開封市城市道路排水基礎設施運行現狀分析與思考

【摘 要】面對快速發展的開封，如何不斷完善市政道路排水設施，成為市政設施管理者應當加以探討和思考的課題。對開封市市政設施現狀進行分析與探討并針對存在問題提出改進設想。

【關鍵詞】市政設施；問題分析；對策思考

一、基礎設施現狀

1、道路設施現狀。目前開封市市管道路共106條，總長120公里，面積為363.5萬平方米，橋梁為38座。近年來，開封市政府提出“重點建設西區和北區、完善東區、逐步改造和美化老城區”的城市建設方針，加大市政基礎設施改造力度，使開封市的道路逐步形成“十縱八橫”的整體布局，城市面貌有了很大的改觀，提高了行車質量和市政設施總體水平。

2、排水設施現狀。開封市地勢地形較特殊，西北向東南傾斜，舊城區地勢較低，防汛任務重，是國家30個重要的防洪城市之一。城區防汛基礎設施主要包括市區排水管網、排水泵站及市區河湖三大部分。排水管網總長為258公里；目前城區已建成的雨、污泵站22座，總抽升能力為71.57m3/s。；市管轄的河渠有黃汴河、廣濟河、惠濟河、利汴河等8條河渠，總長20.924公里。這些防汛設施在汛期起著重要的蓄水調節、疏浚泄洪作用。

二、存在問題

（一）道路排水設施

1.1老城區部分道路損壞嚴重，影響使用功能。

開封是一座古城，基礎設施薄弱，這幾年隨著城市的發展，在市政府的大力支持下，2009-2012年之間，投資約3.4億元，相繼新建、改建了向陽路、省府前街、省府西街等18條大街干線的道路排水設施和鄭汴路橋、金耀路橋等橋梁，使開封市基礎設施整體水平有了較大的提高。但由于歷史原因，老城區、南關區兩個區的部分道路設施仍老化嚴重，經調查統計有20余條道路超期服役，有的甚至建于五六十年代或建國前，如五一路排水管道建于1958年，自由路建于建國前，超期服役，設計標準低，管道普遍老化，管徑小，使得管道排水功能降低 。部分道路如內環路、護城路使用期已25余年，道路基礎大多沉陷變形，致使面層損壞嚴重，嚴重影響車輛通行和行車安全。

1.2 道路塌陷頻繁出現。近幾年來，由于東工業區地質條件差、設計規范較低、施工工藝落后等原因，造成部分主干道排水管道塌陷十分嚴重，比如新曹路、勞動路等，干管、過路支管多處損壞，直接造成了路面大面積沉陷 。這些沉陷點不僅造成城市污水排放困難和不便，嚴重影響城市防汛；還給城市交通和群眾的生命財產安全造成很大安全隱患。

1.3 整個東區雨污水管網體系已形成，但還不完善。東工業區最關鍵的問題是地勢低洼、雨季積水非常嚴重，影響群眾的正常生活。近年來，政府為了改善東區積水問題，相繼改造了公園路、濱河路、工農路的排水設施，但由于目前承擔雨水輸送任務的東郊溝、東護城河沒有按規劃治理，河道狹窄、淤積嚴重、出水口被埋，每到汛期，還會造成工農路、汴京路東段、新宋路東段大面積積水。

1.4 人行道損壞嚴重，功能不能正常發揮。

目前我市人行道規劃既不統一，又損壞嚴重，年初經普查人行道損壞面積達30.33萬平方米，占總人行道總面積的30%，不僅給群眾的生活帶來不便，也在一定程度上影響了城市形象。從普查狀況看，人行道質量完好狀況參差不齊。近幾年剛改造過的道路人行道完好率較高，外觀較為整齊，如五一路、宋城路、鄭汴路、龍亭北路等；其余主次干道的人行道修建時間久、規劃不統一、面層陳舊、坑洼不平，甚至個別道路至今未按規劃形成規范的人行道，如：公園路、濱河路東段、內環路等，這些道路的人行道損壞嚴重，不僅給群眾的生活帶來不便，也在一定程度上影響了城市形象。

（二）河道存在問題較多。

市管轄的河渠有黃汴河、廣濟河、惠濟河、利汴河、東干渠、南干渠、西支河、東護城河、東郊溝等，這些河渠承擔著整個開封市防洪排澇的任務，但目前這些河道普遍存在三個問題：（1）水體污染。現有河道基本為截污，大量的工業廢水和生活污水未經處理直接排入市區河道，水質嚴重惡化，生態平衡遭到破壞。（2）淤積嚴重。目前，開封市的主要泄洪河道如東護城河、東郊溝等河道普遍淤積嚴重、排水斷面小。黃汴河淤積深度比設計要求高出1-2米，行洪能力大大降低。按規劃東郊溝為20年一遇的防洪標準，而這兩條河道標準僅為五年一遇，且淤積嚴重，雨污出水口三分之二斷面埋入河床底部，汛期東區、老城區、南關區排水時間長，給整個交通造成了很大的不便。（3）違章建筑多。河道沿岸亂搭亂建，亂圍亂占現象嚴重，市場長期占壓道路，損壞排水設施。

（三）、橋梁管養手段單一落后。目前，開封市市管大中小橋梁共38座。開封市市政管理處作為橋梁管理部門為了保障橋梁的正常運行，付出了極大的努力，在不斷提高管理水平的同時，還專門成立了巡視隊伍并配置了必要的橋梁檢查設備，主要用于日常巡查、檢查。發現問題及時進行維修等，并且逐漸建立完善了橋梁基礎資料。盡管開封市的橋梁管理水平、管養手段、養護設備等在一定程度上得到了發展，但還是遠遠跟不上橋梁形勢的發展，基本還是停留在過去舊的管理養護模式中，依靠原始的人工巡視和簡單養護，無法對城市橋梁進行全方位、動態的監測，無法及時地發現和處理問題，無法對一些特殊部位及結構進行科學的檢查評估，養護設備也亟待加強。

三、改善措施與對策

（一）繼續加大城市基礎設施建設

1.1對老城區完好率低、功能弱的部分道路徹底改造

開封做為歷史文化古城，歷史欠賬多、老城區基礎設施建設滯后、環境差，新區規劃建設不完善，發展不均衡。隨著城市的快速發展，一些損壞嚴重、完好率低的道路顯然與快速發展的城市整體面貌不相協調，比如內環路、自由路、護城路等，這些道路都需要徹底改造。

1.2人行道按規劃紅線逐步改造。我處106條大街干線中人行道被硬化的道路共95條，其面層結構不統一、完好狀況低于車行道。為了提高我市整體的市政基礎設施水平，建議按照“一類區域、二類區域、三類區域”的順序和規劃紅線，逐步改造未形成人行道或損壞嚴重的人行道設施，并提高鋪設標準，統一規劃面層，從而改善我市人行道運行狀況，提升城市品位。

1.3、加大河道和干渠的治理力度，提高河道泄洪能力。河道做為城市最終的雨污水輸送渠道與城市的重要組成部分，不僅對城市防汛的作用重大，而且對城市的生存和發展都起到一定作用。但目前開封市河渠的現狀存在排水功能差、污染嚴重、違章建筑多等諸多問題，迫切需要綜合治理與管理，充分發揮河渠的資源功能、環境功能、生態等功能，不僅從根本上提高河道和干渠的泄洪和排水能力，而且在滿足防洪的同時，充分體現其景觀要求，以達到防洪與景觀設計相結合的目的。

1.4建立成熟、規范的橋梁管理制度

長久以來，我市的橋梁管理停留在很落后的水平，由于我市橋梁多為中、小型，沒有先進的檢測設備，故管養手段單一，僅僅是對欄桿、墩柱的零星維修。隨著城市化進程的不斷發展，車流量增大、大噸位車輛增多，為了交通行車的安全，迫切需要建立一套健康的橋梁監測系統，實施經常性檢查、定期巡檢、專業機構定期評定相結合的管理方式，這樣可以顯著提高橋梁的整體管理水平，延長橋梁使用壽命。

（二）、統籌全局、科學規劃。

2.1科學規劃，實現可持續發展。我市城市市政基礎設施設計、規劃、布局存在不合理的現象，缺乏科學系統全面綜合的規劃，整體框架沒有拉開成型，由此導致了部分道路的盲目建設和重復建設，制約了基礎設施服務功能的發揮。建議城市建設規劃部門按照百年大計的戰略眼光來科學規劃，突出規劃的指導性和前瞻性，優化布局，使我們的城市功能更加完善。

2.2、提高道路排水設計標準。

由于開封市地下水位高，地質多為粉質砂土，強度低、易形成流沙層，對地下管網設施的施工和使用構成威脅。并且目前道路行駛車輛普遍存在超載現象，所以建議設計部門提高道路排水的設計標準，針對開封市地質特點對檢查井周圍、管道基礎采取特殊的技術措施，避免道路頻繁出現沉陷點和積水點，從而延長道路排水設施的使用功能和壽命。

（三）、加強基礎設施管養工程。

4.1健全工程移交制度。

目前，開封市由于道路移交接管制度不健全，存在許多建成市政道路幾年未正式移交的現象，從而造成這些道路無人管理養護、維修困難。比如汴京路東段建成8年至今未移交、魏都路建成5年未移交等等情況，建議上級有關部門在工程建設管理中采取措施，使承建單位在竣工后按正式程序和時間要求主動向市政管理部門進行移交，并積極整改，從而進一步完善移交制度，以利于道路的后期養護。

4.2、加強道路養護工作。

隨著公路建設腳步的加快，道路養護工程量已經遠遠超過建設，養護市場容量將越來越大。所以，作為市政管理部門，要依據“管建并舉，超前管理，日常控制”的工作思路，要逐步改變過去集中式、被動式的突擊維護管理模式，積極探索市政設施維護管理長效機制，實行精細化作業，致力推行市政設施預防式、精細化管理模式，努力營造良好的城市環境和面貌，為打造“國際文化旅游名城”夯實基礎。

4.3、加大市政道路養護資金投入。

當前我市城市建設規模不斷擴大，市政設施數量日益增加，城市建設正在由“建設為主”逐步轉變為“養護為主”。但我市實際養護資金的投入嚴重不足，多年來“重建輕養”，造成與市政設施發展實際需求差距過大。由于資金缺口太大，養護工作顧此失彼，不能全面覆蓋，造成許多道路的病害在初期不能得到及時維修，致使病害由小變大、由輕變重，最終使道路綜合完好率下降，既影響市政設施整體面貌，又促使道路后期養護維修成本的大幅增加。因此，無論從環境效益角度考慮還是從經濟效益角度考慮，增加市政道路年養護維修費用都是很重要的。

參考文獻：

[1]《開封市城區道路排水改造工程可行性研究報告》。

[2]《開封市城市防洪規劃》。

作者簡介：

喻錫慶，女，1969年9月出生，漢族，開封市人，開封市市政管理處工作，中級職稱（工程類），本科學歷。