土地征用中存在的問題及解決對策

摘 要：城市的發展讓土地變得緊缺起來，國家開始不斷的征用土地，這些土地在被征用中有的建成了開發區，有的建成了旅游區，這都是為了城市的發展。這類建筑都是在短期內完成的，而且土地、資金的投入都非常大，也是和人們的生活、就業、補償等等情況聯系在一起的。

關鍵詞：土地征用；公共利益；問題；對策

1 土地征用過程中存在問題

我國土地征用制度最早可以追溯到建國初期，隨著經濟體制的改變，征地制度開始出現了不適應的情況，征地難以及由于征地所引發的各類問題也開始相繼涌現出來。但是實際卻是被不少的人濫用了，一些經濟建設也打著為了公共利益的旗幟，將公共利益這一概念過分的進行了延伸，導致了土地征用權的濫用。過去我國是計劃經濟，土地征用也是那個時代所產生的，其特點是補償范圍窄、標準低，這是帶著濃厚的計劃經濟色彩。在一些地區的征用費用里都是以最低的出讓價格進行征用，這樣的標準是游離于市場之外的，沒有市場的驗證，也是政府在對這些土地進行征用時完全沒有考慮農民的利益，沒有對他們給予應有的尊重。

1.1 征用范圍亂

目前來說對于公共利益這一界定沒有一個明確的標準。正因為這樣一個概念的模糊才有人鉆了條例的空子，將那些并不屬于公共利益的經濟建設也歸結于此，然后對農民進行土地的征用。

1.2 征地補償低

我國在為了公共利益對土地進行征用的同時也會對土地所有者給予一定的補償，這個是為了協調公共利益和土地所有者利益之間的矛盾，但是這些法律又有著非常強烈的計劃經濟特征。不同地域的補償也不一樣，但是總的來說都不高，雖然相比過去幾年有了提高，但是仍然難以維持農民現有的生活水平，并且一些廉價的土地征用是剝奪了本應屬于農民的利益差價，這對于廣大的農民來說是一種侵害，并且讓政府部門的形象受到了損害。

1.3 保障制度滯后

農民的生存依據就是土地，他們不像工人有固定穩定的工作，他們需要靠土地的收成來生存，在土地被征用之后，他們失去了生存工具，生活方式也受到了很大的改變，一些常年耕作的農民在失去土地的時候會不知所措，而且社會保障措施還不齊全，無法讓他們的生活得到保障。首先，基本生活受到影響。過去農民的生活自給部分無法再自給，需要從市場購買，而且他們還需要生活，子女還需要上學，這些補償金根本就很難解決他們的難題。而且農民基本上文化水平都很低，他們除了耕作沒有一技之長，這樣在沒有了耕地之后，他們的就業就成為了很大的問題，雖然有一些安置措施，但是那是計劃經濟時代遺留下來的，在市場經濟的當今社會，一些起來開始信誓旦旦的保證會對他們進行工作安置，但是隨著時間的推移和企業的發展，這些承諾就無法兌現。而且就算能夠進行安置，農民根本不具備競爭力，很容易被淘汰，農民素質不高也就成為了企業下崗人群的優先選擇。其次是農民勞動技能的培訓，一般大面積征用土地的各級政府都會對這些農民進行一些勞動技能的再培訓，會對這部分支出進行補助。但是真正的落到實處的寥寥無幾，基層部門也只不過是當做應付上級要求的工作，走過場而已。實際上，大多數的農民采用的是一種邊干邊學的方式。再有，就是失地農民的自主創業問題。其實這樣的做法本應該是對政府負擔的減輕，但是因為政府部門并沒有為其開通綠色通道以及出臺一些鼓勵措施，加上信息問題、資金問題還有審批的復雜和各種費用都打消了農民的自主創業念頭。

1.4 土地收益分配難

主要是土地收益究竟補償給誰的問題，土地征用過程中，土地收益為土地所有權及使用權收益，因此，這部分收益應該在失去土地所有權及使用權的產權主體之間進行分配，即在集體經濟及農民個人之間進行合理的分配。然而在實際當中，一些縣、鄉、鎮政府也參與補償收益的分配，從而導致集體經濟組織及農民個人獲取的補償收益減少。據有關部門統計數據表明，地方政府占了補償收益的大部分，而農民作為集體土地的直接使用者和經營者，在補償中往往處于劣勢，掌握在集體經濟組織手中的征地補償費也往往被少數干部所侵吞。其次是土地收益分配法律法規不明確。土地補償費、地上附著物和青苗費的補償費的補償標準較低，前面已經講過。對于這些費用是應以集體經濟組織登記戶口為準，還是以土地承包人為標準進行劃分，法律無具體規定，實踐中容易產生糾紛。

2 完善我國土地征用制度的對策

土地對于農民來說是其生活的依賴，也是其最根本的生產資料。對土地的征用會讓農民頓失所依，生活也沒有了保障。如果在補償和后期的安置方面不夠妥善，那么農民的生存都會成為問題，進而對社會來說也是一個不安定的因素。所以，我國的土地征用制度需要得到改善，用現代科學的論證方式來進行改革。

2.1 以法律形式嚴格限定公益性用地范圍，增加“公共利益用途”的審核環節

目前應該修正法律，用法律來對公共利益范圍進行明確的約束。如何去判斷公共利益，我們可以向一些征用制度相對完善的國家取經，去學習他們的優秀的地方以及對這些模糊概念的區分。對征收行為的界定要非常的明確，到底是以公共利益的征收行為還是以經濟建設的征收行為，杜絕那些假借公共利益來進行濫用征收權利的現象。在對土地進行征收審批的時候應該遵循《土地管理法》來開展工作，對于申報的項目要弄清楚其到底是屬于公共利益還是經濟建設，沒有審核批準的用地一律不允許征用，按照我國的國情，以各級人大審核是一種可行的辦法。

2.2 完善土地征用的補償制度，合理安置失地農民

土地征用補償一直都存在著非常大的爭議，《土地管理法》里面雖然提及了補償，但是因為其概念模糊數值無法確定，并且各地的差異存在導致了計算帶有非常強的主管現象，這樣補償的區間就變得很大，政府也就更加隨意，在實際當中就是雙方無法達成共識。

2.3 完善社會保障制度

我國的社會保障對于農民還是相對比較薄弱的，應該加強對被征地農民的生活保障制度，而且資金要到位。另外，應該多方面、多渠道的為農民進行工作安置，讓用地單位將適合的崗位分配給被征地的農民。最后鼓勵農民自主創業，開放一系列優惠政策。

總之，土地所有者的民事權利和利益，土地使用者的在先權利和土地上的他項權利，因為土地被征用所引起的損失或者預期的收益，應當給予及時有效和充分的補償。 不能以其他任何理由限制甚至剝奪相關各方的民事權利。不得以土地規劃利用關系代替土地征用民事法律關系，掠奪被征用地之民事權利和利益。上述土地法律關系概括表明，土地法律關系區分為私法關系和公法關系，由于土地公有制分為國家所有和集體所有兩種形式，由此產生了國家對集體的土地進行征用的問題，并進而影響到被征用的土地之使用者的利益，土地法律規范確認的土地所有權單向轉移制度和土地征用中忽視土地私法關系和權利保護的弊病，需要通過立法加以改進。