工程造價管理存在的問題及對策

【摘 要】目前我國的建筑工程項目，往往存在設計單位只考慮安全因素，從而由此而引起巨大的浪費，同時在施工的過程中又普遍出現項目與勞務相互分離的現象，并由此導致許多不必要的浪費。如如何能夠使得工程造價管理與社會生產水平相適應就是一個比較突出的問題。因此，本文就就討論工程造價管理存在的問題及對策分析。

一、我國工程造價管理工作中存在的問題及現狀

在談到我國工程造價管理工作，首先就必須想到關于工程建設的預決算。因為在一定程度上講，我國建設工程造價管理工作主要根據建立體制和現實狀況來展開實施的，在相關造價工作人員落實編制施工圖預算或竣工決算工作中，往往是在設計方案方面都已確定的情況下，施工過程是以施工設計圖作為依據，預決算工作內容就僅僅是包括計算設計變更所產生的費用變化，避免出現高估冒算的情況發生。但是，如果在建設項目一開始的投資決策階段就出現不合理的問題，或者說在最初的施工設計方案上就存在一定失誤，那么對于我們造價工作人員來說，開展順利的工作是極其困難的，極容易造成造價工作人員對于工程量的統計延后計算，無法真實反映施工完成工程量的進度情況，這一方面的工作其實就相對比較片面，管理力度明顯不足。因此，我國的工程造價管理首先應做到的是要加強對工程建設項目造價的全程監督與管控力度。

從我國工程造價管理工作的發展現狀來看，主要是以適應當前我國社會主義市場經濟體制和逐步向國家標準看齊進行的一系列改革措施。由于我國工程造價行業是在上世紀五十年代起步的，當時主要是依靠前蘇聯工程建設經驗建立的一種可以適應當時計劃經濟體制下社會需要的概預算定額制度，主要的“人、材、機”費用單價統一由國家規范標準規定，然后通過概預算定額作為建設工程項目造價管理的工作依據，對我國當時加強工程造價管理還是起到非常大的作用。當我國社會經濟體制從計劃經濟轉化為市場經濟體制后，由于經濟發展提速，社會經濟結構層次增加，傳統的概預算定額模式已不再對目前工程建設市場造價管理起到更明顯的作用和效果，改革之路大勢所趨。對此，我國即時地對建設工程造價工作實施了一系列改革辦法，如調整工程價格的定額費用項目，并修訂有關的費用、利潤及稅金的計算標準，取費標準改按工程類別分別計取等，同時為滿足建設工程招投標和當前競爭市場對工程造價的新需要，實行了工程量清單計價的管理模式，更進一步推進了我國建設工程造價管理事業的發展。工程量清單計價與傳統的計價模式相比較，明顯的優勢在于其計價簡單與真實。因為在工程量清單計價中，其本質在直接通過利用與工程量清單相匹配的“企業清單定額”，避免了在傳統計價模式中的中間轉化環節，從而在計價難度和成本上得到降低和節約。另外，在建設工程成本消耗方面應用到立體動態的“企業清單定額”可以較利用反映社會平均成本的定額計價更為真實地反映企業的個別成本。

誠然，就目前應用的工程量清單計價模式仍然存有一些由于市場體制還不夠完善造成的問題，如因投資體制或投資代理人行為的不規范，應用工程量清單計價模式招投標的建設項目，計算標底價與中標價往往存在不小的差距。但是，相信在我國市場經濟體制進一步的發展與完善的過程中這些問題將一一得到解決。

二、工程造價管理存在問題的相應對策

如何有效的對工程項目進行工程造價控制？筆者認為主要從投資決策階段、設計階段、 招投標階段和施工階段四個方面控制。

2.1 投資決策階段

建設項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較選擇及做出判斷和決定的過程。建設項目投資決策階段的工程造價管理首先需要進行初步的可行性研究，第一是市場研究，主要解決建設項目的“必要性”問題；第二是技術研究，主要解決建設項目在技術上的“可行性”問題；第三是效益研究，主要解決建設項目在經濟上的“合理性”問題。

投資估算是編制項目建議書和可行性研究的重要組成部分，是項目決策的重要依據之一，其實質內容是指在項目投資決策過程中，依據現有的資料和特定的方法，對工程項目的投資額進行的估計。投資估算的方法有單位生產能力估算法、生產能力指數法和系數估算法等，此處不再一一詳析。

2.2 設計階段

據數據分析，建設工程設計費一般只相當于建設工程全過程費用的1% 左右，但正是因為這1% 的費用卻基本決定了全部的費用。筆者認為工程造價管理應在設計階段改變以往“重技術輕經濟”的設計觀念，在建筑設計中多引入價值工程的概念，在既不單純追求低成本，也不片面追求高功能，而是通過科學管理提高成本與功能之間的協調比值，最終獲得最佳的設計方案。

2.3 招投標階段

工程項目的招投標是市場經濟體制下的一種產物，也是期貨交易的一種方式。大力推廣與應用工程招投標的主要目的是在于建立一種市場競爭機制，通過招投標活動來競選條件相對比較優越的施工承包單位。工程造價管理在招投標階段的工作對策則需要推行招投標制以形成由市場定價的價格機制，使得工程造價管理更趨于合理化。不斷降低社會的平均勞動消耗水平，更加有效地控制工程造價。同時，招投標活動可以為供求雙方提供一個相互選擇的平臺，從而促進符合價值基礎的標準和有效控制工程造價。

2.4 施工階段

首先要對完成的分項工程量進行及時計量，并跟蹤辦理相關進度付款等手續；同時安排專人負責整理收集經設計單位認可的設計變更資料，以及時分析設計變更對造價控制的影響，并做好索賠與反索賠工作；同時在施工過程中做好工程施工記錄，并保存各種圖紙和文件，堅持有度、有據、有理的原則，為其后正確處理有可能發生的索賠提供可靠的依據。

其次要做好中間支付的計量及付款工作。其工程量清單、投標預算、施工合同、招標文件、施工圖紙等都是中間支付的依據；而工程的施工進度情況和現場的實際情況，則是中間支付的基礎；同時認真審核施工進度計劃的完整性和合理性，以及材料、人力供應情況和工程質量的兼顧性，并對進度計劃的實施情況采取嚴密的跟蹤檢查，并隨實際情況做出即時的調整；跟蹤辦理和認真計量中間支付報表的勞動力的分配情況、設備供應情況、材料的用量、套用的單價、進度的執行情況、工程量完成情況等，并和施工圖紙進行對照，嚴格按照招施工合同、標文件的約定進行計量和付款。

再次要做好工程變更和現場簽證的控制。在工程施工中，由于工程現場的許多不可預見的情況，比如圖紙的遺漏，環境的改變，或者業主認為有必要時，均可以對工程的數量、外形、或功能作出變更。但是工程設計變更必須要經過經濟核算、技術評審，從而提出合理、可行、經濟的施工方案，以便于更加科學地控制因工程設計變更而增加的費用。另外，在工程的施工過程中，其現場簽證的發生是極為廣泛的，對于這些涉及現場臨時發生的簽證，應當堅持以施工合同、招標文件和補充協議作為依據，深刻理解合同的條款細節，從而確定是否是在雙方商定的調整程度和因素之內，以此來作為工程造價索賠的依據。而對于現場發生的簽證，則應當對現場施工情況進行及時地核查，要做到有根有據，從而杜絕假報、冒報和多報。

三、結束語

隨著社會主義經濟建設的不斷進步，我國已經形成了一整套建筑工程造價的管理體系，并且其已經在建筑工程造價管理當中逐漸發揮控制作用。通過建筑工程造價管理，能準確地編制投資估算，促進優化設計，從而充分發揮控制造價的作用。與此同時，通過建筑工程造價管理，能使各投資項目之間進行合理而均衡的分配，從而使建設單位的投資獲得更高的效益，并進一步推動我國經濟建設的步伐。

參考文獻

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