草根志愿組織運行機制探析

摘 要：文章對志愿服務組織運行機制進行探析，以河南省平頂山志愿者協會作為個案，從組織目標、組織招募機制、項目設置機制、財務運作機制、評價機制、激勵保障機制和協調機制七個方面，對組織的運行機制進行分析，并提出了通過明確組織目標，打造學習型組織；引進專業社會工作人員，提高服務專業性；建立與社區的聯動機制，帶動更多居民參與志愿服務；做好評估工作，不斷提高組織效能；完善激勵保障機制，充分保障志愿者權益等途徑不斷完善志愿者組織。

關鍵詞：草根志愿者組織；運行機制；河南平頂山

中圖分類號：C912.2 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2013）04-0106-04

所謂草根志愿組織，是指那些源于自下而上力量發起的，基于行動者的共同意愿而自發組織成的組織，是他們為了表達和實現共同的愿望而形成的組織，具有自愿性、非營利性、公益性和民間性的特點[1]。這類公益組織基本上都是依靠草根的力量發展壯大的，它們具有純粹的民間性色彩，不依賴于國家的經費支持和人員的編制而存在，與政府部門或其他單位也沒有直接的隸屬關系。它的發育程度已經成為衡量社會自治與活力，衡量公民社會發展的重要指標之一。

經過十多年的發展，草根NGO已經遍布全國31個省、市、自治區，活動領域由傳統的婦女、環保與扶貧擴展到流動人口、艾滋病、法律援助、殘障兒童、孤兒與犯罪子女的教養等公共服務領域，進入21世紀以來，草根組織作為志愿服務的一支重要力量，在動員社會成員參與公益事業、公民志愿精神的培養，以及在構建社會主義和諧社會中的重要意義已經得到政府和社會各界的廣泛認可。

志愿組織運行機制指的是志愿組織在提供志愿服務過程中密切相關的各組成部分之間的相互作用及相互關系。通過研究，我們發現各個機制之間的關系，以更好地做好協調工作，保證各項機制能夠順暢進行，從而保證志愿服務高效供給。我們主要以河南省平頂山志愿者協會為例，分析該協會現行的運行機制。

一、河南省平頂山志愿者協會簡介

河南省平頂山志愿者協會是典型的“自下而上”的自發性的草根組織。協會從最早的3名發起人到現在的4000多名注冊志愿者，有愛心小組和縣區志愿者工作站20多個，帶動了平頂山10萬多人次參與社會公益活動，愛心足跡遍布全市各縣及邊遠貧困地區，先后開展助殘、助孤、助困、助學、環保、支教、醫療、救災等幾十個公益項目近千次活動，募集發放款物近500萬元，長期關愛幫扶留守兒童、貧困學生和孤寡空巢老人3000多名。打造出全國首條“愛心旅游專線”、中國第一家民間“校園愛心屋”等一系列國內知名公益品牌，1000多個愛心家庭和愛心人士參與了“愛心旅游專線”活動。

河南省平頂山志愿者協會依托社會平臺，突出志愿者的主體作用，廣泛聯系社會各界愛心人士，不斷完善志愿服務辦法，提高志愿服務水平，擴展志愿服務領域，創造并發展出了一個可復制、可借鑒的開放型志愿服務體系，推動志愿服務向縱深發展，取得了良好的社會效果，成為河南省乃至全國知名的公益組織。平頂山市志愿者協會先后被平頂山市文明委評為“文明志愿服務先進單位”、三次被市委宣傳部評為“和諧共建先進人物和典型事例”，河南省志愿者聯合會優秀志愿者組織，河南省政府“扶殘助殘先進集體”、“溫暖2009河南十大愛心集體”，2009年民政部“全國先進社會組織”。

二、河南省平頂山志愿者協會運行機制現狀分析

我們通常所說的運作機制，是指某一工作系統運行過程中各組織或部分之間相互作用的過程和方式。因此，在研究志愿服務組織的運作機制時，可以理解成志愿服務過程中，志愿服務組織行為過程本身及其與志愿服務組織行為過程密切相關的有關機制之間相互作用的過程與方式[2]。本文主要從以下七個方面分析志愿組織的運行機制。

（一）組織目標

任何組織都是為了實現一定的目標而成立的，草根志愿組織的成立也不例外。草根組織的成立動機主要有兩種：一是部分有社會良知和社會責任感的普通大眾出于對某一現象或某一事件的感悟，將其視為自己責任的一部分，其動機具有利他性，主要是幫助他人，幫助社會。二是個人或小群體出于維護自身利益，或者是個人在經受某些特殊事件時，與相同遭遇者形成的互助組織，并尋求社會對該群體的關注和救援，其動機有一定的利己性，后逐漸轉變為公益性[3]?？偟膩碚f，草根志愿組織的成立大都是在秉承“奉獻、友愛、互助、進步”的精神，盡可能地幫助他人，解決社會問題，緩解社會矛盾，主動承擔在和諧社會建設中的責任。

河南省平頂山志愿者協會成立6年來，秉承“奉獻、友愛、互助、進步”的協會精神，不斷完善志愿服務活動，把“自助助人，人人公益”確定為協會愿景，不斷推進組織自身的發展，帶動和影響更多的人參與志愿服務活動。組織在成立初始，組織領導人員對公益事業的含義沒有正確的理解，只是憑借個人的經歷，開展一些低層次的志愿活動，缺乏長期思考和戰略規劃。組織目標不明確，長期下去，不僅會使志愿者產生疲倦感，而且也不利于資源的整合，提高活動的整體性和長久性。

（二）組織招募機制

建立具有專業素質、充滿愛心和責任感的志愿者隊伍，是發展志愿服務事業的有力保障。完善志愿服務組織的招募機制，讓更多的志愿者參與到志愿者隊伍，是志愿者事業發展的基礎。河南省平頂山志愿者協會歡迎各界愛心人士參與公益事業，對參加組織的志愿者，只要填寫申請表，并且參加相應培訓，就可以成為組織的志愿者，對于想成為協會會員的志愿者只要定期繳納會費，并符合相關要求，即可成為會員。平頂山志愿者協會不斷完善社會化的招募方式，利用網站、新聞等方式發布需求信息，招募志愿者。

但是，志愿者協會通過這種方式招募的志愿者可能由于年齡、職業上的差別很容易造成組織內部的不穩定，人員流動性較大。根據我們的調查，平頂山志愿者協會的成員主要是工薪階層，約占50%-60%，學生約占20%，志愿者工作時間比較集中，志愿組織開展活動時，要進行大量的協調工作，要考慮服務時間與志愿者的時間沖突、活動與志愿者的興趣是否符合等問題；另一方面，組織很少能招募到具有某些專業知識的人員，網站開發維護人員、專業項目管理人員、活動策劃人員、財務人員等相對缺乏。

（三）組織項目設置機制

一般的草根組織在成立初始都有明確的志愿服務領域，限于組織規模小，資金有限，組織的活動領域相對狹窄。但隨著組織不斷壯大，組織要準確定位組織目標，對傳統的活動要繼續做下去，同時又要不斷創新組織項目，豐富組織活動方式。項目設置不僅要與組織性質、組織規模、組織資源相適應，同時要深入調查當地居民的需求，充分反映少數群體的利益問題，在充分調查分析的基礎上確定組織的項目。

河南省平頂山志愿者協會經過6年的發展，不斷擴大服務的范圍，開通全國首條“愛心旅游專線”和中國第一家“校園愛心屋”等知名品牌，協會在所服務的領域不斷創新組織的活動方式，為社會愛心人士與受助人之間搭建了橋梁。近年來，協會負責人注重傳統文化的建設，開展文化論壇活動，建立了傳統文化學校等。可以說，平頂山志愿者協會在項目設計方面做出了很大的努力，愛心旅游專線幫助的貧困學生都是在協會成員進行實地調查的基礎上確定的，幫助貧困縣區的學生實現上學夢。

但是，平頂山志愿者協會在普通居民方面的服務相對較少，專業性較強的服務，如法律咨詢、醫療救助隊等方面，還不是很完善。平頂山志愿者也應該不斷擴大自己的活動范圍，與社區聯動，開展一些面對社區居民和青少年的志愿服務活動等。

（四）組織財務運作機制

組織財務運作是提高組織運營效率，提高組織公信力的重要方面。對于發展起來的草根組織來說，做好財務方面的工作是至關重要的。財務運作方面主要是做好財務記錄，提高資金運作效率，做好財務信息的披露工作，這樣才能更好地接受社會監督，提高組織的公信力。

可以說，河南省平頂山志愿者協會在財務運作方面具有獨特的運作機制。協會會長經過不斷地思考和創新，創新了財務管理方法。即通過捐贈人或是捐贈人所認證的指定人員，監管捐贈善款的使用情況。協會對于捐款數額較大的企業，與其商定，由企業捐款人或企業指定的人員負責和監督款項的使用，協會組織活動時，各項活動所需經費均直接由企業監管人負責資金的到位。這種做法，不僅解決了志愿者組織財務人員的短缺問題，也利用了捐贈企業的財務人員，做好財務工作。同時，還讓捐款人參與捐贈善款的使用，讓捐贈人更加放心，持續為組織提供資金支持。

平頂山協會每月的財務報告也會做兩份，財務報告和手抄報告。財務報告比較專業，手抄報告即白話報表，讓社會大眾能夠看懂。另一方面，對于小額數目的捐贈也要做好財務記錄工作，公開各項活動的使用情況。

（五）組織評價機制

評價機制是指建立一套系統化的方法在一定的時限內盡可能系統的、有目的地對實施過程中或者是已完成的志愿服務項目的設計、實施和結果的相關性、效果、效率、影響和持續性進行判定和評價的機制。良好的評價機制不僅可以激發志愿者的工作熱情，體現對志愿者工作的充分肯定，而且可以衡量組織活動目標的實現程度，檢驗組織活動的效果。

當前對志愿服務的評價體系尚未建立，志愿組織只是在總結經驗的基礎上對志愿者做出相應的評價。平頂山志愿者協會對志愿者的評價主要采取服務計時的方法，對志愿者的服務時間進行記錄，折合成小時數，對于普通成員、會員、理事等均提出最低服務時間要求，如果不能達到要求，就會退出組織。

河南省平頂山志愿者協會在每次活動舉辦結束后，都會進行總結，把活動情況進行匯總，及時發布到網站，讓居民更好地了解組織。但是在活動結束后還是缺乏相應的評估，組織應該評估活動是否按照前期計劃實施、資金有沒有超出預算等問題。

（六）組織激勵保障機制

激勵機制是組織運行過程中必不可少的一部分。激勵機制就是采取精神上、物質上、口頭上等各種形式對有突出貢獻的志愿者進行嘉獎，肯定他們的工作，激發他們的工作熱情。志愿者在參與大型救災活動或危險工作時，可能會面臨一些意外傷害風險，作為組織應該做好保障工作，盡可能不讓組織成員受到危害。組織應該做好保障工作，在開展工作時，做好風險評估，做好相關工作。

河南省平頂山志愿者協會在激勵方面，對志愿者的服務時間進行記錄，進行星級志愿者的獎勵，對服務時間年度累計服務時間超過100個小時，將獲得協會的一級志愿者稱號并授予相應獎章，依次遞增，累計服務時間超過500個小時，志愿者將獲得協會的終身榮譽志愿者稱號等。對于在省市中獲得稱號的志愿者，更是組織成員何其學習，充分肯定其工作。

在志愿者的安全保障方面，協會管理人有嚴格的要求，如在活動結束后不準組織聚餐、KTV等活動，這些雖嚴格，但是出于對志愿者的安全考慮又是必要的。我們在調查中，協會會長也談到志愿者保障方面的缺失，對于志愿者在重大服務活動中受到傷害的，組織限于資金有限難以保障，國家應該出臺政策，對志愿者在志愿服務活動中的意外傷害有所保障。

（七）組織協調機制

協調機制是組織在開展活動中與密切相關的一些部門、企業或個人做好協調工作，從而保證組織活動的順暢進行。組織開展活動時不免與政府部門、愛心企業、個人等進行聯系，保證服務活動參與各方能夠充分發揮各自的作用，充分運用各方資源，實現服務效果的最大化。

河南省平頂山志愿者協會有不同的愛心小組和縣（區）志愿者工作站20多個，平頂山志愿者協會對縣（區）志愿者工作站進行指導，在必要情況下給予資金的支持，在組織縣（區）志愿服務中，做好協調工作，充分發揮合作的功能，提高服務的效率。

平頂山志愿者協會要完善基層網絡建設，加強與社區的合作，要主動與社區做好協調工作，可以讓組織成員就近參加志愿服務活動，共同利用社區已有的資源，為社區居民提供服務。

三、進一步完善草根志愿組織運行機制的對策

（一）明確組織目標，打造學習型組織

志愿組織是在一定的宗旨下成立的，志愿組織在成立初始，就要明確組織的性質和目標，每一個會員進入組織都要明確這一點，緊緊圍繞組織的目標開展工作，正確認識自身組織的內外部環境，及時進行組織中期目標和長期目標的確定。平頂山志愿者協會秉承“奉獻、友愛、互助、進步”的精神，確定組織“弘揚傳統美德，構建和諧社會”的協會宗旨，給組織進行定位。在組織目標確定的情況下，僅僅圍繞組織目標開展工作，對于志愿者，要讓他們明確組織的性質和目標，從而使組織不斷為實現自身目標而不斷完善。協會自身也要重視學習的重要性，打造學習型組織。要明確自身的服務理念，定期組織文化教育，宣傳志愿精神，分享志愿心得，設立組織“活動日”、“學習月”等活動，或邀請志愿者先進個人講述事跡，以此不斷堅定志愿者參與的信心，提升志愿者思想文化素養。

（二）引進專業社會工作人員，提高服務專業性

社會工作者是擁有專業知識，遵循助人自助的價值理念，運用個案、小組、社區、行政等專業方法，以幫助社會機構和他人發揮自身潛能，協調社會關系，預防和解決社會問題，促進社會公正為職業的專業工作者[5]。不管是政府主導供給的志愿服務還是草根組織供給的志愿服務，社會工作專業人才都將發揮重要作用。社會工作者可以運用自身的專業知識，將社會工作的助人自助的理念貫穿到組織中，更好地通過組織理念的確立堅定志愿者的參與信念。平頂山志愿者協會目前還是缺乏專業的社會工作者，可以面向社會大眾招募社會工作者，充分發揮專業社會工作者的優勢。一方面，社會工作者可以承擔起項目策劃、組織、領導的職責，制定各項服務活動，充分了解當地居民的需求，通過實地調查和訪談等，不斷拓展協會的服務活動，創新服務方式。另一方面，社會工作者在招募志愿者、培訓志愿者、指導與監督志愿者中也可以發揮重要作用。充分發揮其“督導”的作用，對志愿服務工作提出意見和改進措施，對活動進行評估分析，向社會提供評估報告，從而建立起在社會工作者指導下的志愿者隊伍，彌補志愿者專業性不足的問題，充分發揮社會工作的專業特性，提高志愿者提供服務的水平。

（三）建立與社區的聯動機制，帶動更多居民參與志愿服務

平頂山志愿者協會在不斷開展面向個人、家庭與社會的志愿服務活動同時，可以不斷拓展與社區的合作服務。與社區建立聯動機制，一方面要與社區居委會建立好協調工作，通過居委會了解社區居民的迫切需求，通過居委會的宣傳工作，讓居民了解到協會開展的服務內容，另一方面，也可以參與政府購買服務的招標，政府針對社區的服務，協會可以通過競標來承擔服務。

開展針對不同社區的志愿服務的活動，在滿足居民需求的同時，讓居民感受到志愿服務的意義，帶動居民參與志愿服務，可以幫助社區建立提供不同志愿服務的分隊，這樣既帶動協會本身的發展，也促進和諧社區的建設。

（四）做好評估工作，不斷提高組織效能

有效評估是各種激勵措施的基礎，及時對志愿者的服務進行評估，不僅能夠促進志愿者改進工作，提高技能，還能夠確定評獎標準，對志愿者進行獎勵。對于志愿者的考評，不僅僅是看其服務時數的多少，而且綜合評估其開展服務的內容，難易程度，服務質量等方面，確定志愿者的不同等級。對于志愿者的獎勵可采取多種方式，如在組織內部進行表彰、褒獎，先進事跡在組織刊物上刊登，發放證書，日常生活中的關心、傾聽等，都能激勵志愿者的工作士氣。

另一方面，評估不僅包括對志愿者個人的評估，也要對協會整體的工作進行評估。協會應該建立一套自身的評價體系，或請專門的評估部門設計評估體系或直接開展評估工作，及時發現組織存在的不足，從而不斷完善整個協會的效能，提高自身的競爭力。

（五）完善激勵保障機制，充分保障志愿者權益

一方面，志愿者遵循平等自愿的原則加入志愿組織，參與志愿服務活動，貢獻自己的精力和時間，在組織中，擁有平等的地位。志愿者組織中的領導者和管理者與志愿者不是嚴格意義上的上下級的關系，更多的是一種合作關系。志愿服務組織應該秉承人本管理的理念，采取人性化的管理，對志愿者的工作進行認可和鼓勵，充分尊重志愿者。如讓志愿者參與到協會的決策和管理當中，給予志愿者一定的權利，建立相互信任的關系。同時，我們也應該充分尊重志愿者個人的興趣和愛好，并且在活動的安排時考慮不同志愿者的特長，充分發揮他們的潛能，從而更好地滿足志愿者的需求。通過這種方式能夠使志愿者自身價值得到實現，激發志愿者的積極性和主動性。

另一方面，志愿服務活動中也存在風險，如在大型的救災活動中，一些志愿者可能會突發意外甚至犧牲生命；在一些社會治安或者法律糾紛的服務方面，志愿者也可能會受到權益損害或身體傷害，志愿者受到意外傷害后的醫療費用可能會很大，對志愿者實行一定的保障機制，解決志愿者面臨的困難，體現志愿服務中的人道關懷。草根組織在保障志愿者方面的能力雖然不是很強，但是組織在開展活動時，充分做好風險評估工作，對于一些可能會出現的狀況進行防范，如果遇到重大事件時，協會也應該申請政府的幫助等。

參考文獻：

[1]鄧國勝.中國草根NGO發展的現狀與障礙[J].社會觀察，2010（5）：3-4.

[2]韓彬翔.社會轉型期志愿服務組織運作機制初探——以紹興市為例[J].紹興文理學院學報，2010（7）：2-3.

[3]吳 甦.中國草根組織發展及其與政府關系問題研究[D].蘇州大學，2010（10）：9-10.

責任編輯 陸 瑩

Analysis of Grass-roots Voluntary Organizations Operation Mechanism

——A Case of Ping Dingshan Volunteer Association

Zhang Mingsuo Wu Guoli

（Zhengzhou University， Zhengzhou， Henan， 450001）

Abstract： This paper mainly analyzes the volunteer service organization operation mechanism and take Ping Dingshan volunteer association as an example to do analysis on the organization operation mechanism from seven aspects： organization goal， organization recruiting mechanism， project setting mechanism， financial operation mechanism， evaluation mechanism， motivation mechanism and coordination mechanism， and the paper proposes to build a study-oriented organization through clear organization goal， to improve professional service through recruiting professional， to motivate more residents to participate in volunteer service through establishing coordinated mechanism in community， and to enhance organization effectiveness and function through good evaluation and to guarantee volunteer’s right and benefit through perfect motivation and guarantee mechanism to make volunteer organization more perfect constantly.

Keywords： grass roots， volunteer organization， operation mechanism， Henan Ping Dingshan