農(nóng)民合作社迎來新一輪大發(fā)展

2012年1月，中央電視臺一套黃金時段播出了一部名叫《陽光路上》的電視劇，劇中性格潑辣、敢說敢干的柳春香在市場賣豬時，因豬販子壓價與其發(fā)生激烈沖突。

這次沖突讓柳春香明白了一點(diǎn)——單打獨(dú)斗的農(nóng)民在市場交易中勢必要處于劣勢，只有以集體的力量才能應(yīng)對交易時出現(xiàn)的不公平。柳春香決定組織村民成立合作社，這個決定卻招來上上下下的反對。但是滿懷抱負(fù)的柳春香沖破重重阻力，在人們懷疑的目光中創(chuàng)建了一個只有6家農(nóng)戶參加的合作社。

這個故事的原型就是吉林省梨樹縣的真人真事。

2000年，中國第一個農(nóng)民合作社在吉林省梨樹縣誕生。2003年12月，廣東首家農(nóng)民專業(yè)合作社——良垌日升荔枝專業(yè)合作社在廉江工商管理部門注冊成立。此后，廣東各地開始探索由農(nóng)民獨(dú)自面對市場到成立合作社，共同經(jīng)受市場化的洗禮。一時間，農(nóng)民專業(yè)合作社蓬蓬勃勃地發(fā)展起來。

“但最初成立的農(nóng)民專業(yè)合作社，組織比較松散，沒有法人地位，沒有法律的規(guī)范和保護(hù)，沒有經(jīng)營的自由，權(quán)益得不到有效保護(hù)。”廣東省農(nóng)業(yè)部門的有關(guān)工作人員告訴記者。

2003年，農(nóng)民專業(yè)合作社立法工作啟動；2006年10月31日，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》經(jīng)十屆全國人大高票通過，于2007年7月1日正式實(shí)施。

“合作社法不僅給予農(nóng)民專業(yè)合作社合法的身份和地位，同時也通過財(cái)政、稅收等方面的扶持政策讓農(nóng)民專業(yè)合作社得到了前所未有的發(fā)展。”省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，廣東省農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)了發(fā)展的良好勢頭，截至2012年9月底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)13353家，合作社成員35.4萬戶，帶動農(nóng)戶123.5萬戶。雖然因?yàn)榇嬖隰~目混珠、良莠不齊等諸多問題，農(nóng)民專業(yè)合作社也受到一些質(zhì)疑，但是，這并未影響其快速增長，“2011年4月，省政府召開全省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展暨農(nóng)超對接洽談會之后，廣東各地掀起了新一輪合作社發(fā)展高潮，全省平均每月新增300家。”以潮州市為例，合作社數(shù)量也從2011年底登記注冊的172個發(fā)展到2012年底的307個，入社成員達(dá)到1.5萬，帶動農(nóng)戶達(dá)7.9萬戶。農(nóng)民專業(yè)合作社的長足發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)組織化程度，提升了農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，增加了農(nóng)民收入，創(chuàng)新了農(nóng)村社會管理機(jī)制。

十三年前，柳春香的合作社，被領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)業(yè)專家稱為，解決“三農(nóng)”問題的一條最適合中國國情的金光大道。十三年后，農(nóng)民合作社重新回到公眾視野中，是因?yàn)榻衲?月31日下發(fā)的中央1號文件。在這份文件中，農(nóng)民專業(yè)合作社獲得高度的重視。文件明確提出，大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作社，并提出抓緊研究修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法。

“農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體，1號文件關(guān)于這方面的政策含金量非常高。”農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長孫中華在解讀一號文件精神時這樣說。廣東一些市、縣的農(nóng)業(yè)部門工作人員在接受記者采訪時，也紛紛表示，中央1號文件對農(nóng)民專業(yè)合作社的重視，對合作社發(fā)展來說是一個大好的機(jī)遇。

“當(dāng)前世界金融危機(jī)持續(xù)蔓延，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)，但對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展卻是難得的機(jī)遇。因金融危機(jī)引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，農(nóng)業(yè)安全成為保障整個經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快發(fā)展的戰(zhàn)略地位尤為突出，國家擴(kuò)大內(nèi)需政策必定會在項(xiàng)目、資金、補(bǔ)貼等諸多方面重點(diǎn)向‘三農(nóng)’傾斜，而農(nóng)民專業(yè)合作社是重點(diǎn)傾斜中的重點(diǎn)對象，獲得的扶持、優(yōu)惠會更多。”對農(nóng)民合作社的發(fā)展前景，省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的專家也非常看好。

為了貫徹落實(shí)中央1號文件精神，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展，近期，廣東各級政府和農(nóng)業(yè)部門都在醞釀出臺一些新的措施和辦法，比如，在財(cái)政扶持方面，省財(cái)政2013-2015年擬每年安排扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展專項(xiàng)資金1億元；在金融支持方面，要求各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要把合作社作為信貸支持重點(diǎn)，建立貸款綠色通道，實(shí)行貸款利率優(yōu)惠，鼓勵涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)探索擴(kuò)大合作社申請貸款可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍；在稅務(wù)服務(wù)方面，合作社將享受國家和省有關(guān)扶持中小企業(yè)、民營企業(yè)、困難企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策等；在人才支持方面，將優(yōu)先把合作社人才培訓(xùn)納入農(nóng)村實(shí)用人才和陽光工程培訓(xùn)計(jì)劃等等。

“在中央政策指引下，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的組織功能逐步彰顯，社會影響逐步擴(kuò)大，如果各級地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對其發(fā)展越來越重視，社會各界對其發(fā)展越來越關(guān)注，那么，農(nóng)民群眾參加合作社的熱情將會越來越高漲，農(nóng)民合作社將迎來新一輪大發(fā)展。”省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展研究所負(fù)責(zé)人說。