淺談建立健全我市城鄉結合部環境衛生管理機制

摘 要：近年來，我市經濟社會快速發展，城市化進程不斷推進，城市市區不斷向外擴張，城鄉結合部不斷向外推移。在新的城鄉結合部，形成了新的城鄉居民混雜住宅區域，外來人口大量涌入，環境衛生建設面臨很大的壓力。一方面，我市現行的城鄉結合部環境衛生管理模式和手段難以適應城市的快速擴張，需要探索更有效的、與我市城市發展更匹配的新型環境衛生管理體制；另一方面，城鄉結合部環境衛生管理由于受客觀因素的制約，使這一區域成為現有市容環境衛生管理的盲區，“臟、亂、差”問題較突出。因此，如何改善城鄉結合部人居環境，提高該區域環境衛生質量，建立健全城鄉結合部環境衛生管理機制，是我市市容環境衛生工作正面臨的問題，也是我市創建國家衛生城市，實現“提升城市發展質量”目標的必然要求。現結合我市實際情況，對城鄉結合部環境衛生實施長效的管理機制談幾點想法。

關鍵詞：建立；城鄉結合部；環境衛生

1 我市城鄉結合部環境衛生存在的主要問題

1.1 城市生活垃圾數量不斷增加，并且垃圾成份中難降解的無機物廢物量比例上升， “白色垃圾”隨處可見，對生態環境造成了較大破壞，而這樣的現象隨著城市邊緣的不斷擴大而在城鄉結合部日顯突出。

1.2 亂倒生活垃圾的現象較為普遍，“臟、亂、差”現象嚴重，且屢禁不止。我市城鄉結合部一些住宅區、巷道及菜市場周圍時常有垃圾散落，污水橫流。同時，垃圾的亂倒亂堆導致了“四害”問題較突出，滅殺難度大。

1.3 偷倒建筑垃圾和工程渣土的現象嚴重，控制難度大，成為影響城鄉結合部環境衛生的一大問題。

1.4 環衛公共基礎設施建設與城市開發不配套，我市城鄉結合部往往缺乏必要的環衛設施。

1.5 城鄉結合部由于地處市區與各縣交接處，常常成為市區與各縣“兩不管”的盲區。

2 問題形成的原因

2.1 城鄉結合部人口不斷增加，生活水平不斷提高，但居民環保意識沒有隨之提高。落后的環保意識不僅使得居民無節制地“制造”著生活垃圾，也使各種難降解的塑料制品使用泛濫，這是垃圾總量與“白色垃圾”量不斷增加的主要原因。

2.2 亂倒垃圾的現象嚴重主要有三個原因

一是，居民環境衛生意識淡薄，存在一定程度的不良習慣，這是生活垃圾被任意傾倒的主要原因。表現為：一些居民養成了在自家放養家禽、家畜和將生活垃圾隨意傾倒在家門口、街道、巷道、空地等地方的習慣。二是，流動人口較多，這些人有的租住在當地居民家，有的在自建棚屋居住，大多從事加工、廢品收購等工作，他們普遍欠缺環保意識，流動性較強，社會責任感弱，市容維護參與積極性低。三是，由于人力、財力及其他客觀原因，對城鄉結合部的市容執法監管難度大，監管的不到位，又讓一些人產生了僥幸心理，認為“不一定會被抓到”，因而敢于亂傾倒垃圾。

2.3 在市區偷倒建筑垃圾、工程渣土風險較高的情況下，我市一些施工單位、工廠等將偷倒地點轉移到監控難度大、監管力量相對薄弱的城鄉結合部。

2.4 由于我市城市化進程推進的速度不斷加快，相對應的公共設施建設在短時間內無法跟上城市發展的腳步，致使城鄉結合部的市容衛生基礎設施相對缺乏。

2.5 有關部門往往只能把有限的力量集中到市區、縣區的主干道和一些重點區域，對城鄉結合部的人力、財力的投入上難免有所欠缺，形成管理“盲區”。

3 對我市城鄉結合部環境衛生實施長效管理的辦法

城鄉結合部的環境衛生問題對我市市容行政管理提出了新的要求，要提高該區域環境衛生質量，改善居民生活環境，需要有關部門深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，理清思路，創新工作方式，統籌兼顧，齊抓共管，形成合力，建立健全城鄉結合部環境衛生管理長效機制，具體可參考以下辦法：

3.1 統籌兼顧，齊抓共管，點面結合，實施綜合執法管理

我市城鄉結合部存在的環境衛生問題原因多樣，表現形態各異，涉及面廣，具有一定的復雜性，針對實際情況，可考慮使用綜合執法模式予以解決。首先，可以建立一個由城管、環衛、公安及當地街道、社區等部門共同參與的綜合管理機構，統一實施執法行動，對各類影響環境衛生的現象進行集中整治和定期檢查與不定期抽查相結合的經常性管理；其次，對城鄉結合部道路、小區管理實行執法與保潔相結合的方式，即按區域具體情況配置相應比例的執法人員和保潔人員，以執法促進保潔工作的有效開展和保證保潔工作質量；再次，對“臟、亂、差”現象嚴重的區域實施持續性地重點監管，通過整治這些重點區域，帶動整個城鄉結合部環境衛生形勢實現改善；最后，進一步強化沿街單位、門店的“門前三包”衛生責任制（例如：我市城中區金魚巷對門店實行的“門前三包”衛生責任制度及考核情況公示制度），使沿街各區域長期處于有效的管理中。

3.2 依法治理，加大執法力度

依法治理是現代政府的有效治理方式之一，執法必嚴、違法必究，更是城鄉結合部環衛長效管理順利實施的保證。從執法內容上看，首先要突出城鄉結合部主干道及其他重點區域的管理，這些地區人流量大，勞動力密集型企業較多，垃圾產量大，極易形成“臟、亂、差”現象；其次，為整治偷倒、亂倒垃圾現象，應加強公路、橋梁、溝渠兩側、菜地及魚塘周圍等地方的市容執法管理，采取巡查和不定期伏擊的方式，嚴肅處理偷倒垃圾的行為。

3.3 堅持目標管理及考核監督相結合的原則

一方面，相關部門要把我市城鄉環境衛生工作列入年度目標責任考核內容，制定城鄉環衛工作考核辦法，分解落實工作任務，并開展工作考評，例如：以街道或社區為單位，劃分市容環境衛生目標考核主體，由相關部門定期對其進行檢查、考核及評分，將考評結果進行公示；另一方面，要充分發揮各級組織、輿論和群眾的監督作用，如設置投訴信箱、熱線等，并加強與媒體地互動、聯動，讓城鄉結合部的市容衛生管理接收輿論及群眾監督，使之呈現上下聯動、齊抓共管的良好局面。

3.4 加強環境衛生宣傳教育工作

推進城鄉市容環境衛生事業涉及千家萬戶，工作量大，任務重，必須做好宣傳發動工作，優化整合各方面資源，發揮各方面優勢，調動各方面積極性。一是要充分利用廣播、電視、報刊等多種形式，開展環境衛生宣傳教育，提高居民環境衛生保護意識。二是聯合街道、社區等組織文藝宣傳隊，以相聲、小品、文藝表演等群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，巡回演出，引導廣大群眾克服與社會主義精神文明建設不相適應的行為習慣和生活習俗，建立起良好衛生習慣。三是要引導全社會對城鄉環境衛生管理參與的積極性，支持各類環境衛生志愿者組織的活動，利用大型環衛基礎設施建立環境衛生宣傳、教育基地。

3.5 夯實基礎，加大投入力度，完善環衛設施

調整財政支出結構，加大資金投入，逐步增加財政對城鄉結合部環境衛生公共設施和公共服務的投入。

4 結語

今年是我市“城市建設管理提升年”，也是創建國家衛生文明城市的關鍵一年，因此我們要圍繞城市建設管理提升年及創衛活動的中心工作，積極探索建立城鄉結合部環境衛生長效管理機制，努力改善城鄉結合部居民生活衛生環境，為我市打造四個名城，優化發展環境，扎實推進“三個同步”，全面實施“二次創業”，努力實現“經濟升級，城市轉型”，建設宜居柳州做出應有的貢獻。