論中國共產黨執政風險的防范

摘 要：新的歷史起點，中國共產黨面臨著重大戰略機遇，但也面臨諸多執政風險。增強憂患意識和風險意識，科學防范經濟退化的風險、政權異化的風險、意識形態淡化的風險、社會矛盾激化的風險，提高黨的科學發展能力、利益整合能力、思想引領能力、危機處置能力和組織革新能力，對于保持和發展黨的先進性，鞏固執政基礎和執政地位，具有重要意義。

關鍵詞：中國共產黨；執政風險；憂患意識；能力

中圖分類號：D261.1 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2013）02-0058-05

作為中國特色社會主義事業領導核心的中國共產黨，正處于新的歷史起點上。新的歷史起點，面臨復雜的執政風險。一是綜合國力大幅躍升，成為世界第二大經濟體，但經濟結構性矛盾更加復雜；二是我國面臨著發展的戰略機遇期，但西方敵對勢力西化分化與國內利益多樣化相互并存；三是干部隊伍出現代際轉換，黨的體制機制仍然存在問題。對此，黨的十八大報告特別強調要居安思危，增強緊迫感和責任感，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。在這種情況下，黨尤其要高度防范經濟退化的風險、政權異化的風險、意識形態淡化的風險和社會矛盾激化的風險，化危為機，化險為夷，維護黨的執政安全，鞏固黨的執政基礎。

一、防范經濟退化的風險

經濟基礎決定上層建筑，這是馬克思主義的一條基本原理，這一原理要求中國共產黨鞏固執政基礎，必須堅持黨的基本路線不動搖，一以貫之地以經濟建設為中心，把“一個中心、兩個基本點”統一于發展中國特色社會主義的偉大實踐當中。這是黨和國家的生命線。越到改革關鍵點，越是步入改革“深水區”，面臨的新矛盾、新問題越多，越要防范動搖黨的基本路線的危險和經濟退化的風險。

（一）防止市場化改革的退化

隨著改革開放的推進，各種矛盾的疊加效應日益凸顯，這時候既要防“左”又要防右，既要防止改革變成改向，又要謹防停止或動搖改革的步伐，防止“文革”思維的回潮，打著公共利益或人民利益的旗號反對改革。實踐證明，經濟體制改革推動了經濟社會發展，非公有制經濟成為社會主義經濟的重要組成部分。增強中國共產黨執政的經濟基礎，一個重要方面就是堅持國有經濟“有所為、有所不為”的改革方針，堅定不移推動社會主義市場化改革，防止特權經濟和壟斷經濟的產生，尤其是防止個別國有企業的壟斷、金融壟斷和土地經營壟斷。應該看到，現在少數部門確實出現了壟斷收入遠遠高于社會平均收入、壟斷行業的產品價格和服務價格持續上漲、壟斷領域缺乏正常的市場競爭壓力、壟斷的高額利潤回報社會不足的現象，引起廣大群眾的強烈不滿。對此，我們必須解決這一問題，防范市場化改革退化的風險，防止經濟問題演變為社會問題。

（二）防止經濟調控的退化

政府在經濟的宏觀調控方面，承擔著主導作用，但宏觀調控不能退化為微觀經濟干預。當前，特別要防止少數地方政府退回到既當“裁判員”又當“運動員”的位置，造成功能錯位和缺位。比如，現在一些地方政府把招商引資作為其核心功能與主要工作目標，造成地方政府之間的惡性競爭，結果地方保護主義盛行。一些基層政府擴大行政權力的邊界，介入土地資源的各個配置環節，不但形成“土地財政”的非正常局面，而且造成少數干部的“經濟尋租”，在房地產調控問題上執行不力，打政策“擦邊球”，搞上有政策、下有對策。一些政府仍然把GDP的增長速度作為經濟調控的主要指標，調控的理念依舊把經濟發展等同于經濟增長，造成轉變經濟發展方式步履維艱，投資結構與消費結構扭曲，居民消費水平提高緩慢和內在需求不足同時并存。還有一些政府把財政狀況同物質生產的增長直接綁在一起，造成“政績工程”、“面子工程”死灰復燃。所有這些，與科學發展的要求相違背。這是部分政府的經濟調控退回到計劃經濟思維的表現。

（三）防止貧富差距的擴大化。

當前，人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉，城鄉貧困人口和低收入人口還有相當數量，統籌兼顧各方面利益難度加大；協調發展取得顯著成績，同時農業基礎薄弱、農村發展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉、區域發展差距和促進經濟社會協調發展任務艱巨。面對社會經濟關系和利益格局的變化，執政黨要特別防止一部分人或階層為了維護自己的特殊利益而形成既得利益群體。如果對公共資源享有支配權的社會階層，為了特殊利益而將大量社會財富從社會和公共領域轉移給特殊利益集團及其利益相關者，將對中國經濟發展、社會進步和人民福祉帶來巨大危害，同時也將對中國共產黨的執政基礎和國家穩定與安全構成巨大隱患。因為經濟發展過程中一些被邊緣化的困難群體和弱勢群體，面臨不公平的分配機會和相對稀缺的就業機會，容易產生被剝奪情緒，進而產生“剝奪剝奪者”、“仇富仇官”的非健康社會心理和體制外的群體性事件。

解決上述問題，需要重點把握以下幾個方面：一是加強和改善黨對經濟工作的領導，規范政府與市場的關系，強化政府的公共服務職能，進一步促進全能型政府向公共服務型政府轉變，為轉變經濟發展方式創造優質的法律環境和政策環境，讓市場更好地發揮資源配置的基礎性作用。二是科學把握公有制經濟和非公有制經濟的關系，打破把非公有制經濟與意識形態簡單等同的片面認識，加快國有經濟由數量型向功能型轉變，推進國有企業的產權社會化改造，把優質國有資本集中于國家安全和國民經濟命脈的領域，有序引導非公有制經濟參與到公共服務的競爭格局中來。三是建設法治經濟，把各類現代市場建立在法治基礎上，推進基層政府的財政民主化改革，進一步改革財稅體制、價格體制、土地產權制度，科學調整貨幣政策、匯率政策、勞動力和人口政策，通過實現生產要素等重要資源的價格市場化，來優化經濟結構，促進科學發展。四是把經濟建設與政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設有機統一起來，防止單兵突進。要從完善中國特色社會主義制度的高度加強這“五位一體”的頂層設計和整體建設，科學規劃和協調短期、中期、長期的發展目標，構建市場經濟、民主政治、法治社會的融合布局。

二、防范政權異化的風險

防范社會主義政權異化的風險，有很多重大課題要破解，但最關鍵的問題是要破解馬克思主義政黨執政史上一直沒有成功解決的兩大難題：一是如何實現黨長期執政與解放、保護和促進社會生產力發展的結合，二是如何實現黨長期執政與民主政治發展的結合。對第一個結合，改革開放以來黨通過對社會主義本質的理性把握，做出了初步的回答，如今還在進一步回答；對第二個結合，尚在艱辛探索，依然任重道遠。

長期執政與民主政治的結合，主要表現為民主執政、科學執政和依法執政的有機結合?？茖W執政，就是要不斷探索共產黨執政規律，按照執政規律來執政，它解決的是執政的科學性問題；民主執政，就是堅持為人民執政、靠人民執政，支持和保證人民當家作主，它解決的是執政的人民性問題；依法執政，就是依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執法，它解決的是執政的法理性問題?？茖W執政是前提，沒有科學執政，不掌握執政規律，沒有認識到民主執政的重要性，就不可能自覺做到民主執政。民主執政是根本，只有一個發揚民主的執政黨和政府，才能真正做到科學執政、依法執政。依法執政是保障，科學執政、民主執政，都需要制度化、法治化，沒有法治作保證，科學執政、民主執政是不能長久的。所以，科學執政、民主執政、依法執政三者必須有機結合，缺一不可。

民主執政，重點要處理好黨與民眾的關系。一方面，要解決好為民執政的問題。社會主義政治的本質特征是人民當家作主，國家一切權力屬于人民。共產黨執政的實質是領導和支持人民當家作主，執政的根本目的是立黨為公，執政為民。為民執政的核心是支持和保障人民當家作主，發展社會主義民主政治。一是發展村民自治、社區自治和企事業民主管理為主要內容的基層民主；二是以社團組織發揮組織作用和輿論監督為主要內容的參與制民主；三是以致力于人民代表大會和中國共產黨領導的多黨合作等基本制度的完善為主要內容的代表制民主；四是以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會和黨的委員會制度為重點的黨內民主。另一方面，要解決好靠民執政的問題。人民是權力的真正擁有者，但人民并不直接掌握具體的權力，而是通過人民委托的代表來行使權力。這種權力的運作模式存在著權力的使用有違背人民意愿的可能，這就需要人民對權力進行制約和監督。人民對公共權力的制約是整個權力制約體系中重要的部分。落實人民制約公共權力的關鍵是落實人民的知情權、參與權、發言權和選擇權。發展民主，就是要發展黨內民主和人民民主，健全黨內民主制度和社會主義民主制度，切實保障黨章賦予黨員的民主權利和憲法賦予人民群眾的民主權利，不斷拓寬監督渠道，綜合運用黨內監督和黨外監督、自上而下的監督和自下而上的監督、輿論監督等多種形式，逐步形成有效的機制，使權力運行置于嚴格的監督制約之下，從而真正做到“權為民所賦、權為民所用”。這是保持黨的先進性的本質所在，也是社會主義政治的本質所在。

科學執政，重點要處理好黨與政府的關系，按照民主政治的基本原則，確定政府運作的法理邊界。在公眾政治參與的條件下，構建現代政府的基本框架，要科學和規范政府的運作機制。一方面，黨通過對整個政府職能過程施加影響來體現領導。例如：通過組織選舉，把黨的精英推薦給公眾，進入權力機關掌握政權，通過組織和動員民眾，表達民意和利益訴求，對政府施政進行監督，對施政結果進行評價，通過進入政府的黨員，來體現政黨對政府決策和執行的影響等等。另一方面，黨的活動不能越過政府運作的法理邊界。作為一級組織和政府及其部門發生行政從屬關系，或是代替政府行使任命、撤職、調動等權力等，都是有違民主政府規則的。過去我們以黨代政、黨政不分付出了很大代價，其教訓是深刻的?？偨Y歷史的教訓，可以肯定地說，黨組織作為居于政府組織之外的一套系統而行使公共權力的體制，是造成推諉扯皮、無人負責、官僚主義盛行、行政效率低下、政府缺乏權威的一個根本原因。

依法執政，重點要處理好黨與國家的關系，依法區分黨的領導權、執政權和國家政權的關系，為黨依法執政提供制度保障。我國是人民當家作主的國家，國家政權機關是人民行使當家作主權利的機構。因此，要正確處理好黨和國家的關系，黨領導立法、行政和司法，但不代替他們的職能。對此，必須按照黨的執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的要求，科學界分黨和國家的活動邊界，做到相互監督又高度統一。要切實做到依法執政，通過貫徹實施路線方針政策和黨員直接執掌政權的形式，取得黨的領導和執政的最佳效果而不挫傷政權機關和人民群眾的積極性。黨要總攬全局但不包攬全局，黨的領導和執政應當始終處于領導核心地位而不是在實踐中降低這一地位。這首先表現為黨在憲法和法律的范圍內活動而不超越于憲法和法律之外，更不凌駕于憲法和法律之上。要從有利于加強黨的領導，有利于鞏固黨的執政地位，有利于實現依法治國基本方略的要求出發，適時改革和完善不適應黨依法執政的體制，建立結構合理、配置科學、權限明確、程序規范、制約有效、運作高效的權力運行機制，使決策權、執行權、監督權既相互制約又相互配合，為黨依法執政提供制度上、機制上和程序上的保障。

三、防范意識形態淡化的風險

創新執政黨意識形態，是20世紀五六十年代特別是八十年代后各國政黨所面臨的共同性問題。面對社會結構的變動、經濟全球化浪潮、科技革命的興起和信息傳媒技術的進步等客觀環境的變化，世界許多國家的政黨，包括資產階級政黨如美國的民主黨和共和黨等、西歐社會黨如英國工黨和德國社民黨等、民族民主政黨如新加坡人民行動黨等，紛紛對自己的意識形態作出調整，把許多不同的思想和價值觀念整合進來，從而大大增強了意識形態的吸引力。近20多年來的世界政壇風云啟迪我們，中國共產黨執政理念的創新和社會主義意識形態建設同樣是執政過程中始終不容忽視的大問題，是保持長期執政并執好政的重要問題。

首先，要堅持馬克思主義在意識形態中的主導地位，堅決反對指導思想多元化。馬克思主義是共產黨執政合法性的理論基礎。它既通過理論→政策→實踐的邏輯，直接關乎執政績效，又通過意識形態的說服和動員功能，喚起對社會主義和黨的領導的信仰。作為正在發生著偉大歷史性變革的社會主義中國來說，能否在發展社會主義市場經濟的同時加強馬克思主義在意識形態領域的主導地位，并牢牢把握思想文化領導權，直接關系到21世紀中國的前途命運。西方近年來的文化攻勢表明，意識形態領域是和平演變與反和平演變斗爭的重要領域。資產階級自由化同四項基本原則的對立和斗爭，實質是要不要堅持共產黨領導，堅持社會主義道路的政治斗爭，但這種政治斗爭大量地、經常地表現為意識形態領域的思想理論斗爭。思想宣傳陣地，社會主義思想不去占領，資本主義思想就必然會去占領。當前，社會價值取向的多元化是社會生活的重要特征之一，但價值取向多元化并不等于價值導向可以多元化。要保持中國特色社會主義文化的先進性質和正確方向，必須堅持馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的指導地位，否則，就會失去全黨全國人民前進的共同思想基礎，就容易導致思想混亂和社會動蕩。

其次，以改革的精神創新社會主義意識形態。一要通過實踐的檢驗，剔除那些不適應時代發展的已經過時的觀點和主張，及時總結實踐中的新經驗，并把它上升到理論的高度。二要完善意識形態的整合功能。尋求傳統與現代的理解與溝通，讓傳統意識形態為現代政治生活服務，警惕某些人對傳統的極端不理智行為。在承認不同利益群體差異的前提下，實現多元整合，創造出具有普遍適用性的、能夠為人們提供核心價值觀念的意識形態。這就要加強與當代各種學術思想的對話、交流和論爭，吸收其中有價值的成分，進一步凝練社會主義核心價值觀，構建當代中國人的共同價值觀。三要創新意識形態的表達方式，增強意識形態的親和力與說服力。表達方式要進一步簡潔明快，樸素流暢，貼近生活，富于時代感，盡量貼近大眾，使用民間話語，具有平民風格。比如，用小事說大理，用身邊的事說國事，用老百姓的話講老百姓感興趣的事，真正做到馬克思主義中國化、大眾化、時代化。這樣，理論才能為群眾所掌握，并且變為群眾的力量。同時，我們的意識形態應當保持適度的靈活性，兼收并蓄，成功地解釋社會變化，與時俱進地實現自我更新和自我發展。必須看到，世界思想寶庫是豐富多彩的，西方用以指導其政黨實踐的某些理論也是世界文化的優秀遺產。我們要批判性地吸收各種與現代化相適應的思想觀點，借鑒資本主義但又高于資本主義，借鑒世界人類文明又超越所謂的“普世價值”，使黨始終在理論上高屋建瓴，走在時代的前列。

再次，加強社會主義意識形態建設要同弘揚中華民族精神結合起來。從國家政治層面上看，民族主義情感與理念是一種可以維系和鞏固政權的凝聚力的“天然”政治資源。任何一個國家和民族面臨外部壓力和危機時，只有訴諸本國和本民族的光榮歷史、文化、勇氣和智慧，才能通過激發民眾的民族情感，從而取得國民對該政權的執政合法性的認同。而民眾也會在為國家與民族而獻身的義務感中激發出巨大的精神力量。這種民族認同和國家認同，以主流文化為基礎，對社會具有廣泛的號召力和整合力，對現代化建設具有很大的推動作用。這就要求作為執政的中國共產黨必須從以主流文化為基礎的愛國主義理念中挖掘中國現代化進程所必須的民族文化和民族精神資源，這有利于鞏固黨的執政安全。

四、防范社會矛盾激化的風險

實現社會公平公正是黨的價值追求和執政目標。社會不公容易產生并積蓄社會矛盾，帶來執政風險。因此，中國共產黨必須針對利益主體多樣化和利益差異化、擴大化的復雜形勢，健全社會利益保障機制，更加關注和維護社會主體階層的利益，最大限度代表大多數人的利益。

（一）建立健全社會利益表達和利益協調機制

一般來說，政黨都是以某個階級為基礎的，但一個黨一旦成為執政黨而長期執政，在堅持階級屬性的同時，不宜過分強調自己只是某一個利益群體的代表，必須兼顧最廣泛的社會階層的利益要求，使自己成為各個利益集團關系的平衡器，這是政黨政治發展的一般規律，中國共產黨執政也不例外。當前，建立有效吸納各種利益訴求的利益代表、利益表達和利益協調機制是加強社會建設的重要任務，也是提高執政能力的重要環節。黨除了要繼續健全和完善黨代會、人代會、政協會以及信訪、傳媒這些基本的利益表達機制外，應更多地研究如何提高社會的組織化程度，建立更多的經常化、制度化的利益表達渠道，拓展黨群溝通渠道，探索干部與群眾直接聯系機制和互諒互助機制。建立、疏通民眾利益表達渠道，黨政部門應親自調查研究，體察民情，健全雙向的利益溝通機制，從而及時全面地獲得公眾利益需求的真實信息，為政策提供準確依據，使政策制定立足于公眾的利益訴求之上。要建立健全社會利益協調機制，引導群眾以合理合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，使執政黨的核心價值觀為全社會認可和實踐，把各種合法社會組織的政治意愿吸納到正規的政治渠道中來，把不同的利益和意見整合為公共政策，防止或減少群眾在國家體制外利益表達。

（二）建立健全社會公平與社會激勵的保障機制

當前，人民內部矛盾呈現易發多發態勢，這要求黨在推動科學發展的過程中，要把維護社會公平與正義放到更加突出的位置，綜合運用多種手段，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，使全體人民朝著共同富裕的方向穩步前進。所謂公平，實質就是人與人之間的利益關系是否合理。公平作為經濟關系，指分配原則，決定一定的主體應當享有什么樣的經濟利益；作為社會關系，指人際相處的平等地位和行為準則，防止個人利益的追求對他人利益的侵害；作為政治關系，指一種社會制度和執政黨的主張，體現出公正合理地配置權利與義務，保持親合穩定的社會秩序。當前，促進社會公平就是要從深化改革、擴大開放、加快發展、保持穩定的大局出發，合理調整國民收入分配格局，逐步解決地區之間、行業之間、社會成員之間收入差距過大的問題。

社會主義和諧社會，是全社會一切積極因素得到最廣泛最充分調動的社會。在促進和諧社會建設的實踐中，要全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，不斷增強全社會的創造活力，通過提高效率來進一步促進發展。既要充分發揮包括知識分子在內的工人階級、廣大農民推動經濟社會發展根本力量的作用，又要鼓勵和支持其他社會階層人員為經濟社會發展積極貢獻力量；既要保護發達地區、優勢產業和先富群體的發展活力，又要高度重視和關心欠發達地區、比較困難的行業和群眾；既要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，發展壯大國有經濟，又要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展；既要重視解決好收入分配問題，又要重視解決好勞動關系、勞資關系方面的問題。從中國未來發展趨勢看，農民工問題如果處理不當，將成為影響中國共產黨執政安全的重大戰略問題。在經濟全球化趨勢深入發展的新形勢下，各地注意保持我國勞動力價格低廉的競爭優勢是必要的，但決不能因此而人為壓低職工的工資特別是農民工的工資，損害廣大群眾的利益。在加快推進工業化、城鎮化的新形勢下，全社會都要牢固樹立善待進城務工農民、關愛進城務工農民的觀念，從促進勞動關系、勞資關系和諧的高度，關心進城務工農民的生產生活條件，維護好他們的合法權益。

（三）建立健全社會管理和維護社會穩定的機制

改革開放以來，我國社會結構，包括階層結構、城鄉結構、區域結構、人口結構、就業結構和社會組織結構等等，都發生了深刻變動，出現了許多新情況、新特點和新的發展趨勢。這就要求我們加強對社會結構發展變化的調查研究，從而深入認識在發展社會主義市場經濟和對外開放條件下我國社會發展的特點和規律，更好地推進社會建設和管理。要適應社會主義市場經濟發展和社會結構深刻變化的新情況，更新社會管理觀念，增強服務意識，在服務中管理，寓管理于服務，推進社會建設和管理的改革創新，激發人的潛能和社會活力，盡快形成適應我國社會發展要求和人民群眾愿望、更加有效的社會管理體制。

目前，我國已經成為世界第二大經濟體，但在推動經濟社會協調發展和保持社會穩定方面，新的挑戰也隨之出現了。這就要求我們加強對維護社會穩定工作的調查研究，摸清現階段社會建設和管理的實際情況，深入認識和分析公共安全、社會治安等方面情況的發展變化及其趨勢，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全維護社會穩定的有效機制。維護社會穩定，關鍵要把改革的力度、發展的速度和社會可承受度統一起來，使改革發展穩定相互協調、相互促進，確保人民群眾安居樂業，確保社會政治穩定和國家長治久安。

責編編輯 張忠友