成長的煩惱

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展這個話題，一直以來從未降溫。

近日，記者在廣東各地采訪時了解到，農(nóng)民專業(yè)合作社作為廣東省重要的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，對加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高農(nóng)民組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收、構(gòu)建和諧農(nóng)村等方面發(fā)揮了重要的作用，但農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展過程中遇到的問題也越來越突出。

“5000萬元財政扶持資金太少。”

記者了解到，過去廣東省財政每年安排省級扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展專項(xiàng)資金950萬元，2010年，省人大常委會將省第十一屆人大三次會議“關(guān)于加大財政扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議”列為重點(diǎn)督辦建議。2011年至2013年，省財政每年安排省級扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展專項(xiàng)資金5000萬元。

但記者在有關(guān)資料中看到，2003年-2011年中央財政累計(jì)安排扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展專項(xiàng)約26億元。近年江蘇省每年安排2億元，陜西省每年安排1.2億元，顯然廣東省相對于其他兄弟省份，對農(nóng)民專業(yè)合作社資金扶持力度明顯不足，與農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展態(tài)勢不適應(yīng)。

省級財政扶持資金過多用于“示范”建設(shè)，也引起了社會各界廣泛議論。大家普遍認(rèn)為，資金要用在扶整體而不僅僅是幫“示范”。“示范社剛剛起步時要扶持，但我們是要發(fā)展更多的專業(yè)合作社。”省人大常委會委員陳小莉坦率地說。

“主要是5000萬元財政扶持資金太少。”省人大代表俞雪花認(rèn)為，廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展的差距與江蘇、浙江等省份相比還是很大。“我們是農(nóng)業(yè)大省，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。”她說，“一個工業(yè)示范園可以拿5個億來分配，全省的農(nóng)民合作社想要1個億，我覺得都不為過。”

記者在各地采訪時也發(fā)現(xiàn)，在市、縣層面，真正按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定安排財政資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展就更有難度了。“因?yàn)榉龀仲Y金有限，市里只能每年選擇10家合作社進(jìn)行扶持，每年的幾萬元扶持資金對合作社來說也不過是杯水車薪。”潮州市農(nóng)業(yè)局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理科科長文榮告訴記者。

采訪中，有合作社理事長向記者訴苦說，有些項(xiàng)目省里下?lián)芊龀仲Y金時，要求下面配套大部分資金，這無疑給合作社帶了沉重的壓力，“既然省里有決心做好這件事，就應(yīng)該加大扶持力度，讓下面配套一小部分，減輕一下合作社的負(fù)擔(dān)。”也有不少合作社負(fù)責(zé)人反映在成員培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技術(shù)引進(jìn)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)定、商標(biāo)注冊、快速檢驗(yàn)檢測設(shè)備購置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、冷庫冷車建購、農(nóng)產(chǎn)品加工、信息搜集發(fā)布和市場營銷等方面可以說是舉步維艱。

“廣東在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)方面做得還不夠。”有省人大代表認(rèn)為，專業(yè)合作社既保障人們的食品安全，又幫助農(nóng)民增收，還方便政府對農(nóng)業(yè)的管理。應(yīng)該加大對農(nóng)民的風(fēng)險補(bǔ)償和大棚、冷庫的資金投入。

政策性支持落實(shí)緣何難？

近年來，國家已制訂了一系列扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策措施，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社在財政投入、稅收減免、金融服務(wù)、項(xiàng)目承擔(dān)、人才培養(yǎng)等方面享受一定的扶持政策，同時在用地、用電、運(yùn)輸?shù)确矫嬉灿邢鄳?yīng)的優(yōu)惠。但據(jù)了解，廣東真正落實(shí)起來卻很難。

在項(xiàng)目傾斜方面，許多財政支農(nóng)項(xiàng)目還沒有把農(nóng)民專業(yè)合作社列為項(xiàng)目申報主體，更談不上給予優(yōu)先或傾斜照顧。在稅收優(yōu)惠方面，有些地方的農(nóng)民專業(yè)合作社至今仍然無法享受國家給予的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠。在金融信貸方面，農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏按銀信部門要求的貸款抵押資產(chǎn)。農(nóng)村政策性保險制度尚未建立，商業(yè)性保險又處于費(fèi)率高農(nóng)民專業(yè)合作社保不起、費(fèi)率低保險公司賠不起的尷尬境地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險性也使社會擔(dān)保公司不愿意為農(nóng)民專業(yè)合作社提供擔(dān)保。

近年來融資難已成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的最大瓶頸，盡管有關(guān)政策明確提出金融部門要把扶持農(nóng)民專業(yè)合作社作為信貸支農(nóng)重點(diǎn)，解決好合作社生產(chǎn)經(jīng)營的資金難問題，但實(shí)際上，很多專業(yè)合作社根本無法貸到款。”談到金融信貸問題，潮安縣祥盛果蔬專業(yè)合作社理事長陳朝祥顯得有些無奈。“我們拿什么貸款？金融部門需要用土地證、房產(chǎn)證、林權(quán)證等做抵押，可這些我們農(nóng)民都沒有。現(xiàn)在合作社經(jīng)營也是有風(fēng)險的，誰敢為你擔(dān)保，如果賠了的話怎么辦？所以我們找過農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社，但都沒辦成。最后只能找利息高的小額貸款公司。”

“保險難特別是自然災(zāi)害險種尚處空白狀態(tài)，也嚴(yán)重影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。”說到保險，潮安共益蔬菜種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人莊樹輝深有感觸，“像我們種蔬菜的，從目前來看抵御自然災(zāi)害的能力是不夠的，可能下場大雨、刮次大風(fēng)，地里的菜就全毀了，心血也就白費(fèi)了。”他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是根本，各級政府應(yīng)該對農(nóng)業(yè)更加重視才對。

在2012年8月7日召開的省農(nóng)業(yè)廳情況匯報會上，省農(nóng)業(yè)廳副廳長陳祖煌也表示，財政、稅收、用地、辦證等都是制約合作社發(fā)展的外部因素，應(yīng)該加大力度進(jìn)行完善。省人大代表俞雪花也建議，應(yīng)該盡快將農(nóng)民專業(yè)合作社的立法提上議程，包括稅收、工商、海關(guān)都要從立法層面給予支持，細(xì)化相關(guān)的規(guī)定。

“總之，要讓國家的優(yōu)惠政策真正落實(shí)到農(nóng)戶、農(nóng)民手里。”文榮由衷地說。

“提質(zhì)增效比數(shù)量更重要”

記者在有關(guān)部門看到這樣一組數(shù)據(jù)：“截至2011年底，廣東省登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)10070家。同期全國登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社52萬家，平均每省16775家。”

從數(shù)據(jù)上我們不難看出，廣東農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展總量相對比較少，覆蓋面比較低。因此省農(nóng)業(yè)廳在《廣東省人民政府關(guān)于扶持農(nóng)民合作社加快發(fā)展的意見》（征求意見稿）中提出，全省農(nóng)民合作社發(fā)展的總體目標(biāo)是力爭2013年合作社總量比去年翻一番，達(dá)到3萬家左右，農(nóng)戶入社率達(dá)15%，到2015年，全省合作社總量達(dá)5萬家，農(nóng)戶入社率達(dá)30%。

對此，有地方農(nóng)業(yè)部門工作人員、合作社負(fù)責(zé)人也提出了不同意見，他們認(rèn)為，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，能發(fā)展多少就多少，不要為了完成任務(wù)而去做；合作社不單純是規(guī)模大小的問題，關(guān)鍵問題是如何規(guī)范管理好，讓它真正發(fā)揮有效作用。

記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，各地合作社發(fā)展速度雖快，但普遍存在管理不規(guī)范、質(zhì)量不高的問題。有知情人向記者透露，農(nóng)民專業(yè)合作社中其實(shí)有三分之一是沒有發(fā)揮實(shí)際作用的，是“假合作社”、“死合作社”；有些合作社的成員數(shù)量不真實(shí)等。

對此，省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)部門負(fù)責(zé)人分析說，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初期，部分基層干部對合作社理論實(shí)踐和法律規(guī)范把握不準(zhǔn)，把合作社等同于一般的企業(yè)、公司，沒有按合作社原則引導(dǎo)發(fā)展。“還有一些農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)設(shè)立合作社的目的是為了利用國家優(yōu)惠政策，套取國家補(bǔ)助資金。成立后并沒有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，更沒有以合作社的名義開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，成為‘空殼合作社’”。

此外，合作社內(nèi)部管理缺乏規(guī)范也是一個大問題。不少合作社出現(xiàn)嚴(yán)重的成員分層，有的日常經(jīng)營決策由個別“內(nèi)控人”說了算，章程、成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，普通農(nóng)民在話語權(quán)和剩余利益分配上往往都處于弱勢地位；一些合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制也出現(xiàn)異化，違背了“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的基本原則，為長遠(yuǎn)發(fā)展埋下隱患。

“這些問題必將給‘十二五’廣東農(nóng)民專業(yè)合作社依法規(guī)范管理增加困難，同時也一定程度上影響今后全省農(nóng)民專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。”有農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為，現(xiàn)在合作社的數(shù)量已經(jīng)不少了，今后是如何提質(zhì)增效的問題。“要讓農(nóng)民專業(yè)合作社真正發(fā)揮更大的作用，在法律上還需要進(jìn)一步的完善。今年中央一號文件提出，要抓緊研究修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法。這將在制度設(shè)計(jì)層面為農(nóng)民專業(yè)合作社的良性發(fā)展提供有力保障。”