美國如何規避拼爹

這是一件美國少見的“拼爹”丑聞——一名政府官員將自己的女婿安排到消防部門，工資高出這個職位標準近千美元。

透過這個案例，我們也可以看到美國如何防范公權力掌管者，把權力變現為利益，讓渡給親屬、子女。

拼丟官位

這起“拼爹”丑聞發生在2009年美國南加利福尼亞州洛杉磯郡，郡政府二把手莎倫·哈珀把她未來女婿安插到了郡消防部門一個職位上，而且月工資還高出這一職位標準近千美元。

1972年就成為政府雇員的莎倫·哈珀是洛杉磯郡一位老資歷的行政官員，丑聞爆出之時她已經在二把手位置上坐了9年之久。作為政府二把手，她掌管的部門共監管著約10萬名政府雇員，事發時享有26萬美元的年薪。

洛杉磯郡審計官之所以對行政二把手開刀，源自一封寄到郡舉報熱線的匿名信，這封信詳細羅列了莎倫·哈珀在消防局雇傭其女婿埃德沃德·賴恩一事上的所作所為。

2009年9月，專門跟蹤報道洛杉磯郡政府新聞的《洛杉磯時報》記者加勒特·希洛夫獲悉審計部門對莎倫·哈珀的調查，試圖拿到審計報告，并向監管辦公室和郡審計主管部門遞交了信息公開的申請。

然而忙活了幾周之后，洛杉磯郡律師以公開報告將會侵犯莎倫·哈珀的隱私為由拒絕了加勒特的申請。

隨后，加勒特通過其他途徑拿到了這份7頁的報告，并于2009年10月25日公開報道了審計報告的細節。

報道顯示，郡審計官發現在消防部門雇傭其女婿埃德沃德·賴恩一事上，莎倫·哈珀有“明確的利益沖突”。

加勒特援引審計報告披露，時年29歲的埃德沃德·賴恩與莎倫·哈珀之女訂婚時，郡政府人力資源主管邁克·亨利曾對賴恩進行過面試，隨后還打電話到消防局問是否有適合賴恩的職位。而莎倫·哈珀正是邁克·亨利的上司。埃德沃德·賴恩與莎倫·哈珀之女則在隨后辦理了完婚手續。

另外，審計報告還指出，莎倫·哈珀曾命令另一名下屬在消防局創造出一個新的職位，包括一份提交給郡政委員會的招聘新人請求。有工作人員后來表示，這份請求“有點不尋常”，因為沒有佐證這一職位必要性的證明文件。

隨后，在莎倫·哈珀的安排下，埃德沃德·賴恩僅在衛生局一個高薪職位上呆了半天時間，就被平行調動前往消防局一個不甚緊要的職位上，而工資則高出正常標準1/4。

《洛杉磯時報》報道后不到兩周時間，莎倫·哈珀遭到撤職與降職、減薪處理，最后以提前退休收場；而她女婿則被調換職位，以適應他的薪資水準。

“利益沖突”

在這起丑聞中，郡審計官認定莎倫·哈珀有“明確的利益沖突”。

審計官所說的“利益沖突”并非通常意義上的國家間或者人際間的利益沖突，此處的利益沖突是一個廉政概念，即國家公職人員的私人利益與其所代表的公共利益之間的抵觸、違背或侵害。

通常認為，“利益沖突”這個詞開始流行于二戰期間，有學者認為“利益沖突”真正成為廉政概念，正是以水門事件為標志。

1958年，美國聯邦政府眾議院就通過了一項包括政府服務道德規范的決議，其中一條要求公職人員“無論有無報酬都不得給任何人特別的照顧和特別的利益，也不得為自己或家人謀求特別的照顧或利益”。

1978年美國國會制定了包含防止利益沖突內容的《政府道德法》（1989年修訂為《道德改革法》）。時任美國總統卡特簽署該法時表示，此法將有助于使美國聯邦政府變成一個公開的、誠實的、不為利益沖突困擾的政府。

美國聯邦政府根據《政府道德法》在行政系統內部設立了附屬于人事管理局的政府道德辦公室。該辦公室的主要任務就是防止政府行政系統工作人員出現利益沖突的情況，以及在發生利益沖突時對之進行處理。1989年，政府道德辦公室升級為一個獨立機構。

美國政府規定，公職人員不得參與任何對其本人經濟利益有直接影響或有可預見影響的政府事務，而且受此規定限制的還包括他們的配偶和未成年子女等人。

而洛杉磯郡二把手莎倫·哈珀的行為明顯屬于自我交易和施加影響。

民選與任命

對于選民選舉的官員而言，一旦觸犯“利益沖突”的紅線，官員的政治生涯意味著可能就此完結。

美國實行民主選舉制度，不止總統、州長、國會議員定期由選民投票產生，基層政府如郡政委員、市長、鎮長等，也是選舉產生。

當選官員在接受立法、司法、媒體等監督外，還必須接受選民監督。目前，美國有18個州允許選民投票“罷免”他們認為不稱職的民選官員。自1903年洛杉磯成為第一個允許罷免的城市以來，全美各地已有兩千多名官員遭到選民罷免。

黯然提前退休的莎倫·哈珀是郡政府第二把手，她并非選舉產生，而是任命產生。但無論是選舉產生的領導者還是任命就職的公務員，在他們背后，都有選民之手在控制著。

重壓之下，美國的官場形成了與中國官場截然不同的風氣，“美國并不看重人情因素，你只能靠自己能力，通過考試和以后工作中的表現來證明自己、超越他人。家庭的因素確實比較小。如果當爹的掌握有一定的公權力，那他必須得守法，他不能把這個資源就給了自己的兒子親人，這肯定是違法的。”張千帆說。

這也導致了美國的官二代很難直接從父親那里獲益。“在涉及國家資源分配，尤其是公權力分配時，美國強調形式上的平等，即無論出身如何，都必須平等競爭，獲得選票……最關鍵是要有一個公平競爭的規則，盡管實際上起跑線并不一樣，但至少要保證終點是一樣的，你不能直接宣布‘我兒子就是冠軍’。爹能決定起點，但決定不了終點。比如小布什，如果他不成氣候，老布什再怎么提攜也沒用。”張千帆教授舉例說。

舉報熱線與審計

一旦有官員敢于冒犯“利益沖突”，將公共權力直接轉化為個人或家屬的利益，美國亦有完備的舉報和審計機制。

前文中洛杉磯郡的莎倫·哈珀就是被匿名信檢舉，引發審計官調查的。而對為公共利益而承擔風險的舉報者，國家也積極鼓勵且立法給予保護。

1958年，美國聯邦政府眾議院通過的一項包括政府服務道德規范的決議中，就有一條“一旦發現腐敗行為，立即予以揭發”。

“在人事管理上，美國各個單位都有很多防止出現利益沖突的具體條文，絕大多數人都清楚什么是利益沖突。這也就是為什么會有人去舉報。”馬國泉答復《中國周刊》記者說。

美國歷史上最知名的舉報人就是水門事件中，向《華盛頓郵報》記者披露水門事件內幕的“深喉”——時任美國聯邦調查局二號人物馬克·費爾特。1974年尼克松黯然離職，但“深喉”一直隱姓埋名30多年，直到2005年才通過《名利場》雜志公開了身份。

為鼓勵和保護舉報人，美國國會在1978年出臺的《公務員改革法》中，加入了保護舉報人的條款，并設立特別檢察官辦公室保護知情舉報的政府雇員。

1989年又出臺了專門的《知情舉報人保護法》，舉報人無論向特別檢察官、本單位督察長或新聞媒體等檢舉揭發，都受該法保護。

在這樣的“游戲規則”下，在美國，“拼爹”就成為危險的舉動。