基于工程量清單計價模式的招投標(biāo)工程造價管理研究

【摘 要】工程量清單計價模式下的招投標(biāo)是今后招投標(biāo)的方向，它具有統(tǒng)一工程量、合理低價中標(biāo)、投標(biāo)單位根據(jù)企業(yè)定額自主報價等特點。工程量清單計價模式對工程造價控制目標(biāo)和具體工作有著深刻的影響，新的計價模式下做好招投標(biāo)階段的工程造價控制工作應(yīng)把握好工程量清單的編制、標(biāo)底的編制審查、詢標(biāo)工作、合理低價中標(biāo)、確定合同類型、合同條款的約定注重合理分?jǐn)傦L(fēng)險等重點。

【關(guān)鍵詞】工程量清單計價；招投標(biāo)；造價管理

2003年7月1日，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》開始實施執(zhí)行，這標(biāo)志著我國建設(shè)工程計價模式將從帶有濃厚計劃經(jīng)濟色彩的定額計價模式轉(zhuǎn)變?yōu)閲H上通行的工程量清單計價模式。實行定額的量價分離， 以市場價格和施工企業(yè)內(nèi)部定額確定投標(biāo)價格與中標(biāo)價格的工程量清單模式下的招投標(biāo)也乃大勢所趨， 也是今后招投標(biāo)發(fā)展的方向。相應(yīng)地， 隨著工程量清單模式下招投標(biāo)制度的不斷完善， 招投標(biāo)階段的工程造價管理過程中的不少問題需要注意并予以加強控制。

一、實行工程量清單計價模式的重要意義

1、增加了招投標(biāo)的透明度，有利于公平競爭

在傳統(tǒng)的招投標(biāo)活動中，標(biāo)底占有非常重要的地位，經(jīng)常用作攔標(biāo)價（在標(biāo)底的基礎(chǔ)上上浮一定的比例，通常是3%-5%）的依據(jù)或參與經(jīng)濟標(biāo)評分的合成。雖然采用各種方式封閉標(biāo)底，但是泄密事件常有發(fā)生，給投標(biāo)人造成不公平，給招投標(biāo)工作帶來極大的負面影響。清單計價規(guī)范發(fā)布以后，實行了招標(biāo)控制價，控制價僅作為投標(biāo)上限的控制，而不參與評分，使招投標(biāo)工作更加的公開化、透明化，減少了違規(guī)行為，為市場競爭營造健康環(huán)境。

2、量價分離，風(fēng)險共擔(dān)

采取工程預(yù)算定額方式，與當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展存在諸多不適應(yīng)的環(huán)節(jié)。由于市場競爭的日益加劇，很多投標(biāo)人為了中標(biāo)，人為降低造價，造成惡性競爭，擾亂了招投標(biāo)市場。通過采取“量價分離、共擔(dān)風(fēng)險”的清單計價模式，明確劃分招標(biāo)人與投標(biāo)人各自的責(zé)任。作為招標(biāo)人，只承擔(dān)“量的風(fēng)險”；作為投標(biāo)人，則承擔(dān)“價的風(fēng)險”。

3、有利于完善招投標(biāo)制度

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展與完善，招投標(biāo)制度的重要性日益凸顯。改革傳統(tǒng)的預(yù)算定額計算方式，全面推行清單計價模式，推動市場競爭環(huán)境的公平、公正、公開發(fā)展，改善傳統(tǒng)工程定額計價與當(dāng)前市場競爭不適應(yīng)的措施，完善招投標(biāo)制度，促進招投標(biāo)工作規(guī)范健康運行。

4、有利于提高施工企業(yè)的管理水平

如果采取定額編制標(biāo)底的方法，各投標(biāo)人的原則、依據(jù)是統(tǒng)一的，而招標(biāo)文件中統(tǒng)一規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人難以根據(jù)自己的實際施工條件、技術(shù)特長及材料設(shè)備狀況等確定報價，不利于自身優(yōu)勢的發(fā)揮。通過實行工程量清單計價模式，投標(biāo)人可以根據(jù)自身特點，考慮市場條件，合理確定具有競爭優(yōu)勢的技術(shù)措施、現(xiàn)場費用等，減少投標(biāo)風(fēng)險，實現(xiàn)自主報價。真正實現(xiàn)我國工程造價管理目標(biāo)，以市場機制決定工程造價，更具公平性、合理性。

二、基于工程量清單計價模式的招投標(biāo)工程造價管理需注意的問題

2.1 提高工程量清單編制質(zhì)量。如果工程量清單質(zhì)量低劣、計算不準(zhǔn)確， 會給招投標(biāo)雙方帶來不必要的風(fēng)險和糾紛。因此， 提高工程量清單的質(zhì)量是造價工程師的首要任務(wù)。所以， 首先在編制工程量清單時， 在熟悉工程量計算規(guī)則、熟練掌握工程量計算原則和方法的基礎(chǔ)上， 保證每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整， 做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目， 以防日后的工程造價追加。同時要以工程項目表每一單位工程為對象， 顯示分項工程的名稱、工程量以及單位， 并留出單價和合價的空格，作編制標(biāo)底和投標(biāo)報價之用；其次， 工程量清單編制完成后， 除編制人要反復(fù)校核外， 還必須由其他人認真審核。工程量清單審核的內(nèi)容主要有：清單項目是否重項、漏項， 項目特征描述是否準(zhǔn)確、完整， 工程量計算是否有誤， 清單編碼是否正確等。

2.2 制定企業(yè)定額， 建立動態(tài)的工程造價資源數(shù)據(jù)庫。制定企業(yè)定額是一個系統(tǒng)工程， 可以促使企業(yè)生產(chǎn)資源的合理配置， 優(yōu)化施工組織， 改進施工工藝， 提高企業(yè)投標(biāo)報價的競爭能力。制定了企業(yè)定額后， 施工企業(yè)可以先計算出投標(biāo)需要的計劃成本， 再根據(jù)所處的環(huán)境和條件， 確定在該工程上欲獲得的利潤、預(yù)計的工程風(fēng)險費用和其他應(yīng)考慮的因素， 最后確定投標(biāo)報價。

當(dāng)企業(yè)的工程造價資源數(shù)據(jù)庫建成后， 投標(biāo)人便擁有了獨立私人估價信息， 可以最大限度地發(fā)揮自身的經(jīng)營管理和技術(shù)工藝優(yōu)勢， 提高市場競爭實力， 在企業(yè)成本底線和市場行情之間靈活運用， 既能保證投標(biāo)項目的收益， 又能增加中標(biāo)項目的概率， 在完成一個具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的工程投標(biāo)時， 這種優(yōu)勢尤為明顯。

2.3 加強標(biāo)底的編制審核。雖然標(biāo)底在評標(biāo)時只起參考作用， 但并不是可有可無。標(biāo)底仍然是進行評價投標(biāo)人所投單價和總價合理性的重要參考依據(jù)， 是對生產(chǎn)建筑產(chǎn)品所消耗的社會必要勞動的估值， 是核算成本價的參考依據(jù)， 是合同管理中確定合同變更、價格調(diào)整、索賠和額外工程的費率和價格的參考依據(jù)， 同時也是防止串標(biāo)的發(fā)生， 如設(shè)立攔標(biāo)價和判斷有無串標(biāo)的可能。因此正確計算標(biāo)底對控制工程造價有重要的意義。

標(biāo)底價格水平的確定應(yīng)詳細地進行大量市場人工、材料、機械行情調(diào)查， 并掌握較多的該他區(qū)條件相近同類工程項目的造價資料， 經(jīng)過認真地研究、分析、比較計算， 盡量將工程標(biāo)底控制于同類工程社會平均水平上。

2.4 重視評標(biāo)、詢標(biāo)工作， 合理低價中標(biāo)。在開標(biāo)后、定標(biāo)之前在建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門的監(jiān)督下， 對投標(biāo)人進行詢標(biāo)。通過詢標(biāo)， 可以排除可能存在的非實質(zhì)性、欺騙性、過分偏激性以及明顯低于成本的不合理報價， 避免錯報、漏報， 便于招投標(biāo)雙方對有關(guān)問題互相解釋、澄清， 為確定合理的合同價打下良好基礎(chǔ)提供先決條件。

評標(biāo)時， 首先對每份投標(biāo)根據(jù)招標(biāo)文件中“履約、工期、報價”等的具體要求以及招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)價格調(diào)整方法， 對所有投標(biāo)人的報價進行必要的價格調(diào)整， 計算出各項投標(biāo)的評標(biāo)價（ 同時注重工期提前帶來的效益） ， 然后根據(jù)評標(biāo)價，評價， 分析各項投標(biāo)， 進一步評選出經(jīng)評審的合理低價的中標(biāo)候選人。

2.5 注重合同條款有關(guān)風(fēng)險和責(zé)任的約定。在編制合同條款時， 應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險和責(zé)任的約定，將項目管理融入合同條款中， 盡量將風(fēng)險量化， 責(zé)任明確， 公正地維護雙方的利益。

主要注重以下幾類條款：（ 1） 程序性條款。（ 2） 有關(guān)工程計量條款。（ 3） 有關(guān)價款的條款，特別注意價格調(diào)整條款。（ 4） 雙方職責(zé)條款。（ 5） 索賠條款。（ 6） 有關(guān)通用條款與專用條款。（ 7） 招標(biāo)準(zhǔn)備工作和招投標(biāo)過程中的組織工作方面的條款。

三、結(jié)論

由上可見，在招投標(biāo)階段應(yīng)用清單計價模式，合理控制造價，滿足我國建設(shè)工程的市場化、國際化發(fā)展。通過工程量清單計價模式的廣泛應(yīng)用，對實現(xiàn)工程造價改革具有重要的現(xiàn)實意義。同時，有關(guān)清單計價模式下的法律法規(guī)保障、配套工作等有待進一步完善，尤其做好招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、合同管理等工作的有效銜接，與我國公正、公平、公開的市場競爭相符，為清單招標(biāo)模式的發(fā)展提供支持與保障，促進經(jīng)濟效益與社會效益的和諧統(tǒng)一。