環評范圍的明確，但是，在我國卻沒有這樣的要求，所以，環評工作與城鄉規劃工作整合程度嚴重不足。因此，我們要完善相關制度，在制度中明確規定出在環評程序中應該包括環評范圍的確定這一工作步驟，在評價范圍明確之后才能夠根據這一范圍來編制環評報告和相應計劃，為后期的評價工作給予一定的指導。

四、結語

隨著我國社會發展程度的加深，在社會發展形式變更的過程中，我國制度與發展形式之間的沖突也明顯地表現出來了，客觀上要求我國制度要隨著社會發展實際情況進行創新發展，而本文主要針對規劃環境影響評價與城鄉規劃的整合工作提出了幾點簡單的建議，還望能夠引起我國相關部門的工作反思，進一步優化我國城市建設工作。

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【作者單位：黑龍江大慶市讓胡路區住房】

和城鄉規劃建設局工程管理站】