會澤縣玉米種子市場存在的問題與對策

金吉秀

（會澤縣種子管理站，云南 會澤 654200）

科技興農，種子先行，種子是具有生命的特殊商品，種子質量的好壞，直接關系到農民的生產和收入，關系到農村社會的和諧發展。《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）頒布實施后，種子行業壟斷經營的格局被打破，種子生產、經營市場逐步開放，使我縣種子市場主體日益增多。競爭更加激烈，涉及種子經營方面的問題也日益增多，農業部門雖然采取了一些措施來加強種子經營市場的監督管理，但從法律法規授予農業部門的職責來講，種子經營市場仍然存在許多問題亟待解決。

1 玉米種子市場存在的問題

1.1 種子經營主體多、亂、雜，市場監管難度大

會澤縣是一個山區農業大縣，玉米是主要糧食作物之一，常年播種35萬畝左右，年銷售玉米雜交種子90萬公斤。隨著種子體制改革的進行，國有種子生產經營部門已經徹底退出，種子供給全部由種子公司、鄉鎮農科站和個體代銷戶來完成。全縣共有一個種子公司、82戶個體代銷戶，2011年銷售的玉米品種有100多個。

現在我縣的種子經營仍然是以種子公司和鄉鎮農科站為主，但個體經營戶的數量也在逐年迅速增加，經營人員素質參差不齊，一些不合理的違規經營行為，如相互換種、再次批發種子等，不僅擾亂了種子市場，也給農業生產帶來很大隱患。

1.2 種子包裝、標簽標注不規范

部分種子的包裝粗糙，標簽標注內容不夠齊全，無生產經營許可證、檢疫證編號（或者使用已過期的證件編號）、無生產日期及包裝日期。其次，有些滯留在農戶手中的種子會通過不同渠道流入市場，如通過親友之間相互介紹銷售，還有的不法種販將滯留在制種戶手中的不合格種子直接收購后在市場上銷售。這些種子以低廉的價格吸引農民，既沒有發票，也沒有經營場所，出現質量問題難以處理，農民的利益難以保障。

1.3 種子經營檔案沒有建立或記載不規范

《種子法》明確規定，種子經營者應當建立種子經營檔案，載明種子來源、加工、貯藏、運輸和質量檢測各環節的簡要說明及責任人、銷售去向等內容。但我縣種子銷售者不具備相應的素質條件，大多沒有建立經營檔案，已建立的也是記錄不全，使其所銷售的種子無法追溯，一旦出現種子質量糾紛無處可查。

1.4 假冒偽劣種子在市場上仍有出現

為了牟取暴利，一些個體經銷商或不法商販冒用別人的品牌，盜用他人成果以假亂真，或將同一品種以多個品種名稱包裝銷售，直接欺騙農戶，損害了廣大人民群眾的利益。

1.5 農民自我保護意識不強

絕大多數農民缺乏自我保護意識，在購買種子時沒有意識到索要購種發票或相關憑證的重要性。不索要銷售憑證，一旦種子出現質量問題，缺乏有力的索賠證據。部分農戶為圖方便省錢，不到正規的種子銷售場所購買種子。還有少部分人盲目求新、求貴，不認真閱讀種子使用說明和注意事項，選擇不適合當地種植的品種。這些種子一旦出了問題，無法獲取賠償，農民的利益無法獲得保障。

1.6 玉米種子價位偏高

在市場經濟不斷飛躍發展的今天，物價只漲不跌，種子價格也在不斷上漲。種價的持續增高，已經成為影響農民增收的一個重要因素。

2 我縣種子市場出現上述問題的原因

2.1 經營人員素質差，農民自我保護意識不強

《種子法》頒布實施以后，種子經營主體放寬，其中還規定有些種子經營者不需要辦理 《種子經營許可證》，對這些種子經營者的資質、經營條件等方面沒有相關規定，從而造成種子經營點急劇增多，經營人員素質參差不齊，種子亂引亂調，出現質量問題互相推諉扯皮。

農民自我保護意識差，不注意保管相關證據（購種發票、包裝袋等），一旦出現種子質量問題，自己合法權益得不到有效保障。

2.2 種子管理工作有待加強

我縣種子管理部門經費不足，只能對種子企業和部分種子代理商進行有效監管，對廣大農村市場特別是偏遠鄉村不能實施有效監管，出現管理上的漏洞。

3 對策及建議

3.1 加強玉米種子市場管理

加強種子經營備案管理制度，完善各種子企業和種子經銷戶經營前的備案登記，嚴把市場準入關，杜絕不合格經營者進入市場。在玉米種子銷售旺季，種子管理部門要加強與工商管理、農業綜合執法大隊等部門的合作，大力開展玉米種子市場清查工作，嚴厲打擊銷售假冒偽劣種子的行為，對證照不全和經營檔案不全的經營者按照有關法律規定進行處罰。

3.2 加強宣傳、服務和培訓工作

利用各種途徑加強《種子法》及其配套規章和種子技術的宣傳。深入鄉村農戶，走進田間地頭，把科學使用種子的知識傳授給農民，把有關法律法規宣傳到戶，增強農民維權意識。加強對種子經營單位和個人的培訓，引導他們知法、守法，誠信經營。

3.3 政府要加大種子管理工作的投入

種子在農業生產上的重要性決定種子管理在全縣農業工作中的重要地位。種子的生產和經營涉及到方方面面,需要規范的行為及需要處理的案件和糾紛也很多,沒有專職且工作能力強的種子管理部門是難以完成的。因此，必須明確種子管理部門為種子執法的主體，從組織、政策和財政上保證種子管理部門正常開展工作。

3.4 組建種子協會，實行行業自律

在條件成熟時，由種子管理站牽頭組建種子協會，給種子生產、經營單位和個人搭建溝通、合作的平臺，創造公平競爭的環境，實行行業自律。通過種子協會為會員提供政策咨詢、技術指導、信息交流等服務，規范和促進種子市場的健康發展。

3.5 對種子價格進行干預限制

農業是弱勢產業，農民是弱勢群體，為了減輕農民負擔，物價部門應加強對種子價格的管理，將種子價格限定在一個合理的范圍。禁止種子經營者搭配其他品種銷售種子，一旦發現應依法給予嚴厲的處罰。