淺析建設工程全過程的造價控制

【摘 要】建設工程全過程造價控制管理是一種全新的造價管理模式，它所涉及面比較廣、綜合性很強，與工程建設的每一個階段都緊密相聯的。本文從決策、設計、招投標、施工、竣工結算等五個階段，對建設工程全過程造價控制的進行了詳細的探討，以達到最大限度地控制工程造價，提高工程項目投資最理想的效益。

【關鍵詞】建設工程；工程造價；控制；決策；設計；招投標；施工；竣工結算

前言

隨著城市化步伐的加快，我國建筑市場的不斷規范和完善，目前迫切需要解決的是提高項目投資效益，這就要加強工程項目的工程造價全過程的控制。工程造價的控制貫穿于項目決策、設計、招標、施工到竣工結算的全過程。影響工程造價控制的原因很多，既有主觀因素，又有客觀因素；既有初步設計投資決策問題，也有施工圖設計、投資實施的問題；既有管理水平的問題，也有經濟體制問題。因此，為了合理地確定和有效地控制工程造價，靠的不單單是某一部門的個別因素，更多的是要促進各單位的相關管理，使有限的資源得到最大限度的有效利用，以獲得最佳經濟效益和社會效益。

1、決策階段的工程造價控制

建設工程的不同階段，對整個建設項目工程造價的影響程度是截然不同的。項目決策是選擇和決定投資方案的過程， 是對擬建項目的各項功能的必要性和可行性進行技術經濟論證、 對不同建設方案進行技術經濟比較及做出判斷和決定的過程。但決策階段各項技術經濟決策，對該項目的工程造價有很大影響，據有關資料統計，此階段影響工程造價的程度高達 80%甚至以上，因此，決策階段項目決策的內容是決定工程造價的基礎，也是工程造價控制的重要階段。具體地說，決策階段就是要進行可行性研究，而可行性研究的核心內容是，做好設計方案的投資估算和項目的經濟比較與評價。項目經濟評價的各項數據分析，都要以方案投資估算為依據，方案投資估算的準確程度，直接影響到可行性研究的質量。所以說，方案投資估算是做好可行性研究的基礎，必須認真對待。安排有經驗的造價工程師，憑借日常工作中掌握的大量資料，和積累的豐富的工作經驗，對各種設計方案進行估價，并對各種方案的工程造價進行分析、比較，從中選出設計理想、造價合理的方案。在合理估價的基礎上，列該項目就總論、需求預測和擬建規模、項目條件和選址、環境保護、企業勞動定員和人員培訓、實施進度、投資估算和資金籌措、經濟效益和社會效益等各方面進行充分的論證，編制出高質量的可行性研究報告，并對擬建項目進行經濟評價，選擇技術上、經濟上可行的建設方案，在優化建設方案的基礎上，編制高質量的投資估算，使其在項目建設中真正起到控制項目總投資的作用。決策階段的科學與否會給國家和企業帶來重要影響。例如：一些工程項目由于比較匆忙就開始施工，在投資決策階段的思想意識欠缺，在建筑標準估計方面準備的不足，致使工程建設中設計變更、現場簽證隨著工程進度經常發生變化，從而導致投資嚴重不足，造成很大缺口，使工程投資一增再增。同時，由于資金短缺又使工程的竣工日期一拖再拖。在這種惡性循環下，施工企業蒙受了巨大的經濟損失，從而背上了沉重的包袱，嚴重地阻礙企業的發展。

2、設計階段的工程造價控制

有關資料表明：工程設計費雖然只占工程總投資的3% ～10% ，對工程造價的實際影響可達到75%以上。一個科學、合理的設計方案可以減少建設工程量，節約建設用地，提高工程質量，縮短建設周期，節約建設投資和建成后的運營成本，創造良好的使用條件和環境。由此可見，工程設計階段的造價控制是有效控制工程造價的關鍵，重施工、輕設計的觀念必須克服，控制工程費用應從設計抓起。

（1）通過設計招標和設計方案競選控制工程造價。為了保證建設單位能夠獲取最佳的工程設計方案、設計單位之間能夠公平競爭，建設項目設計階段也應采用招投標。建設單位對擬建工程的設計任務通過公開發布招標公告，吸引設計單位參加設計招標和設計方案競選，通過組織招標，由專家組成的評標小組采用科學、合理的評標辦法，按照經濟、適用、美觀、功能全面、結構合理、安全適用的原則，綜合評定各設計單位設計方案的優劣，從中選取最佳的設計方案，也可以對選中的設計方案進行進一步的改進和優化。通過設計招標和設計方案的競選，可以使工程設計方案的技術和經濟有機結合，有效地控制工程造價。

（2）采用限額設計，有效地控制工程造價。為了有效地控制工程投資，提高經濟效益，我國對工程建設項目實行限額設計的辦法。所謂限額設計是以批準的工程建設項目可研報告和投資估算為限額，部署實施工程方案設計和初步設計。同時，各階段、各專業在保證工程建設項目使用功能定位和安全的前提下，按分配的投資額控制各自的設計，并利用價值工程原理優化設計方案，促進運用新技術、新工藝、新材料等措施，控制和降低工程投資額，提高投資效益。實踐證明，實行工程建設項目限額設計是控制工程造價，遏止任意提高工程標準，擴大工程規模，提高工程設計質量的有效方法。

（3）設計取費實行獎優劣罰的取費辦法。我國現行的設計取費依據按投資的百分比計算，工程造價越高隨之設計單位的收入也就越高。不管工程設計的質量好壞，不論投資是否超概算，甚至不管建設項目是否實施，設計人員是否到場服務，只要設計出圖紙就得給設計費，這種取費辦法使設計人員只重視技術性，忽視經濟性的觀念。實際工作中經常會碰到設計過于保守或設計功能沒有達到最優的情況，致使工程造價大大超出原概算。將限額設計落到實處，應對現行設計取費辦法進行改革，建立激勵機制。在實行現有收費辦法的基礎上，對設計合理且節約投資的按節約部分予以一定比例的獎勵，如果設計不合理并造成一定浪費的，設計單位同樣要承擔相應責任，并視浪費程度承擔一定的經濟損失。實行獎優劣罰的取費辦法，這樣不僅有利于調動設計人員的積極性，也有利于合理控制工程造價

3、招標階段工程造價的控制

通過投標競爭，業主擇優選擇合理低價的施工企業，不僅有利于提高工程質量、縮短建設周期，更有利于降低工程造價。當前在招標投標過程中存在著一些不合理的競爭。施工企業在投標過程中任意壓價，導致工程造價嚴重失真。建設工程招標投標是控制建設項目實施階段工程造價的有效手段。業主應在招標階段注意以下幾點。

（1）招標前，應嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察。

（2）做好招標文件的編制工作，針對建設項目的特點合理制定評標辦法及各項條款。

（3）做好開標、評標、定標工作。首先要嚴格按照程序進行開標、評標、定標工作，評標應當遵循公平、公正、科學、擇優的原則，招標人應采取措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行，任何單位和個人都不得非法干預，影響評標過程和結果。

（4）合理低價者中標。中標人的投標能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格合理，投標價格低于成本的除外。

4、實施階段的造價控制

工程項目實施階段是人力、物力、財力投入最大的階段，而且項目實施周期跨度大，加強項目實施階段的投資控制顯得非常重要，選擇質量保證、進度滿足、經濟合理的項目實施方案尤其重要。這一階段工程變更和現場簽證是不可避免的，浪費投資的可能性也很大，但要進行有效地控制。

（1）嚴格設計變更的審查。設計變更是保證設計和施工質量，完善工程設計，糾正設計錯誤以及滿足現場條件的變化而進行的設計修改工作，包括由建設單位、設計單位、監理單位、施工單位及其他單位提出的設計變更。設計變更構成的原因復雜，要做到確實有效地管理，審查時應該注意以下幾方面：一是設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改圖紙，設計、校審人員簽字并加蓋公章，經建設單位、監理工程師簽字確認。重大設計變更應經原審批部門審批，否則不應列入結算。對監理公司和施工單位擅自更改設計圖的行為，不予認可。二是設計變更應盡早提出，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其是對影響工程造價的重大設計變更，更要采用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。

（2）嚴格現場簽證的審查。現場簽證是由施工現場業主代表、監理工程師、施工單位負責人共同簽署的，用以證實施工活動中某些特殊情況的一種達成書面手續的補充協議。由于現場管理人員對工程造價管理、預結算知識以及有關規定掌握不全面，遇到問題不及時進行辦理簽證，結算時搞突擊，互相扯皮等原因。審查時應該注意以下幾方面：一是現場簽證必須是書面形式，手續要齊全。二是凡是合同范圍內已包含項目不得再簽證。三是現場簽證必須有發包、承包主體代表的簽字或蓋章。四是現場簽證的內容是否清楚，簽證的數量、規格、單位和日期是否準確。

（3）嚴格審核工程施工圖預算。審核工程施工圖預算的方法很多，有：全面審核法、重點審核法、分析對比審核法等，全面審核法適合于工程內容比較簡單的項目，即根據施工圖全面計算工程量，然后，將計算的工程量與審核對象的工程量一一進行對比。重點審核法：這種方法類同于全面審核法，其與全面審核法之區別僅是審核范圍不同而已，該方法有側重的，有選擇地根據施工圖計算部分價值較高或占投資比例較大的分項工程量。分析對比審核法是在總結分析預結算資料的基礎上，找出同類工程造價及工料消耗的規律性，整理出用途不同、結構形式不同、地區不同的工程造價、工料消耗指標。然后，根據這些指標對審核對象進行分折對比，從中找出不符合投資規律的分部分項工程，針對這些子目進行重點審核，分析其差異較大的原因。對于預算超出相應概算的設計的施工圖部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人通氣，調整或修正控制目標，對工程造價實施動態控制。

（4）深入現場，收集和掌握施工有關資料。在工程施工過程，工種造價人員要經常深入施工現場，對照圖紙察看施工情況，與監理、總承包方及施工人員進行溝通、收集工程的有關資料，及時掌握現場施工動態；及時審核因設計變更、現場簽證等發生的費用，相應調整控制目標，為最終的工程總結算提供依據并做好必要的準備工作。

5、竣工結算階段的造價控制

工程竣工結算是指施工企業按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經驗收質量合格，符合合同要求之后，向建設單位進行的最終工程價款結算，經審核的工程竣工結算是核定建設工程造價的依據。現階段工程竣工結算也存在一些問題，主要是施工單位編制工程結算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現象。審查時應該注意以下幾方面。

（1）工程量的審查。工程量是確定工程造價的決定因素，是竣工結算審查的重要內容。在整個審查工作中，約有80%以上的時間消耗在工程量審查階段，因此審核人員要嚴格按照國家相關法律法規、國家統一的工程量計算規則，并結合工程實際情況進行審查，做到工程計量的全面、準確。

（2）審查預算單價套用。預算單價是計算工程造價的依據，是確定工程造價的關鍵工作之一，因此，必須對預算單價套用的正確與否進行審查，其審查的主要內容包括：對直接套用預算單價的審查其有無錯套、高套，對預算單價需要換算的審查其是否為定額允許換算及換算方法正確。

（3）審查設備、材料預算價格。審查設備、材料預算價格是否符合工程所在地的真實價格及價格水平。若是采用權威部門公布的信息價，要注意信息價的時間、地點是否符合要求，是否按要求調整。若是采用市場價，要核實其真實性、可靠性。

（4）取費審查建筑安裝工程取費標準，應按合同中約定的各項費率、價格指數或換算系數進行計算，并考慮中標下浮率。

6、結束語

工程造價管理是一項技術性、專業性、知識性、政策很強的工作，貫穿于工程建設項目的各個階段，因此除了需要不斷提高工程造價執業人員的素質外，還需要工程造價執業人員在工作中不斷學習、總結和提高，做到既專業又細心，最重要的是要嚴格按照建設工程法律、法規，結合正確的工作方法和業務知識，合理有效地控制工程造價，從而達到投資效益最大化。

參考文獻：

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