構建“無障礙”廣佛規劃信息通道

【摘 要】《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》出臺后，廣佛兩市簽訂了“廣佛同城化框架協議”，至此，兩市的合作具有先鋒的意義。為更好實現城鄉規劃建言獻策的作用，基于兩地“軟環境”相互融合的需要，提出構建“無障礙”廣佛規劃信息通道的設想與相關策略以及相應的技術支持、安全保障措施。

【關鍵詞】無障礙；規劃信息通道；《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》；廣佛同城化

1、引言

國務院正式批復出臺的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》（下文稱“綱要”）明確提出“強化廣州、佛山的同城效應，攜領珠江三角洲地區打造布局合理、功能完善、聯系緊密的城市群”。省委汪洋書記在廣東省人大會議小組討論強調，實施綱要的突破口是珠三角一體化發展，珠三角一體化發展的突破口是廣佛同城化。

全國兩會結束后，兩市正式簽訂廣佛同城化框架協議，“廣佛同城化”進入了一個真正以政府為主導的實質性推動階段。城鄉規劃是城市建設的龍頭，必須“先試先行”，起到高屋建瓴的帶領作用，統籌大局、實現科學發展。

城鄉規劃的編制必須依靠大量的現有信息，比如法律、法規、技術規范、上層次規劃、相關規劃、地理信息及其他各門學科的研究成果。只有搜集了大量翔實可靠的基礎材料及借鑒了相關成功案例的經驗，城鄉規劃的編制才能在更高的平臺上展望未來，為城市的發展指引方向。目前，廣州與佛山的規劃信息溝通不夠順暢，難免會阻礙“廣佛同城化”相關規劃的編制進程。若相關部門能為“同城化規劃”的編制構建出“無障礙”的廣佛規劃信息通道，就能為編制城市規劃打造良好的基礎。

2、規劃信息“共享難”的現狀

2.1 相關研究成果共享難

相關研究成果共享困難主要體現在對已有規劃的參考與借鑒及對碩、博論文等文獻類資料的檢索兩大方面。

首先，在已有規劃的借鑒與參考方面，如佛山編制的《佛山市戶外廣告規劃》在基礎資料搜集的過程中發現廣州市也曾編制同類型的規劃，但實際上要得到全本資料的難度較大，可能會導致佛山方面在規劃編制的過程中對廣州戶外廣告設置方面的條款考慮相對欠缺，引起兩市在塑造“無縫”對接的城市景觀方面產生瑕疵，導致兩市在審批管理措施方面有所不一，最終形成城市管理的“縫隙”。同樣地，廣州在編制各種規劃的時候，提取佛山的規劃資料也有渠道不暢順的問題，與佛山的規劃較難協調。由此擴展開來，廣佛兩地各項規劃的編制基本都會存在類似的問題。

其次，在編制某些規劃的時，需使用一些高校的研究成果，常因為經費有限，規劃編制單位很難獨立購買數據庫，導致編制人員缺乏信息來源，處處遇到障礙，難以覓得資料。佛山目前僅在“佛山市圖書館”內少量的計算機能提供免費下載碩、博論文資料的功能，高端的研究資源相當匱乏和有限。這樣的情況并不利于技術人員廣泛地參考已有的系統性的研究成果，研究的范圍也大大的縮減了。在這一方面，廣州的規劃編制單位本身也面臨這樣的問題。

2.2 規劃技術部門與高校研究部門互動缺

高校規劃方向的學生往往難以從缺乏實踐的學習中找到研究的方向，而恰恰在實際工作中更有可能發現一些有價值的“研究方向”。高校的碩士生或博士生實際工作經驗較少，找到的研究方向也有限。這樣造成的后果是學生們的研究成果很難被在實際工作崗位的技術人員所應用，形成一種惡性循環。出現這樣的情形，歸根結底是在于規劃技術部門與高校之間交流及合作少，使得二者不能互相扶持、促進發展。

3、構建“無障礙”廣佛規劃信息通道的策略

要規劃信息共享難的問題，關鍵在于廣州、佛山兩市能打破溝通障礙，構建“無障礙”廣佛規劃信息通道。

3.1 加強網絡信息共享平臺的建設

在數字化時代的今天，我們首先應該加強網絡信息共享的平臺建設。在已有規劃資料的搜集方面，若是需要廣州、佛山兩地來回跑一趟，并且經過非常多的部門介紹及聯系，這樣會耗費許多資源和成本。廣佛兩地的城鄉規劃行政主管部門可以率先領頭合作創建一個網絡共享平臺，將本市已完成的規劃成果資料都放在這個共享平臺上，向兩市的相關部門提供下載服務，從而創造最省時、便捷的資料提取方式。這種方式共享的不僅包括規劃行政主管部門組織編制的各類規劃成果，還可以擴展至包括其余的政府部門（比如：國土局、公用事業局、環保局、水利局、地質局等等）的文件材料、簡報、政策性文件等。

3.2 探索地區性圖書館的合作模式

在碩、博論文利用方面，廣州的高校有著非常雄厚的基礎，它其實是一個非常好的可利用資源。對于規劃編制單位及城鄉規劃行政主管部門來說，其碩、博論文下載的需求遠遠不如在校的研究生，動輒運用過百萬的資金去購買論文庫顯得比較浪費。若是因為節約經費，僅僅購買單一的數據庫，則可能導致缺乏交叉學科方面的研究，成果顯得薄弱和片面。針對如此局面，廣佛兩市的規劃單位可以與高校相互聯合，探索地區性圖書館合作模式，走區域期刊文獻資源共建共享的整體化建設道路。兩市的規劃單位可以根據使用需要和數量支付給高校一定數額的數據使用費，這樣做不但能使規劃相關單位暢游于海量的研究資料中，而且也能使高校的數據庫提高使用效率和降低購買成本，從而達到雙贏的結果。

3.3 聯合培育適應實踐需要的人才

在與高校的合作研究方面，兩市的規劃編制單位還可以進一步聯手培育適應實踐需要的人才，從而利用他們的研究成果來“反哺”實際規劃管理工作。在平時的實際操作中，廣佛兩市的規劃行政主管部門可以搜集需要研究的課題，通過與高校合作的平臺，提供給在校的研究生。這些學生當中，若是有人對其中的課題產生興趣，又可以通過這個合作平臺進一步與規劃管理、技術人員作探討，最終將其作為自己的研究論題并繼續探討下去。由此得出的研究成果，經過時間的積累，必定可以為現實的規劃管理工作帶來較大的益處，從而轉化為生產的動能，符合可持續發展的要求。

4、技術支持與安全保障

構建如此龐大的“無障礙”廣佛規劃信息通道，必須有各方面的技術支持作為保障。

4.1 創建大型綜合目錄

實現廣佛已有規劃的資源整合，創建大型綜合目錄；實行嚴密的登入與下載管理，確保規劃信息的保密與安全；創建“無障礙”廣佛規劃信息通道共享平臺。

資源整合是創建“無障礙”廣佛規劃信息通道的前提條件，創建目錄是共享的重要手段和內容。為了在大范圍內建設規劃資源的共享，可以在小范圍內先作嘗試與探討，在得到成功的經驗時再作推廣。大量的已有規劃放到交流平臺上，必須有嚴格的分類與安排，這樣才能方便檢索。當這些規劃的數據庫逐漸發展壯大后，可以加入搜索引擎，設計專門聘請專業的維護人員進行網絡維護與管理。最終，要建立一個有效的共享機制，一個進行數據共享交換的工作平臺，一個有利于信息數據順暢交換的標準。

4.2 規劃信息數據的保密與安全

規劃信息數據使城市信息化建設基礎數據具有一定的公益性和開放性，但同時它還是城市市政管理部門的專有信息資產，又具有一定的涉密性與安全性。為同時滿足這兩類需求，數據交換平臺需要對城市規劃信息數據進行共享分類，建立共享分類標準，并以此確定參與數據共享交換部門以及其相應的功能角色。然后采用目前城市電子政務管理中通常使用的業務流技術建立數據共享交換的業務審批流程，用戶通過提交數據共享交換申請，得到系統管理人員的審批后，即可按照特定的數據交互模式可獲取相應的數據和數據操作功能[1]。

4.3 “無障礙”廣佛規劃信息通道共享平臺

“無障礙”廣佛規劃信息通道共享平臺是指在收集廣佛各類規劃管理資料和數字化的基礎上，結合先進的地理信息系統（GIS）技術，分布式網絡技術以及空間數據庫管理技術，構建中心數據庫管理模式的城市規劃數據交換平臺。

該平臺重點實現高分辨率衛星影像數據，矢量地理地形圖數據和規劃設計資料、矢量地形地物以及文字標注的疊加顯示功能。根據空間索引與定位技術，合理組織城市基礎測繪資料、城市規劃設計成果、城市規劃管理資料各類數據，應用關系型數據庫一體化存儲空間圖形和屬性信息，在統一的城市坐標系下，實現資料的查詢、疊加顯示和統計分析功能。為廣佛規劃管理人員提供一個簡單、高效的規劃資料查詢信息系統， 提高規劃管理的高效性、科學性、動態性與前瞻性。

5、結語

“廣佛同城化”的本質是打破區劃壁壘的阻隔，讓市場要素在廣佛這個大區域市場里自由流動；城鄉規劃工作中的各個要素也必須在“大區域市場”內流動，為我們建設更高水平的“廣佛城”作“排頭兵”。

廣佛兩市城鄉規劃行業的信息要素資源整合的操作方法與合作機制是可以起到帶頭示范作用的。推而廣之，廣佛兩市其他行業在吸取了規劃行業這方面的經驗后，可以繼續深化這樣的交流與合作，從而達到兩市信息交流“無障礙”的效果。另外，“廣佛規劃信息通道”的建設不是搞小圈子的交流，它是一種區域性的試驗模式，試驗成功后，應將其擴展至整個珠江三角洲，甚至更廣遠的區域，這體現了珠江三角洲地區先行先試的精神。

廣佛同城化不單需要“硬環境”的相互對接，也需要“軟環境”的相互融合。《珠江三角洲地區改革發展綱要》的出臺是廣佛兩市提升城市建設質量的契機，我們規劃行業在改革的大流中必須抓住機遇、深化改革；行業的體系建設工作任重而道遠，它要求政府各部門、社會各界不怕犧牲、不怕麻煩、齊心合力，以成就廣佛共同的、美好的明天。

參考文獻

[1]張海濤，張書亮，姜杰，顧燕. 城市GIS數據多級共享交換平臺系統，地球信息科學，2007，（1）：117-121。

作者簡介：

袁媛，城市規劃師，碩士，佛山市城市規劃勘測設計研究院。

曾鋼良，計算機系統分析師，碩士，佛山市城市地理信息中心。