論陜西文化產業升級的政策選擇

摘 要：陜西作為文化資源大省，文化產業升級是未來產業發展的重要戰略。新時期陜西文化產業升級面臨著產業集聚度不高、政策支持力度不足等制約因素，但也有著產業升級的獨特資源優勢和有利條件。推動陜西文化產業不斷優化升級，需要從產業布局政策、財稅政策和投融資政策入手，形成有利于文化產業升級的驅動力。

關鍵詞：陜西文化產業 ；產業升級 ；政策選擇

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一、陜西文化產業升級面臨的問題

陜西作為文化資源大省，文化資源豐富，文化產業具有一定的規模。為增強陜西省文化產業發展的競爭力，提高陜西文化產業的規模化和集約化水平，必須關注當前陜西文化產業升級發展面臨的挑戰和問題。在全國文化產業不斷升級的態勢下，陜西文化產業升級面臨著諸多制約因素。

1.文化產業集聚度不高

陜西省內區域文化產業以關中、陜北、陜南三區為劃分。在各個區域內部，又堅持了一批文化產業園區和產業基地，且初具規模。例如西安曲江新區文化旅游區，集文化旅游、休閑、娛樂等功能于一身，發展為產值較高的文化產業園區。但是陜西省內文化產業的集聚程度不高，不能充分發揮產業集聚效應。以影視基地為例，已有和在建的西安、寶雞、渭南等影視基地，具有規模小、結構單一、資源分散、品牌力度弱小的特點，沒有形成實力雄厚影視產業基地，產業集聚程度低。西安浐灞生態區是陜西省重點文化園區，發端于中國2011西安世界園藝博覽會的舉辦，未來的發展特色之一是文化創意產業，以生態文化和休閑文化為主題，構建文化產業新布局。打造全新的浐灞文化園區，也反映了園區規劃的困難，生態產業、金融產業、高新技術產業的多元發展，不能突出體現浐灞生態園區的文化特色，也難以體現浐灞園區文化產業的集聚度和規模效應。國內很多地區在大力推動動漫產業的發展，陜西的動漫產業也分散于各個文化產業園區內，沒有形成特色鮮明、集中度高的動漫產業鏈。西安高新技術產業開發區的創意產業園，集中了動漫產業、游戲產業的開發，雖然規模大，但是沒有形成全國性有影響力的動漫創意類產品品牌。雖然當前文化產業園區建設成就斐然，但是入選國家級文化產業基地的太少，不能起到充分挖掘陜西文化豐富資源的作用。

2.文化產業產值相對較低

陜西文化資源豐富，但是文化產業的產值相對較低，而且集中于個別城市。2011年，陜西省文化產業增加值為374.86億元，占到全省GDP的3%以上。2012年，陜西省文化產業增加值為500.4億元，保持了良好的增長勢頭。陜西文化產業的不斷發展，可以從西安市文化產業的發展狀況看出。西安市文化產業增加值2009年為151.02億元，2011年文化產業增加值提高到250.7億元。2012年西安市文化產業增加值達到334.68億元，占到陜西省文化產業增加值60%以上，已經成為西安市支柱性產業。僅西安高新技術產業開發區內的文化創意產業產值自2009年以來，年均超過百億元。雖然取得了較好的成績，但相比較而言，北京、江蘇、浙江的文化產業增加值更高。2012年，北京市文化創意產業增加值為2189.2億。2009年，江蘇省文化產業增加值就達到1065億元。2011年，浙江省文化產業增加值超過1000億，約占全省GDP的4%左右。2012年，僅杭州市文化創意產業增加值就高達1060.7億。杭州宋城旅游發展股份有限公司打造了“宋城”品牌，以主題公園和文化演藝為模式，2010年實現營業收入44476萬元。比較而言，陜西的文化產業規模距離沿海省份還有一定距離。陜西文化產業的增加值空間比較大，是產業升級時需要大力提高的部分。

3.文化產業的政策支持力度不足

發展地區文化產業，包括新興新聞出版業、廣播影視業、特色文化藝術業等，一方面離不開政府財稅政策的支持，另一方面也離不開金融市場政策的支持。國家財政部、稅務總局、海關總署近年來陸續出臺一些政策，旨在扶植新興文化創意產業發展。例如對動漫類軟件實行出口增值稅免征政策和營業稅減征政策。深圳市對當地文化創意產業制定了一系列營業稅、企業所得稅的稅收優惠，使文化創意產業享有高新技術企業的所得稅優惠。廈門市出臺了當地文化產業發展的專項資金管理辦法，具體運用財政獎勵、財政補助、商業貸款貼息等方法，支持當地文化創意產業、旅游產業、傳媒產業的發展。地方政府對當地文化產業的財政投入也出現持續走高的態勢。山東省2012年對省內文化產業和文化事業的財政投入達到101.75億元，占到山東省公共財政支出近2%的比例。2012年，山東省文化產業投資基金成立，省財政投資達0.5億元。投資基金旨在鼓勵當地文化產業的成長發展，體現了財政支持和金融市場政策的雙重支持。比較而言，陜西文化產業的增加值不高，在一定程度反映了政策支持力度不足。一方面反映了金融市場政策支持的后續力度不足，必須加大投融資渠道來源，為陜西文化產業的升級提供投融資保障。另一方面反映了對于文化新興產業的財政稅收支持力度也不充分，應當借鑒其他省份的現有經驗，在財稅政策方面提升政策扶植力度。

二、陜西文化產業升級的優勢與條件

1.陜西文化產業升級的資源空間大

陜西作為文化大省，天然地為文化產業不斷升級提供了良好的沃土。文化產業升級的空間很大，包括現有已經開發的資源，也包括尚未充分挖掘的文化資源。以陜西文化旅游產業而言，其升級的空間就非常大。陜西省以寶雞為中心城市發展周文化旅游區，以咸陽市為中心城市發展秦漢文化旅游區，以西安為中心城市發展漢唐文化旅游區。周秦漢唐歷史文化極為珍貴豐富，歷史遺跡、歷史遺址、人文傳統，都體現著歷史文化資源的博大，是陜西現代文化產業升級的資源寶庫。以陜西文化創意產業而言，產業升級也有相當的空間。文化創意產業需要大量文化創意人才的支撐，陜西作為教育大省，文化人才的儲備資源豐富。省內多所高等院校，培養專業與文化產業發展相關。隨著市場的需要，文化創新、文化管理的專門人才也會經過教育的專門培養。無論是歷史文化資源，還是現代人文資源，都是陜西文化產業升級的資源基礎。十八大報告將推進社會主義文化強國建設作為重要的一個組成部分提出，為陜西文化產業升級的資源優勢提供了良好的發揮空間。

2.文化產業園區和基地的集聚空間大

陜西現有文化產業園區和基地已經具備一定規模，文化產業升級發展的空間廣闊。陜西省現有國家級、省級、市級文化產業示范園區和示范基地，逐步推動發展的模塊包括動漫產業基地、紅色文化演藝基地、藝術品交易基地、影視基地和文化創意產業基地等。不同類型的文化園區和基地，在現有基礎上都具有較大的重組和發展空間。西安市的特色文化景區之一是城墻景區，體現了國內獨一無二的歷史人文特色。城墻景區已有一批旅游內容，包括南門入城儀式、唐都不夜城燈會、中秋晚會等文化節目。雖然已經具備了一定的旅游內容，但是城墻文化旅游的內涵豐富，可以不斷提高產業集聚程度。在未來還可以和其他文化產業園區進行合作，使城墻文化旅游的內涵更加豐富多彩。現有的文化旅游園區，可以不斷拓寬其旅游、休閑的模式，不斷整合現有的文化產業資源，實現園區的集聚升級。一些正在規劃當中的產業園區，如秦文化國家遺址公園、五陵塬文化旅游區等，其未來產業集聚升級的空間也非常大。結合陜西省當前文化產業發展的實際，不斷提高文化產業規模化程度和集約化深度，以政策帶動文化產業園區和基地的集聚升級。

三、陜西文化產業升級的政策選擇

1.以產業布局政策為突破，促進文化產業升級

文化產業布局政策是從整體和全局出發，對文化企業在地域和空間上的布局進行考量，力求使文化產業能夠高效率運作。文化產業布局優化的路徑之一，就是不斷提高產業內部的集聚程度，來推動文化產業升級。文化產業集聚度越高，越能體現陜西的文化軟實力。同一類型的文化企業，組成相同的產業群，不同類型的文化企業，構成上下游產業鏈。在地域內聯系緊密的多樣文化企業，互相競爭、又互相協作，形成一個文化產業集聚區。

陜西境內文化遺產豐富，關中、陜北和陜南具有不同的文化遺產特色，不同的城市也具有不同的文化特色。西安以漢唐文化遺產為特色，咸陽以秦漢文化遺產為鮮明特色。西安市文化產業已經具備了一定的布局和規模，形成了曲江文化產業園、高新文化產業園、浐灞生態園、臨潼產業園、秦嶺北麓、城墻景區等不同的文化產業布局帶。西安曲江文化旅游產業園區旨在發揮文化產業集聚的帶動力，以大雁塔北廣場、遺址公園、會展中心等為基礎，擴展了旅游、影視、會展、商業等多層次產業門類。咸陽市旨在不斷發揮秦漢文化資源遺產的特色，以五陵塬文化產業園區為依托，不斷優化產業布局，保護物質文化遺產，加大文化產業基礎設施投入，發展園區的文化旅游、田園餐飲等相關產業。通過合理的產業布局，打造秦漢文化特色品牌，促進五陵塬文化產業園區不斷升級，帶動咸陽文化產業整體發展。只有不斷整合陜西現有的文化產業園區等資源，開發潛在的文化產業資源，布局好不同的文化產業地帶，布局好文化產業帶的內部文化產業園區和基地，發展不同的特色文化產業，不同的園區突出文化旅游、影視、出版、動漫等不同的產業重點，才能促進陜西文化產業良好升級發展。

2.以財稅政策為引擎，促進文化產業升級

全球已經進入后國際金融危機時代，無論是發達國家還是發展中國家，都積極發展本國新興實體產業和文化產業，以彌補金融業過于膨脹帶來的隱性風險。黨的十八大報告指出，要發展新型文化業態，提高文化產業的規模和集約化水平。從政策層面而言，國外政府對文化產業的財稅促進政策做法值得我們思考和借鑒。國際金融危機之后，美國一些州政府調整了對當地文化產業的財稅政策，特別支持文化創意產業。不同的州政府出臺了不同的財稅激勵政策，包括對文化娛樂產業的減稅方案、對非營利性文化機構和教育產業的財政補貼政策等。

借鑒國外對文化產業的財稅政策，在后國際金融危機時代，從財政補貼政策和稅收政策層面支持陜西文化產業升級發展，尤為重要。相比較而言，國內其他省市對當地文化產業發展的財稅政策支持力度也在不斷加強，也值得陜西省政府的借鑒。綜合國內外文化產業發展來看，陜西文化產業發展離不開財稅政策的扶持。陜西公共財政可以投資于急需的文化產業基礎設施，包括道路、通訊等部分。陜西省市各級財政補貼可以部分用于文化類新興產業的初期發展。陜西文化產業的稅收政策方面，需要貫徹國家對文化產業的稅收扶持政策。例如，對剛成立的新興文化企業，自其投產年度起免征三年到五年的企業所得稅。在財政補貼政策層面，陜西省可以采用靈活的補貼政策，支持文化產業升級。對一些品牌效益高的文化企業，給予適當的財政補貼。對重大文化產業項目實施項目經費補貼措施等。對產業園區和基地的重大文化設施建設，可以實行適當的財政補貼。

3.以投融資政策為推力，促進文化產業升級

首先是針對產業升級發展的信貸政策。陜西省政府應當出臺相關信貸政策，對文化產業園區和基地發展給予信貸支持。信貸支持內容包括貸款優惠和信貸額度支持等內容。陜西省的信貸政策要配合國家貨幣政策的走向，在國家2013年繼續實施穩健貨幣政策的方向下，省內對新興文化產業園區和基地進行適度的銀行信貸優惠政策，可以更好的促進文化產業優化升級。信貸政策應當具備針對性。信貸傾斜要優先給予經營模式穩定的文化企業。金融信貸政策要支持企業之間的并購融資，理順上下游企業之間供應鏈融資，推進文化產業的整合升級。對于會展、演藝、動漫游戲的制作等相關設備的企業，可以支持對此類企業發放融資租賃貸款。不同類型和發展階段的文化企業、園區和基地，適合不同類型的投融資方式。需要大規模融資的文化企業和園區，適合商業銀行對文化企業提供銀團貸款的融資模式。銀團貸款模式可以加強商業銀行之間的協作，降低單個銀行或者金融機構的貸款風險，是可以探索的模式之一。處于發展初期的文化企業和園區，產業集中度偏低，適合商業銀行和金融機構對文化企業提供聯保聯貸的融資模式。這種模式也可以提高金融機構投資的安全性。

信貸政策支持陜西省文化產業發展，應當尤其重視文化類民營企業的發展。省內民營文化企業，存在規模小、競爭力弱的問題。制約省內民營文化企業發展的問題之一，就是企業融資困難問題。這個問題和其他類型的中小企業一樣，融資難制約著企業的擴大生產。只有重視對省內民營中小型文化企業的信貸優惠政策，才能從根本上解決民營中小企業融資難的棘手問題。只有培養一批有品牌競爭力、在全國范圍內有影響力的民營文化企業，才能推動陜西文化產業不斷升級。

其次是針對文化產業升級發展所需的資本市場政策。資本市場作為現代高效便捷的投融資市場，涵蓋了股票市場、債券市場、金融衍生品市場等多種市場。新興文化產業如果能得到資本市場的有力支持，會彌補貨幣市場融資短缺的不足。陜西省應當發展多層次的資本市場，提高文化產業園區和基地的直接融資規模。陜西省政府可以出臺相關激勵性文件，引導省內文化類企業進入國內主板市場，引導省內文化類企業運用公開增發、定向增發等多種再融資方式實施并購重組。陜西省政府要激勵省內金融機構進行適度金融創新，發展文化類金融衍生品，主要包含文化期貨、文化期權和文化金融互換三種類型。資本市場健全與否，影響到區域文化產業的升級發展。資本融資渠道的健全與否，也制約著文化產業的升級發展。風險投資的特點是高風險與高潛在收益并存。陜西省應當鼓勵風險投資進入文化產業領域。陜西省應出臺有利于文化產業發展的相關風險投資政策，為風險投資的運作和退出提供保證。支持、引導文化企業拓寬融資渠道，逐步形成多元化肉融資機制，才能更好的保障文化產業不斷升級發展。

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作者簡介：薛睿，陜西咸陽人，博士，主要從事社會主義市場經濟研究。