牢牢守好“飯碗田”

崔伍

沁陽市位于河南省西北部，太行山南麓，面積623.5平方公里，轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)4個辦事處，329個行政村，全市總?cè)丝?3萬人，耕地3萬余公頃，人均耕地不足0.06公頃，基本農(nóng)田面積2.8萬公頃，保護(hù)率達(dá)92%。“萬物土中生，有地斯有糧。”面對人口多，耕地少的實際，沁陽市在建設(shè)用地剛性需求不斷增加的情況下，采取多種措施嚴(yán)格保護(hù)耕地和提升耕地質(zhì)量，夯實了糧食安全根基。

壓實責(zé)任守紅線

2015年以來，沁陽市為了解決在制止、查處違法占用耕地方面存在的執(zhí)法難、難執(zhí)法的問題，一是構(gòu)建共同責(zé)任機制。沁陽市委、市政府聯(lián)合出臺了《關(guān)于構(gòu)建土地管理共同責(zé)任機制的意見》等文件，由各職能部門履行職責(zé)，共同參與土地管理。二是建立耕地保護(hù)績效考核體系。明確市與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與組、組與戶四級耕地保護(hù)責(zé)任，將耕地保護(hù)目標(biāo)履行情況納入鄉(xiāng)級績效考核體系，實行月督察、年考核，對耕地保護(hù)成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街進(jìn)行通報表彰獎勵。三是編織五級巡查網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格落實土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制，將巡查責(zé)任落實到崗、到人、到村、到地塊，一級抓一級，層層抓落實。四是建立聯(lián)合辦案機制，建立了自然資源、法院、檢察、公安、監(jiān)察五部門聯(lián)動的國土資源違法犯罪案件協(xié)作機制，建立了自然資源、公安、檢察等聯(lián)席會議制度，共同會商會審重大自然資源違法案件，依法嚴(yán)厲查處違法占地和破壞耕地行為。

“通過一系列的綜合措施，耕地保護(hù)更加有力，有效遏制了違法用地，在歷年的衛(wèi)片執(zhí)法檢查中實現(xiàn)了零約談、零問責(zé)。”該市自然資源和規(guī)劃局分管土地執(zhí)法監(jiān)察工作的負(fù)責(zé)人介紹：“2015年以來，共立案查處違法用地行為300余起，20余名村干部受到了紀(jì)律處分，5人受到刑事責(zé)任追究。

綜合整治強保護(hù)

“耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之本。”對耕地的建設(shè)性保護(hù)，始終被沁陽市放在耕地保護(hù)工作的首位。近年來，該市通過開展田、水、路、林、村綜合整治，不僅增加了耕地數(shù)量，而且提高了耕地質(zhì)量，同時田園生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化。

沁陽市中低產(chǎn)田居多，為提高糧食生產(chǎn)能力，積極進(jìn)行中低產(chǎn)田改造。2012年以來，先后實施完成紫陵、葛村、柏香、王召等國家投資的土地綜合整治項目，總投入資金2億多元，新增耕地1333.4余公頃，實現(xiàn)中低產(chǎn)田改造5333.4余公頃。

尤其是2018年以來，該市市委、市政府針對近年來項目建設(shè)占補平衡壓力凸顯，補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量難以滿足需求的問題，決定對城市規(guī)劃區(qū)外未利用地、農(nóng)村低效閑置建設(shè)用地及工礦廢棄地等進(jìn)行綜合整治。整治規(guī)模達(dá)2400公頃，增加耕地866.7公頃。為保證項目順利實施，沁陽市印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村土地綜合整治推進(jìn)耕地占補平衡工作的實施意見》，成立了以市長任指揮長的土地規(guī)模整治項目建設(shè)指揮部，為做好土地綜合整治工作提供了強力支持。

據(jù)該市土地綜合整治指揮部項目組負(fù)責(zé)人介紹，在實施農(nóng)村土地綜合整治工作中，沁陽市堅持做到因地制宜規(guī)劃設(shè)計，一個項目一個方案，耕地“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體統(tǒng)籌兼顧，傾力將每個項目打造成田園綜合體。據(jù)悉，已經(jīng)實施完成了沁陽市2017年第一批補充耕地項目、沁陽市山王莊鎮(zhèn)大郎寨工礦復(fù)墾項目、沁陽市西紫陵村土地整治項目、2018年度第三、四批補充耕地儲備項目、沁陽市2018年度第五批補充耕地儲備項目、沁陽市2018年度西紫陵村耕地提質(zhì)項目、沁陽市西萬鎮(zhèn)校尉營村東工礦廢棄地復(fù)墾項目，共計新增耕地209.3公頃。

多措并舉造良田

2012年以來，沁陽市采取多種措施推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強力打造基本農(nóng)田升級版，截至2016年，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13514公頃。

為使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有計劃實施，沁陽市以實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程項目為抓手，按照土地集中連片，基礎(chǔ)設(shè)施配套，規(guī)模集約化經(jīng)營的要求（除山區(qū)常平鄉(xiāng)外），2012～2020年計劃在王召鄉(xiāng)等10個平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田16400.82公頃。其中，19個千畝方，面積4100.2公頃;15個萬畝方，面積12300.6公頃。其中，2012年建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田1700公頃;2015年建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田12200.6公頃;2017年建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田2500.1公頃。

該市把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與土地總體利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃、水利建設(shè)規(guī)劃相銜接，按照“科學(xué)規(guī)劃、綜合配套、穩(wěn)定面積、規(guī)模經(jīng)營、集中投入、主攻單產(chǎn)”的原則，整合資金，聚攏政策，集中布局，強化管理，統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村建設(shè)，集中打造“田地平整肥沃、灌排設(shè)施完善、農(nóng)機裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全”的高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田。

“截至2016年，該市發(fā)改委、水利、農(nóng)開辦、自然資源等部門的建設(shè)項目集中投放在該市規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)糧田方內(nèi)，整合資金2.3億元，整治面積13500.6公頃，實施建成千畝方11個，面積2546.8公頃;萬畝方13個，面積10967.2公頃。”該市自然資源和規(guī)劃局分管耕地保護(hù)工作的負(fù)責(zé)人說。（作者單位：沁陽市自然資源和規(guī)劃局）